海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系發(fā)展特征及其轉(zhuǎn)型升級(jí)

金丹 趙松林

摘 要 海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系呈現(xiàn)出與國(guó)家重大政策融合發(fā)展、服務(wù)體系多元化與網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的特征。當(dāng)前海南農(nóng)業(yè)科技110面臨品牌生存發(fā)展、投入機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新、服務(wù)依托載體需要發(fā)展升級(jí)、科技人員整體素質(zhì)需要提升的突出問(wèn)題。因此，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)布局，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技110；圍繞產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，豐富科技服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量與能力；完善激勵(lì)機(jī)制，壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系升級(jí)，擦亮海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)品牌。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技110 ；服務(wù)體系 ；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào) G20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2019.01.020

Abstract Hainan Agricultural Science and Technology 110 service system is characterized by the integration and development of major national policies， the diversification and networking of service systems， and the diversification of service content. At present， Hainan Agricultural Science and Technology 110 faces the problem of brand survival and development， investment mechanism innovation， service carrier upgrading， and overall quality improvement of technical personnel. Therefore， we should optimize the distribution of agricultural science and technology service and make it stronger. We should focus on industry and market demand， enrich the content of science and technology service， and improve the quality and ability. We should improve the incentive mechanism and strengthen the team of agricultural science and technology service. We should promote the transformation and upgrading of Hainan Agricultural Science and Technology 110 service system and polish Hainan brand.

Keywords agricultural science and technology 110 ； service system ； transformation and upgrading

十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技工作不斷取得新突破，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%[1]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式也不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技110是為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技服務(wù)的需求，借鑒公安部門報(bào)警服務(wù)的準(zhǔn)確、快速反應(yīng)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)科技資源和服務(wù)，提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小額信貸、氣象等服務(wù)的科技服務(wù)模式[2]。農(nóng)業(yè)科技110于1998年發(fā)端于浙江衢州，但在后來(lái)發(fā)展中海南農(nóng)業(yè)科技110的社會(huì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原創(chuàng)地。早在2002年，海南省創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，率先在省域范圍內(nèi)得以迅速推廣實(shí)施，并成為全國(guó)學(xué)習(xí)典型，也得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。農(nóng)業(yè)科技110為海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了科技支撐力量，特別是在新技術(shù)新產(chǎn)品推廣、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資服務(wù)等方面，同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，為海南發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)作出了科技貢獻(xiàn)[3]。然而，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系出現(xiàn)了服務(wù)站良莠不齊、農(nóng)技人員整體專業(yè)性不強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系面臨著110品牌生存發(fā)展挑戰(zhàn)、投入機(jī)制需創(chuàng)新、服務(wù)依托載體需發(fā)展升級(jí)、科技人員整體素質(zhì)需提升的突出問(wèn)題，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。

1 海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系發(fā)展特征

1.1 農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系與國(guó)家重大政策融合化

農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系與科技特派員政策相結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)是海南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，從一開始就與科技特派員制度、中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)派遣計(jì)劃緊密結(jié)合在一起?！逗Ｄ鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見（瓊府辦〔2017〕16號(hào)）》要求農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站建成科技特派員工作站，以農(nóng)業(yè)科技110專家團(tuán)和服務(wù)站技術(shù)人員為科技特派員，以農(nóng)業(yè)科技110示范基地為科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。在實(shí)踐中，以海南產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶科技需求為導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)培訓(xùn)與科技特派員隊(duì)伍培養(yǎng)相結(jié)合，突出科技特派企業(yè)基地示范帶領(lǐng)功能，發(fā)揮中西部市縣掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)技術(shù)指導(dǎo)作用，重點(diǎn)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了“科技特派員+公司+農(nóng)戶”、“科技特派員+農(nóng)戶”、“科技特派員+農(nóng)民合作社”等模式，為海南農(nóng)村科技服務(wù)作出了貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系與脫貧攻堅(jiān)政策任務(wù)相結(jié)合。十八大以來(lái)，隨著習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，扶貧開始進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的新時(shí)期，“大水漫灌”的扶貧方式已經(jīng)不再適用，如何順利推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)下扶貧的主題。海南省已出臺(tái)一系列政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技110扶貧，整合和完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)?！逗Ｄ鲜】茖W(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展科技特派員結(jié)對(duì)幫扶脫貧行動(dòng)的通知（瓊科〔2017〕260號(hào)）》規(guī)定，從2017年至2020年，在全省市縣開展科技特派員結(jié)對(duì)幫扶脫貧行動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站及其技術(shù)人員必須：組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)1戶以上科技示范戶、脫貧致富帶頭人，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)扶持，協(xié)助當(dāng)?shù)胤鲐毱髽I(yè)、專業(yè)合作社開展科技服務(wù)，掌握當(dāng)?shù)貏?dòng)植物疫情動(dòng)態(tài)信息，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決病蟲害問(wèn)題或上報(bào)科技管理部門組織專家會(huì)診等。

農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。海南抓住建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技110轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)科技特派員行動(dòng)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞土地產(chǎn)出率、提質(zhì)增效和綠色發(fā)展水平，推動(dòng)科學(xué)研究、基地建設(shè)、人才隊(duì)伍一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐[4]，為鄉(xiāng)村全面振興提供科技動(dòng)力。

1.2 農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系多元化與網(wǎng)絡(luò)化

農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，需要相應(yīng)的組織、平臺(tái)載體與技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站為海南農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的承接點(diǎn)與擴(kuò)散點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)布局的落實(shí)點(diǎn)，服務(wù)站建設(shè)成為海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家政策要求、海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民科技需求、服務(wù)半徑等因素，海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷調(diào)整與擴(kuò)展。省市縣均設(shè)立農(nóng)業(yè)科技110指揮中心，服務(wù)覆蓋范圍廣，全省19縣市以及農(nóng)墾系統(tǒng)都已建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)領(lǐng)域覆蓋種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)[5]。

海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站依托載體多種多樣，依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技部門、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科研院所等載體運(yùn)營(yíng)建設(shè)，通過(guò)“政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、技物結(jié)合”機(jī)制，服務(wù)站實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這樣就形成了海南特色的“企業(yè)加盟型”、“農(nóng)技機(jī)構(gòu)改制型”、“農(nóng)技協(xié)會(huì)聯(lián)合型”“科研機(jī)構(gòu)帶動(dòng)型”等服務(wù)站設(shè)立模式。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)服務(wù)站依托的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它們的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)成效明顯強(qiáng)于其他模式設(shè)立的服務(wù)站。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)載體也不斷信息化與現(xiàn)代化。海南農(nóng)博網(wǎng)整合農(nóng)業(yè)微博及信息農(nóng)莊推廣應(yīng)用、百科知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)站為中介載體，搭起面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息共享與服務(wù)平臺(tái)；搭建農(nóng)業(yè)科技110微信服務(wù)平臺(tái)，推行“微信平臺(tái)+微信群”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式；發(fā)布科技、氣象、物價(jià)等信息，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上培訓(xùn)、專家咨詢、科技信息發(fā)布與查詢等功能[6]。

1.3 農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)內(nèi)容與形式多樣化

農(nóng)業(yè)科技110的一項(xiàng)重要服務(wù)內(nèi)容是舉辦技術(shù)培訓(xùn)班。根據(jù)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托省市專家、服務(wù)站技術(shù)人員、高?？蒲性核鶎＜?，采取集中培訓(xùn)、基地實(shí)踐教學(xué)等形式多樣的培訓(xùn)方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)場(chǎng)主和科技示范村村民進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)技能和文化素質(zhì)。許多地方會(huì)適時(shí)舉辦冬季瓜菜、橡膠、檳榔等種植技術(shù)培訓(xùn)班。除了集中培訓(xùn)之外，有針對(duì)性的、零散的技術(shù)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)中的難題，也是技術(shù)服務(wù)內(nèi)容之一。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，如遇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，可撥電話或上微信尋求幫助方案。服務(wù)站技術(shù)人員在接到農(nóng)戶求助后，根據(jù)問(wèn)題輕重，能通過(guò)電話微信方式解決的就以此方式解決，不能解決的就到田間地頭直接指導(dǎo)。

向農(nóng)戶提供農(nóng)用物資，是農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站主要服務(wù)內(nèi)容之一。服務(wù)站將農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合在一起，為農(nóng)民提供有品質(zhì)保障的化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資，同時(shí)提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。澄邁縣建立“澄邁農(nóng)資一卡通”管理平臺(tái)，借助一卡通，農(nóng)民可在指定服務(wù)站購(gòu)買到放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，獲得農(nóng)業(yè)投入品使用方面的技術(shù)指導(dǎo)，并得到相應(yīng)的二維碼作為使用安全農(nóng)資標(biāo)識(shí)，提升產(chǎn)品信譽(yù)度；該系統(tǒng)記錄農(nóng)藥、肥料的購(gòu)買和使用情況，在收購(gòu)時(shí)做到可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。產(chǎn)品直接從一級(jí)批發(fā)商購(gòu)進(jìn)，減少流通環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營(yíng)成本從而也降低了銷售價(jià)格；能夠防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入該縣市場(chǎng)銷售，特別是高劇毒農(nóng)藥銷售[7]。

參與精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下農(nóng)村科技110服務(wù)的重要內(nèi)容，其扶貧模式也是多種多樣。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技110扶貧主要依托服務(wù)站及其負(fù)責(zé)人，有的縣按照就近就地原則，安排1個(gè)服務(wù)站與一個(gè)脫貧村結(jié)成幫扶對(duì)子，明確扶貧目標(biāo)。服務(wù)站與科研院所合作，建立科技示范基地，開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)脫貧。如澄邁縣就建立橋沙地瓜、無(wú)籽蜜柚等5個(gè)科技示范基地，帶動(dòng)與幫扶貧困戶。許多縣市服務(wù)站通過(guò)向貧困戶賒銷農(nóng)資方式，進(jìn)行扶貧幫困。

此外，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站在指導(dǎo)農(nóng)戶技術(shù)、農(nóng)藥、化肥使用的同時(shí)，開展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)銷、冷藏，聯(lián)系大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決產(chǎn)銷對(duì)接的難題。

2 海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系面臨的突出問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技110品牌生存發(fā)展的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，曾經(jīng)是全國(guó)學(xué)習(xí)典型的海南農(nóng)業(yè)科技110品牌功能開始弱化，已跟不上海南農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)科技110主要提供技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、小額信用貸款服務(wù)以及精準(zhǔn)扶貧等服務(wù)。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)越來(lái)越依賴農(nóng)資及賒銷服務(wù)，而在市場(chǎng)信息服務(wù)、科技救災(zāi)、熱帶特色農(nóng)業(yè)重大瓶頸問(wèn)題等方面的服務(wù)能力卻沒有跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這已不能適應(yīng)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，曾撥打全省熱線服務(wù)電話963110求助升級(jí)到整合互聯(lián)網(wǎng)、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程視頻和電話服務(wù)四位一體的海南特色農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)模式，但因科技110服務(wù)體系自身問(wèn)題、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的加大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等原因，現(xiàn)在這一模式卻難以為繼。海南農(nóng)博網(wǎng)上線運(yùn)行后，各服務(wù)站的信息發(fā)布量相對(duì)太少，技術(shù)員和信息員對(duì)農(nóng)博網(wǎng)的使用僅限于上網(wǎng)瀏覽新聞信息，參與度較低，提供有效的科技服務(wù)有限。如何通過(guò)海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，擦亮海南農(nóng)業(yè)科技110品牌，在更高水平上提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題，更是海南農(nóng)業(yè)科技110品牌生存發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新

海南科技110服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入主要有企業(yè)事業(yè)單位投入。中央財(cái)政投入、省財(cái)政投入、市縣財(cái)政投入及農(nóng)墾系統(tǒng)投入等形式。財(cái)政投入部分主要用于農(nóng)業(yè)科技110設(shè)施與信息化建設(shè)以及考核獎(jiǎng)勵(lì)方面。如臨高縣2016年以來(lái)縣財(cái)政共投入135萬(wàn)元建設(shè)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站，創(chuàng)建4個(gè)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心，核減4個(gè)服務(wù)站，新增2個(gè)服務(wù)站[8]，顯然，全縣每年平均45萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)科技110投入太少。當(dāng)然，這與縣財(cái)政約束有關(guān)，也與縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度有關(guān)。

省科技部門以年終考核形式，分別給予合格、優(yōu)秀、龍頭服務(wù)站2萬(wàn)至6萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)支持。2008年至2012年，農(nóng)業(yè)科技110被列入海南省十大民生工程之一，每年有1 000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，從2013年起便無(wú)這筆經(jīng)費(fèi)，2015年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅480萬(wàn)元，2016年有530萬(wàn)元，平均分?jǐn)偟矫總€(gè)服務(wù)站不足2萬(wàn)元[9]。這對(duì)于規(guī)模較大的、經(jīng)營(yíng)效益較好的服務(wù)站，激勵(lì)作用并不大，并且往往會(huì)促成部分服務(wù)站套取獎(jiǎng)金現(xiàn)象，而對(duì)經(jīng)營(yíng)一般的、科技服務(wù)布點(diǎn)需要的服務(wù)站，顯然這些獎(jiǎng)勵(lì)投入偏少。對(duì)于新品種新技術(shù)示范推廣，也需要項(xiàng)目資金的支持，目前許多服務(wù)站缺乏項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施。

服務(wù)站經(jīng)費(fèi)投入主要是企業(yè)自主投入部分，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和免費(fèi)科技服務(wù)。依托企業(yè)的服務(wù)站以售賣農(nóng)資產(chǎn)品為收入來(lái)源，并提供賒購(gòu)農(nóng)資、農(nóng)資入股等服務(wù)。收入途徑單一，增收手段缺乏，售賣農(nóng)資成為許多服務(wù)站主要收入來(lái)源。由于服務(wù)站提供賒購(gòu)農(nóng)資的服務(wù)，導(dǎo)致在農(nóng)作物收獲前服務(wù)站無(wú)法獲得其他收入，資金墊付壓力較大，對(duì)服務(wù)站可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。如昌江縣五聯(lián)服務(wù)站，在農(nóng)戶因市場(chǎng)價(jià)格下跌、收益微薄、無(wú)力償還欠款的情況下，損失超過(guò)100萬(wàn)元。因而，怎樣創(chuàng)新科技投入機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)主體投入科技110服務(wù)，是當(dāng)前海南農(nóng)業(yè)科技110需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)載體需要發(fā)展升級(jí)

作為海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)重要載體的服務(wù)站，數(shù)量出現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)狀況也參差不齊，有些服務(wù)站完全被市場(chǎng)淘汰。由2002年1個(gè)開始，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，2007年發(fā)展到156個(gè)，2010年達(dá)到302個(gè)，2013年初農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站總數(shù)為312個(gè)。近些年來(lái)，服務(wù)站出現(xiàn)調(diào)整與減少，根據(jù)《海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站工作考核和2018年農(nóng)業(yè)科技110建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知（瓊科〔2017〕290號(hào)）》內(nèi)容，2017年底納入科技部門考核的服務(wù)站全省有215個(gè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)站經(jīng)營(yíng)良莠不齊，科技部門考核為優(yōu)秀的服務(wù)站，其管理服務(wù)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)盈利能力也強(qiáng)，能夠及時(shí)高質(zhì)量地服務(wù)農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)。東方大田、樂東尖峰服務(wù)站年?duì)I收能達(dá)1 000萬(wàn)元以上。一些服務(wù)站經(jīng)營(yíng)狀況較差，服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越集中在農(nóng)資銷售方面，而這一塊服務(wù)也遭遇淘寶等電商的沖擊，加上鄉(xiāng)村農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，其市場(chǎng)份額正在被侵蝕。一些掛靠農(nóng)資店的服務(wù)站面臨市場(chǎng)生存壓力，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)變成有名無(wú)實(shí)，甚至有些服務(wù)站已自行摘牌，連名也沒有了。服務(wù)站大部分由涉農(nóng)企業(yè)投入，主要靠銷售農(nóng)資產(chǎn)品來(lái)維持運(yùn)行，其逐利目的容易產(chǎn)生為推銷農(nóng)資產(chǎn)品損害農(nóng)戶利益的情況，服務(wù)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。

服務(wù)站建設(shè)主要在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化等方面，建站初期投入較大，比如電腦、手機(jī)、摩托車等設(shè)備，這些設(shè)備老化而可用性差，有的成了擺設(shè)，影響了服務(wù)能力。有些服務(wù)站缺少年度技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，服務(wù)記錄內(nèi)容不夠規(guī)范，在考核中發(fā)現(xiàn)服務(wù)站的服務(wù)記錄多用手寫，沒有使用電腦記錄。有些服務(wù)站由于組織管理、服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)收較低等問(wèn)題未解決，導(dǎo)致工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量難保證，完全體現(xiàn)不了110快速服務(wù)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技110要助力海南特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，就需要解決服務(wù)站服務(wù)的發(fā)展升級(jí)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技人員整體素質(zhì)需要提升

據(jù)農(nóng)博網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2011年農(nóng)業(yè)科技110省級(jí)專家團(tuán)專家610人，市縣專家團(tuán)專家760人，服務(wù)站技術(shù)人員2 500人，鄉(xiāng)土人才7 000人[10]。截止2017年初，全省農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站擁有省級(jí)專家團(tuán)專家610人，市縣專家團(tuán)專家302人，服務(wù)站技術(shù)人員800多人，鄉(xiāng)土人才8 000多人，科技特派員1 410多人加入服務(wù)隊(duì)伍[6]?？萍?10服務(wù)人員數(shù)量上變化不大，但結(jié)構(gòu)上有所變化，基層服務(wù)站技術(shù)人員有所減少。省市專家團(tuán)本可彌補(bǔ)基層技術(shù)服務(wù)能力欠缺以及人才的不足，但專家團(tuán)與基層合作機(jī)制不夠順暢，請(qǐng)專家下鄉(xiāng)難，請(qǐng)來(lái)之后多為臨時(shí)指導(dǎo)，沒有系統(tǒng)性提高基層服務(wù)人員的水平，難以從根本上解決基層技術(shù)人員水平提高的難題。

服務(wù)站技術(shù)人員不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)服務(wù)，導(dǎo)致工作效率難以提高，生產(chǎn)科技需求無(wú)法及時(shí)滿足。相對(duì)省市縣專家團(tuán)專家而言，布點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站科技人員隊(duì)伍不健全，有些服務(wù)站達(dá)不到建站規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的3名技術(shù)人員，同時(shí)技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，表現(xiàn)在農(nóng)戶出現(xiàn)的生產(chǎn)技術(shù)困難不能當(dāng)場(chǎng)解決，進(jìn)而影響服務(wù)站在農(nóng)戶中的信譽(yù)。瓊中什運(yùn)服務(wù)站技術(shù)人員缺乏種桑養(yǎng)蠶方面的專業(yè)知識(shí)，無(wú)法滿足養(yǎng)蠶農(nóng)戶的需求。顯然，這些技術(shù)人員專業(yè)水平不足，不易及時(shí)解決農(nóng)戶生產(chǎn)難題。由于對(duì)服務(wù)站的監(jiān)管不到位，部分服務(wù)站沒有積極配合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技110隊(duì)伍出現(xiàn)散漫、疏散現(xiàn)象，工作人員不思技術(shù)上的進(jìn)取，服務(wù)水平跟不上。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民科技需求相比，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)人員的整體素質(zhì)需要提升[11]。

3 積極推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.1 優(yōu)化海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)布局，做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)科技110

依托經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化服務(wù)載體布點(diǎn)。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等，發(fā)揮其科技吸收、創(chuàng)新與推廣的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)適度與這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)合與共同創(chuàng)業(yè)機(jī)制，創(chuàng)建一批科技110服務(wù)站，做大海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)站點(diǎn)布網(wǎng)。以“扶強(qiáng)不扶弱”為原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)能力差的、科技輻射帶動(dòng)范圍小的服務(wù)站堅(jiān)決給予淘汰，對(duì)發(fā)展?jié)摿^大的、服務(wù)站負(fù)責(zé)人能力較強(qiáng)并有自辦優(yōu)勢(shì)企業(yè)支撐的服務(wù)站堅(jiān)決給予扶持，重新整合基層服務(wù)站力量，做強(qiáng)海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系。

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)分布。立足海南東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)完善北部、南部、西部農(nóng)業(yè)科技110區(qū)域中心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站布局，做優(yōu)海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系。

3.2 豐富農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)質(zhì)量

以農(nóng)業(yè)科技需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代科技信息、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售信息服務(wù)，提供具有較高科技含量的風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)之后搶救農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)有效性。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，利用科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、專題技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與示范、微信電話等現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)手段，提供及時(shí)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，比如，選種育種知識(shí)、豐產(chǎn)栽培技術(shù)、綠色防控、化肥減量增效以及水肥一體化等，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)精準(zhǔn)性。

以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，利用農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院所的研發(fā)力量，完善新技術(shù)新品種推廣機(jī)制，推廣成熟的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理方法，推廣豐產(chǎn)質(zhì)優(yōu)的新品種，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)持續(xù)性。

3.3 圍繞海南產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求，提升農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)能力

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，加大海南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、質(zhì)量安全方面，在農(nóng)業(yè)信息化、追溯監(jiān)管方面發(fā)揮作用，并以具體技術(shù)實(shí)施展開來(lái)提升科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。近些年來(lái)海南檳榔種植規(guī)模擴(kuò)大，如何防治黃化病就是農(nóng)業(yè)科技需要解決的問(wèn)題。

圍繞農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)要求，看準(zhǔn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)內(nèi)容，科技服務(wù)應(yīng)朝從增產(chǎn)到提質(zhì)方向努力與行動(dòng)，為消費(fèi)者提供品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從投入生產(chǎn)到走上餐桌的品質(zhì)具有全程把控能力。

圍繞海南熱帶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)，科技部門應(yīng)加大科學(xué)研究攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)海南特色產(chǎn)業(yè)的能力。海南淡季瓜菜生產(chǎn)、檳榔黃化病防治、三角梅品種選育、化肥農(nóng)藥減量增效使用、撂荒地復(fù)耕等，都需要提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力來(lái)解決。

3.4 改善科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，壯大農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)隊(duì)伍

改善培育機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)日新月異，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，農(nóng)技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)很容易陳舊，需要加大培訓(xùn)投入，創(chuàng)新培育形式，及時(shí)為他們充電。

改善協(xié)作機(jī)制。完善科技項(xiàng)目、計(jì)劃制度，將農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)人員與科技特派員、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃中的科技人員、中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，共同協(xié)力農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，發(fā)展壯大活躍在農(nóng)村基層的科技人員隊(duì)伍。

改善分配機(jī)制。摸清市場(chǎng)科技需求，拓展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式，建立有償農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，改善過(guò)去賣農(nóng)資送技術(shù)、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的狀況，比如，對(duì)在微信群里有效回答農(nóng)戶問(wèn)題的技術(shù)專家可以給予相應(yīng)額度獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)專家的積極性，保證農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定與高效。

改善整合機(jī)制。利用當(dāng)前黨和政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，改變科技部門、農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)管理交叉的現(xiàn)狀，理清管理權(quán)責(zé)，歸口農(nóng)業(yè)部門管理，整合科技與農(nóng)技推廣團(tuán)隊(duì)。

3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系升級(jí)，擦亮海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)品牌

創(chuàng)新投入機(jī)制?？h市領(lǐng)導(dǎo)要重視科技110經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以項(xiàng)目制形式，創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)合同管理能力，激發(fā)財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)投入主體作用，開放社會(huì)投入渠道，為農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多元化資金支持。

升級(jí)科技服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求，從側(cè)重種植技術(shù)服務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)向?yàn)閭?cè)重農(nóng)產(chǎn)品信息化、市場(chǎng)化服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)內(nèi)容、對(duì)象、專家的全省數(shù)據(jù)庫(kù)，便于根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整與優(yōu)化科技服務(wù)。建立預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，解決產(chǎn)銷對(duì)接問(wèn)題，推進(jìn)科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

借鑒外地做法。向山東、天津、內(nèi)蒙古等地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)科技特派員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社建立的共同創(chuàng)業(yè)與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)做法，建立起海南科技服務(wù)主體之間共生共榮的緊密型利益共同體，激發(fā)科技服務(wù)動(dòng)力，促進(jìn)科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提高準(zhǔn)入門檻。更新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站制度，提高服務(wù)站準(zhǔn)入門檻，政策重點(diǎn)傾斜那些善于經(jīng)營(yíng)的、資金雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)辦站，淘汰經(jīng)營(yíng)不善的服務(wù)站，重新擦亮海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)這塊金字招牌。

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