定位新職能 展現(xiàn)新作為

文丨■ 張曉鳴 遵義雜志社全媒體記者 李佳旭

“應急管理局將在縣委、縣政府的正確領導下，始終把防范化解習水縣重大安全風險作為根本任務，立足新起點，找準新定位，開啟新征程?！?月27日，習水縣應急管理局正式揭牌成立，第一任黨組書記、局長陳利軍代表應急管理局班子在揭牌儀式上作出莊嚴承諾：“將以身作則帶領全局干部職工迅速轉變工作角色，確保以昂揚的工作熱情、良好的工作狀態(tài)踏上新崗位，積極探索重大風險防范化解方式，不斷提高維護全縣人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，為習水創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境?！?/p>

習水縣應急管理局開展安全隱患排查

站好自己的一班崗

新年剛過，習水縣教育局黨委書記、局長劉自力就忙著梳理上個月自己在抓安全生產中具體做了哪些工作?！鞍才挪渴鸾逃到y(tǒng)2019年食品安全工作；安排部署學校寒假期間學校安全工作；安排部署教育系統(tǒng)消防安全大宣傳大警示大排查工作……”劉自力在梳理完上個月的安全生產研究部署情況和安全生產檢查情況后，形成了一份正式的《安全生產履職情況報告》，并在報告最后認真地簽上了自己的名字。

今年以來，劉自力每個月都必須要向縣委政府匯報這項工作。

2019年伊始，習水縣安委會發(fā)布的1號文件就是《習水縣安全生產委員會關于實行黨政領導干部安全生產履職情況月報告機制的通知》。為認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《貴州省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》文件精神，進一步強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的落實，習水縣委、縣政府要求，在全縣實行黨政領導干部安全生產履職情況月報告機制。

這項月報告機制要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導每月向縣安委會報送安全生產履職報告，其他領導每月向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會報告安全生產履職情況；縣直各行業(yè)主管部門主要負責人每月向縣安委會報送安全生產履職報告。履職報告內容主要包括安全生產研究部署情況、安全生產檢查情況、安全生產形勢研判及下一步工作打算。通過匯報情況再倒查各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，倒逼履職盡責。

機構改革、制度先行，要有行之有效的制度，才能為機構改革提供強有力的支撐。黨政領導干部安全生產履職情況月報告這項機制的推行也是習水縣在組建應急管理局的過程中，在全市的一大創(chuàng)新。

在推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的落實中，除了月報告機制，習水縣還推行了末尾掛牌制度，每季度對各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行考核，評定分數在全縣掛末的將掛黃牌警告，并由黨政主要領導在全縣大會上作表態(tài)發(fā)言。一年內工作連續(xù)兩次掛黃牌將導致年終考核一票否決。各級責任壓實之后，習水全縣對應急管理與安全生產工作的重視程度空前，安全這根弦也繃得更緊了。

“安全生產是我們發(fā)展的先決條件，今年習水縣要求各單位黨政主要負責人實行月報告機制，將黨政齊抓共管安全落到了實處。通過這項機制的落地，也讓我們更要保持清醒的頭腦，推進責任的落實，將安全抓細抓實?！眲⒆粤φf道，“匯報過程就是對自己工作進行梳理的一個過程，還要進行復核并簽上自己的名字，這也是在要求我們必須在全員抓安全生產的工作中站好自己的一班崗?！?/p>

落實基層的職責

新年新氣象，在新的一年里，習水縣應急管理局掛牌成立，這必將為習水的應急管理工作打開一個新的局面。陳利軍在向安全生產監(jiān)督管理局揮手告別的同時，自己肩上又有了新?lián)印?/p>

新組建的習水縣應急管理局屬縣政府工作部門，將原安全生產監(jiān)督管理局、人民政府應急管理辦公室應急管理、公安局消防管理、民政局救災、國土資源局地質災害防治、水務局水旱災害防治、農牧局草原防火、林業(yè)局森林防火、防汛抗旱指揮部、減災委員會、森林防火指揮部的工作職責進行了整合。

“目前雖然組建了機構，但工作開展還是有些難度，主要是我們的職能從抓安全生產拓展到了應急管理，同樣的班底，但負責的內容卻有很大的不同?！标惱娦ρ裕阂郧爸还堋叭说湣保F(xiàn)在還要管“天災”。

縣級工作大部分靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來延伸，但是組建應急管理局只到達縣這一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有進行改革，讓陳利軍擔心的是在改革的過程中導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作的斷檔。在這樣的一個特殊時期，如何落實基層的責任就成為了目前工作的重心。習水縣隆興鎮(zhèn)提出了“宣傳營安、科技興安、制度規(guī)安、依法治安、重處減安”的20字管理模式，不僅沒有讓工作斷檔，還將安全抓出了特色、抓出了亮點。

隆興鎮(zhèn)黨委書記肖江波介紹：20字管理模式展開來說就是通過各種平臺發(fā)布安全信息，各種會議強調、各種培訓強化，營造安全氛圍；通過鎮(zhèn)級財政配齊執(zhí)法記錄儀、對講機等裝備為安全服務，加大安全生產科技投入，使隆興鎮(zhèn)安全生產形勢有了質的提升；落實“誰主管誰負責”的原則，不斷完善各類安全規(guī)章制度，以制度化規(guī)范化管理實現(xiàn)安全生產，達到提升安全生產管理水平的目的；通過依法進行行政許可和審批、執(zhí)法檢查和行政處罰、生產安全事故調查和責任追究，督促企業(yè)、單位嚴格落實安全生產主體責任，遵守安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，保障安全發(fā)展；持以檢查——整改——復查——再持續(xù)改進的管理模式，對安全隱患緊盯不放、督促整改，對各種事故嚴追責任，通過重處重罰讓企業(yè)和違法人員警醒，達到警鐘長鳴、減少安全事故的目的。

“一個月必須由黨政領導帶隊開展四次以上的安全檢查，每月黨委會必須研究安全問題。”肖江波介紹，僅今年春節(jié)前后，隆興鎮(zhèn)就由主要領導牽頭對安全工作檢查了17次。正是通過這些強有力的措施，隆興鎮(zhèn)充分發(fā)揮領導干部的示范帶頭作用，落實基層的安全生產責任，三年來，未發(fā)生任何生產安全事故。

走在改革的大道上

繼續(xù)對全縣安全隱患開展大排查大整治；對兩會期間安全防范工作進行強化督導；針對九小場所開展專項整治行動；對全縣六級六覆蓋、雙控體系建設進行再強化，形成行業(yè)與轄區(qū)相統(tǒng)一的齊抓共管局面；對應急管理條例的宣傳教育……習水縣應急管理局掛牌不到半個月時間，就已經陸續(xù)開展了一系列工作。

工作開展有困難嗎？當然有。成立應急管理局后，職能進行了重新劃分，但相關力量卻得不到充實。特別是人員方面，所有工作都是要由人來做，人手緊缺成為新機構最大的難題?！傲曀亲匀粸暮︻l發(fā)的山區(qū)地帶，森林覆蓋率高，自然森林防火的形勢就比較嚴峻，抗旱防汛也是重中之重。我們雖然人少事多，但工作不能斷檔，不然對不起組織，對不起身上的職責?！?/p>

在新時期如何發(fā)揮新職能實現(xiàn)新作為，習水縣應急管理局有著自己的考量?！俺闪惫芾砭志褪且龠M我們應急救援隊伍的能力提升，整合資源最大限度減少損失，讓資源更到位、施救更及時，發(fā)生事故時第一時間進行處理，減少橫向協(xié)調的時間，實現(xiàn)抓早、抓小、抓實?！?/p>

應急管理怎么抓？陳利軍認為，抓好這項工作其實就是抓好三個方面：抓好宣傳教育、提高安全素質，抓好監(jiān)督管理、減少發(fā)生幾率，抓好應急救援、盡量降低損失。

為此，應急管理局與安委會各成員單位最近正在忙著籌備一場綜合性的應急救援演練。習水縣境內高速公路由于橋隧較多，如果在隧道內發(fā)生事故如何盡快盡早地實施救援、減少損失是對全縣應急救援隊伍的一大考驗?！拔覀兘M織了公路、消防、醫(yī)療等部門，整合技術力量，將進行一次在隧道內發(fā)生?；锲肥鹿实木仍菥?。通過此次演練可以將救援水平大幅度提升?！?/p>

初步方案制定后，由于包含廣、涉及多，太過復雜，也出現(xiàn)了不同的聲音?！罢驗椴缓谜圆疟仨氁?！”面對質疑，陳利軍的回答擲地有聲。

“成績都是過去的，應急管理工作永遠不知道下一秒會發(fā)生什么，大家每天都是如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?！绷曀h應急管理局掛牌之后，一路走來，有爭論、有分歧，也有克服，目前各項工作都得到有序開展。陳利軍表示：“新時代賦予了我們應急管理新使命、新責任，我們也將踏上新征程，繼續(xù)強化應急管理，堅守安全底線，為保障人民群眾生命財產安全和服務經濟社會發(fā)展做出新貢獻?！?/p>