梓潼縣的“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

文│蘭云（四川省梓潼縣農(nóng)業(yè)局）

四川省梓潼縣地處四川盆地西北部，是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣和革命老區(qū)縣，有29個(gè)貧困村，貧困戶6650戶1.9529萬人。梓潼縣將創(chuàng)新改革為著力點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，依托正大集團(tuán)和大北農(nóng)集團(tuán)兩家企業(yè)與政府簽訂了投資合作協(xié)議共同打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，探索出了“政府+企業(yè)、金融、合作社、農(nóng)場(chǎng)主、貧困戶”的“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將生豬養(yǎng)殖、蜜柚種植與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)貧困戶走上長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧之路。三年來，共扶持1.38萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，12個(gè)貧困村告別空殼村甩掉窮帽。

“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式即：“1”代表政府，“5”分別代表合作企業(yè)、金融、貧困戶、扶貧專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)主?！?+5”就是由政府制定規(guī)劃、搭建平臺(tái)、整合項(xiàng)目、落實(shí)政策；合作企業(yè)制定養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供生產(chǎn)原材料和技術(shù)服務(wù)，回收產(chǎn)品；金融部門為貧困戶提供扶貧小額信貸，由政府貼息；扶貧專業(yè)合作社由貧困戶及村集體投資入股，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，負(fù)責(zé)構(gòu)建利益分配機(jī)制，選擇經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理；農(nóng)場(chǎng)主連片種植果園，消納養(yǎng)殖糞污，成為種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的關(guān)鍵；貧困戶用扶貧小額信貸及量化到戶的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，貧困村集體用扶貧周轉(zhuǎn)金，折股入社，按股分紅。

一、健全運(yùn)行機(jī)制，合理分配利益，破解資金瓶頸

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職能職責(zé)。出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見和強(qiáng)力推進(jìn)“1+5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見等有關(guān)文件，成立生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格責(zé)任分工，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社職責(zé)明確，企業(yè)、金融、合作社、農(nóng)場(chǎng)主準(zhǔn)確切入、主動(dòng)參與，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新舉措狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。二是確定扶貧主體，創(chuàng)新合作模式。測(cè)算和論證一棟扶貧代養(yǎng)場(chǎng)生產(chǎn)效益和貧困戶收益的基礎(chǔ)上，確定按照每30戶貧困戶新建一棟存欄生豬1100頭以上的扶貧代養(yǎng)場(chǎng)，將貧困戶組織起來，抱團(tuán)發(fā)展，成立扶貧專業(yè)合作社，建立健全合作社規(guī)程，確定扶貧主體。扶貧專業(yè)合作社與合作企業(yè)簽訂生豬代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)及雙方權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行“零風(fēng)險(xiǎn)”代養(yǎng)、按股分紅。同時(shí)，實(shí)施股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高生產(chǎn)效益。三是整合各方力量，破解資金瓶頸。嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保證質(zhì)量，整合縣財(cái)政補(bǔ)助資金25萬元、村集體借予扶貧專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金25萬元、貧困戶小額信用貸款資金75萬元共計(jì)125萬元建設(shè)一棟扶貧代養(yǎng)場(chǎng)主體，政府給予貸款貼息。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)展綠色畜牧業(yè)

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。按照歐美標(biāo)準(zhǔn)修建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，采用全漏縫板、全地暖、垂直通風(fēng)、溫度恒定、自動(dòng)投喂、智能控制等先進(jìn)設(shè)計(jì)，引進(jìn)了大容量的蓋瀉湖式沼氣池，實(shí)現(xiàn)糞污處理干稀分離，配套管網(wǎng)自流灌溉，一棟扶貧代養(yǎng)場(chǎng)只需一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。二是推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)依法生產(chǎn)和嚴(yán)格依法監(jiān)管兩手抓，“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手都要硬，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)工作和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快品種改良和投入品監(jiān)管，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。以項(xiàng)目為支撐，夯實(shí)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，加快“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。強(qiáng)化生產(chǎn)全環(huán)節(jié)“無縫”監(jiān)管，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，以監(jiān)管倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。

三、種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與治污雙贏

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選址。建立了由國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)選址專家組，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，確保選址論證科學(xué)、安排合理。在新建養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)堅(jiān)持雨污分流、干稀分離、沼氣凈化、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，即：養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)環(huán)保設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)時(shí)環(huán)保設(shè)施必須同時(shí)建設(shè)、養(yǎng)殖場(chǎng)建成必須經(jīng)環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格后同時(shí)投產(chǎn)。

二是建立“以養(yǎng)定種、以種定養(yǎng)”機(jī)制?！耙责B(yǎng)定種”即：以養(yǎng)殖規(guī)模確定在附近配套發(fā)展種植園的規(guī)模，“以種定養(yǎng)”即：以現(xiàn)有種植園規(guī)模確定在附近建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模。梓潼縣充分統(tǒng)籌考慮與資源環(huán)境承載力相匹配，經(jīng)過分析論證，確定按照5頭豬配套1畝種植用地的標(biāo)準(zhǔn)，合理發(fā)展50萬頭生豬養(yǎng)殖和20萬畝蜜柚種植規(guī)模，達(dá)到種養(yǎng)平衡，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、化污為寶、生態(tài)循環(huán)。

三是創(chuàng)新三種生態(tài)循環(huán)模式。即：“大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+有機(jī)肥廠”的市場(chǎng)循環(huán)模式，將糞污通過工廠化處理轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)零污染、零排放；“養(yǎng)殖場(chǎng)+沼氣池+果園”的合作循環(huán)模式，引入沼氣服務(wù)站社會(huì)化服務(wù)，在養(yǎng)殖場(chǎng)和蜜柚種植園之間統(tǒng)一建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖無縫銜接；“適度規(guī)模經(jīng)果園+適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+沼液灌溉”的園場(chǎng)循環(huán)模式，做到種養(yǎng)平衡。

通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的整縣推進(jìn)，全縣已發(fā)展天寶蜜柚14.5萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300余個(gè)、年產(chǎn)10萬噸和5萬噸有機(jī)肥廠各1個(gè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地30萬畝、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50余家，累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)。

四、健全收入分配機(jī)制，長(zhǎng)效分紅，防范收益風(fēng)險(xiǎn)

貧困村和貧困戶主要依據(jù)在代養(yǎng)場(chǎng)的入股份額獲取分紅及代養(yǎng)收益，代養(yǎng)場(chǎng)收益來源于合作企業(yè)按照料肉比、成活率支付的代養(yǎng)費(fèi)和代養(yǎng)場(chǎng)糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)農(nóng)肥后向種植戶收取的費(fèi)用，為充分保障貧困村、貧困戶收益穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，以合同形式約定每頭豬的最低代養(yǎng)費(fèi)（暫定為150元/頭），并約定如果死亡率超過上限（0.9%）時(shí)，每棟代養(yǎng)場(chǎng)的保底代養(yǎng)費(fèi)（正大集團(tuán)暫定為17萬元、大北農(nóng)集團(tuán)暫定為18萬元）。

以梓潼縣許州鎮(zhèn)代養(yǎng)場(chǎng)為例，為配套蜜柚種植，建設(shè)3棟扶貧代養(yǎng)場(chǎng)，組織108戶貧困戶和6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，代養(yǎng)場(chǎng)投入建設(shè)資金330萬元，專業(yè)合作社注冊(cè)資金330萬元，貧困戶每戶入股份額2.5萬元（小額貸款1.9444萬元，自費(fèi)資金5556元），每戶占股0.76%，6個(gè)村集體入股份額60萬元(扶貧周轉(zhuǎn)金)共占股18.18%，每年總計(jì)收入代養(yǎng)費(fèi)和肥料費(fèi)用共計(jì)140萬元，扣除養(yǎng)殖人工費(fèi)、合作社管理人員、電費(fèi)等支出31.3萬元，直接收益共計(jì)108.7萬元，貧困戶分紅8234元，村集體分紅19.76萬元，第一年貧困戶須還貸8234×30%＝2470元，實(shí)得現(xiàn)金分紅5763元，村集體須幫助貧困戶還帶19.76×1/3＝13.16萬元，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)得紅利1.1萬元。

按照此種模式，前5年每戶貧困戶戶均收入可達(dá)5000元以上，五年后戶均收入可達(dá)1萬元以上，入社貧困戶可實(shí)現(xiàn)永久脫貧，新的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委集體收入解決脫貧問題，扶貧工作形成了收入穩(wěn)定、良性循環(huán)、防止返貧的良好局面。同時(shí)，縣委、縣政府每年拿出400萬購(gòu)買生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)幫助龍頭企業(yè)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，拿出不少于3000萬的資金支持產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

目前，梓潼縣共建設(shè)扶貧代養(yǎng)場(chǎng)55棟，其中建成41棟，在建14棟。29個(gè)貧困村除七曲村、玉泉村外，共建設(shè)扶貧代養(yǎng)場(chǎng)28棟（定遠(yuǎn)鄉(xiāng)同心村建設(shè)2棟）；插花式貧困戶建設(shè)扶貧代養(yǎng)場(chǎng)27棟。所有扶貧代養(yǎng)場(chǎng)將于2018年年底前建成并實(shí)現(xiàn)首次分紅，以保障29個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全面脫貧。