善治角度下中國環(huán)境治理方法分析

潘桃 姜逸

摘要：經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展為環(huán)境治理工作帶來了很大的壓力，目前我國正面臨著前所未有的環(huán)境的艱難處境，在污染程度上不斷的加重，生態(tài)也隨之破壞加劇，總之，我們的環(huán)境面臨的相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。在此之下，我們必須要想出治理環(huán)境的有效途徑，采取各種辦法結(jié)局環(huán)境問題，走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共存的道路，確保我們能夠擁有藍(lán)天白云，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境善治；環(huán)境治理；方法

一、環(huán)境的相關(guān)概念

環(huán)境在古漢語中的意思是：“周圍的境況”，即處理中心事物與外物之間的聯(lián)系，分清楚環(huán)境的范圍和內(nèi)涵，它是根據(jù)中心發(fā)生變化而變化的，而中心事物又可理解為公共事物，從古至今，環(huán)境是被廣泛認(rèn)知為公共事物，是被人們支配的公共資源，這顯然是由其本身的特征所決定的，比如環(huán)境本身就具有非排他性，即可融性和不可分性比較強(qiáng)，不是某人的私人物品，而是被大家所共享。同時在消費(fèi)和收益上也具有排他性，可以免費(fèi)的享受無條件的“服務(wù)”，其中有人從中獲益也不能改變和影響其他人也從中獲益，也并不能排除或者自凈環(huán)境的污染和破壞，包括一些風(fēng)景名勝和文化遺跡的破壞等。

二、善治的概念及相關(guān)內(nèi)涵

當(dāng)今社會，治理理念蓬勃發(fā)展，越來越被重視，市場和政府的功能都在一定程度上受到了遏制，這時候治理會承擔(dān)它們在某方面能力不足的替代者的角色，它只發(fā)揮補(bǔ)充作用和功能，在實(shí)際資源配置卻不具有相關(guān)的權(quán)力，更不能代替市場發(fā)揮資源配置的作用。我們能看到社會資源配置在治理工程中同樣失靈的現(xiàn)象。這就產(chǎn)生了很多兩難的境地，于西方學(xué)者根據(jù)這一現(xiàn)象就提出了善治的內(nèi)涵。在社會的任何領(lǐng)域發(fā)生的問題都可以依照這一方式作為解決形式的參考，比如環(huán)境問題，政府干預(yù)和市場管理都不大的時候，善治可以在其中發(fā)揮其重要的本質(zhì)性功能和作用。善治就是公民和社會聯(lián)合起來在最大程度上最到最好，某種意義上來講，也反應(yīng)了當(dāng)時要求的利益最大的的目標(biāo)體現(xiàn)。善治在形式上又可以理解為所謂的公民與政府的合作，是新型關(guān)系的建立，彼此都達(dá)到一種最佳的解決問題的狀態(tài)，在互動與戶主中對問題的解決發(fā)揮了強(qiáng)有力的效力。

三、環(huán)境善治在我國范圍內(nèi)存在一定的必然性

環(huán)境善治更大程度上國家廣泛的采取信息和手段的過程，屬于一種治理的補(bǔ)救措施，包涵了國際善治理念，也標(biāo)志著治理環(huán)境已經(jīng)被全社會所認(rèn)可。我們也發(fā)現(xiàn)，環(huán)境善治這個概念在很多領(lǐng)域已經(jīng)過體現(xiàn)出來了，甚至在一定區(qū)域或者整個范圍都在如火如荼的展開，不斷的善治行為的相關(guān)機(jī)制和政策談款也相繼應(yīng)運(yùn)而生，尤其在環(huán)境治理領(lǐng)域居多。這樣做的好處是，無疑讓治理環(huán)境這樣復(fù)雜的工作有了更多的支援力量和政策導(dǎo)向。

然而，還有一個事實(shí)必須要注意到，那就是環(huán)境善治還沒有一個比較統(tǒng)一的概念，在各種說法中都是依據(jù)自身所處的語言環(huán)境以及不同的生態(tài)狀況而言的。在這一領(lǐng)域，我國有名的學(xué)者朱留財(cái)有一套自我的認(rèn)真和研究。在他看來環(huán)境治理是指“對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰來進(jìn)行環(huán)境決策以及如何決策，誰來形式權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，已達(dá)到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效，并力求績效最大化和可持續(xù)發(fā)展呢”。環(huán)境善治在某種意義上理解就是環(huán)境治理水平較高的說法，當(dāng)然主體可能不止一個，既有政府的表現(xiàn)，也有公民自身的表現(xiàn)，是二者進(jìn)行的良性合作，進(jìn)而達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。政府主體和公民主體之間擁有互惠互利的關(guān)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)存在一定的利益協(xié)商和完整的系統(tǒng)體系，在強(qiáng)調(diào)一定的社會發(fā)展水平過程中，逐步通過彼此之間的改善和不斷的協(xié)商和共同的努力，讓環(huán)境保護(hù)工作走向成熟、健康、有效的過程。面對我國存在的環(huán)境隱患和各種問題，我們必須要采取這種國與民充分聯(lián)合，共同扶持的措施，以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

四、環(huán)境善治的標(biāo)準(zhǔn)衡量

究竟我們的環(huán)境善治到什么程度才是比較好的地步呢？筆者相信有許多人會有這樣的疑問，那么滿足問題答案的需要有幾個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)：一是合法性與法治性。環(huán)境善治的合法性是公民的內(nèi)心夙愿和相關(guān)要求，公民對政府制定出來的環(huán)境政策和所采取的環(huán)境質(zhì)量立的行為采取的是認(rèn)可、支持和服從的態(tài)度。它要求環(huán)境治理要能協(xié)調(diào)好社會各個主體之間的關(guān)系，并且形成重要的合力，為未來的環(huán)境治理發(fā)揮重要的作用，在公民最大限度的成為伙伴關(guān)系的最重要的要素就是彼此之間存在共同的目標(biāo)，即治理好環(huán)境。當(dāng)然，公民對政策的支持力度有多大在于其認(rèn)可度有多大，這個是善治目標(biāo)達(dá)成的重要因素。公眾對治理環(huán)境的責(zé)任感不夠明確，就會影響治理過程中主體履行義務(wù)的效果，就會形成責(zé)任不到位的現(xiàn)象。法治主要作用在于使得主體之間的責(zé)任和義務(wù)可能會更加明確化，對于義務(wù)的履行會而更直接更明確更有實(shí)現(xiàn)的可能性，法律能充分尊重權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，也能做到合理的善治。環(huán)境的善治是講究程序和辦法的，一定是得到最全面的信息，在發(fā)揮公民積極性方面能發(fā)揮到最大化，繼而利于國家環(huán)境方面的決策開展執(zhí)行，逐漸成熟健全。

五、我國環(huán)境治理與善治之間存在的距離

首先，我們在法治缺乏必要的規(guī)范引導(dǎo)，政府官員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，光依靠公民守法是不合理的。我們也知道，在國內(nèi)可能存在政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)政績而大力興建粗放型工廠或發(fā)展重工業(yè)超標(biāo)，這些都會對我們的環(huán)境造成很大的影響，包括一些走綠色通道，而不按照維護(hù)環(huán)境的合法程序去做的人，都容易導(dǎo)致公共利益受損，治理現(xiàn)狀癱瘓，這都是以權(quán)謀私，濫用職權(quán)造成的結(jié)果，不僅對環(huán)境治理沒有好處，還會讓環(huán)境污染的問題雪上加霜。

其次，環(huán)境治理的三大主體存在隔閡，這影響了我國環(huán)境治理的進(jìn)度和步伐。明確的來說，是協(xié)調(diào)出現(xiàn)了重要的隱患和問題，在一定程度上削弱了力量，尤其在環(huán)境治理上勢必就顯得后勁不足。其實(shí)，政府、企業(yè)、公民自身在這一個過程中其實(shí)存在的主要問題就是并沒有以平等的身份成為合作伙伴關(guān)系，而是以政府為主導(dǎo)，以市場為主體，以公民為受服務(wù)者開展相關(guān)的合作，勢必會沖突不斷，本應(yīng)該是平等協(xié)助關(guān)系，最后變成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第三，透明性和公眾參與度存在差異。政府在信息方面的公開透明機(jī)制和舉動都不處于公開的狀態(tài)，這也造成了環(huán)境污染的部分來源于政府主導(dǎo)的相關(guān)項(xiàng)目，但因?yàn)檎?wù)缺乏公開性，就無法做到有效監(jiān)督，也就導(dǎo)致了主體之間的地位不平等，最終影響了環(huán)境問題解決的進(jìn)程，造成環(huán)境惡化惡性循環(huán)。

六、結(jié)語

環(huán)境問題是大問題，國家和政府必須要高度重視，出臺相關(guān)政策治理和防護(hù)環(huán)境污染，加強(qiáng)三個主體之間的嚴(yán)密配合，進(jìn)一步增強(qiáng)治理環(huán)境的各方面力量，在眾志成城之下，一定能將將環(huán)境問題統(tǒng)統(tǒng)改善。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：潘桃（1989.04-），女，漢族，江蘇省常州市，實(shí)驗(yàn)室分析員，助理工程師，本科，研究方向：環(huán)境工程。

（作者單位：常州市人居環(huán)境檢測防治中心）