城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備安全管理中風(fēng)險因子的綜合評估

洪開煜

摘要：在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)，特種設(shè)備可以說隨處可見，通過對燃氣行業(yè)中特種設(shè)備安全管理存在的風(fēng)險進行分析評價，能夠幫助業(yè)內(nèi)人員更好地掌握特種設(shè)備安全管理工作，了解事故原因及可能存在的隱患，真正實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣；特種設(shè)備；安全管理；風(fēng)險因子

為了加強特種設(shè)備的安全管理工作，預(yù)防相關(guān)事故，保障人民的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國2013年6月29日發(fā)布了《特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。

一、特種設(shè)備安全管理的內(nèi)容及意義

1.特種設(shè)備的定義

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第一章第二條規(guī)定：本條例所稱特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。

2、城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備

壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，常見的就是中高壓燃氣管道PE管、鋼管等。

壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備或者氣瓶，常見的就是儲罐、匯管等等。

現(xiàn)國內(nèi)綜合能源發(fā)展快速，鍋爐也成為燃氣行業(yè)重要的特種設(shè)備之一。常見的有承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機熱載體鍋爐。

此外，還有安全閥、安全附件、壓力管道元件、電梯等常見的特種設(shè)備。

2.特種設(shè)備安全管理的相關(guān)要求

當(dāng)下，國家要求對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。企業(yè)須具有特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用資質(zhì)；企業(yè)須配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員以及作業(yè)人員；特種設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定辦理使用登記證，并經(jīng)常性維護保養(yǎng)，定期檢查，建立安全技術(shù)方案；企業(yè)應(yīng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案。企業(yè)應(yīng)時刻圍繞“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”，開展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備安全管理的意義

企業(yè)由上到下，做好企業(yè)、設(shè)備、人員的合法合規(guī)，建立特種設(shè)備安全管理體系，加強人員安全意識培訓(xùn)，提高危險源、安全隱患辨別能力，促使相關(guān)人員對特種設(shè)備運營數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，提高工作效率。

3.1根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)可建立健全特種設(shè)備安全管理制度，用以統(tǒng)籌企業(yè)的特種設(shè)別安全管理工作、落實特種設(shè)備安全管理責(zé)任制。

3.2完善企業(yè)特種設(shè)備安全管理機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員以及作業(yè)人員，建立人員管理臺賬，開展相關(guān)的安全教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌落實特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員以及作業(yè)人員取證工作。

3.3落實特種設(shè)備依法檢驗工作，于曉開展特種設(shè)備安裝監(jiān)檢、定期檢驗工作；按要求建立特種設(shè)備臺賬和安全技術(shù)檔案，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，落實各項應(yīng)急措施。

二、城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備運營管理中存在的主要安全遺患

城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備在運營管理中存在的安全隱患主要來自于以下三個方面：

1、設(shè)備質(zhì)量。城鎮(zhèn)燃氣一般通過鋼管、PE管輸送，部分還會保存在儲罐中，由槽車在各用氣點之間運輸。任何一種設(shè)備所面臨的最大問題就是腐蝕老化，盡管有防腐材料保護，但設(shè)備長期暴露在空氣中，經(jīng)受日曬雨淋，或者埋設(shè)在土壤中，一定會與周圍環(huán)境發(fā)生理化反應(yīng)，導(dǎo)致腐蝕變質(zhì)。同時，設(shè)備安裝或者管道焊接過程中，如果安裝不牢靠、零件疲勞損傷、焊接工藝劣質(zhì)，也會嚴重影響用氣安全。眾所周知，燃氣易燃易爆，每年全國各地都有大大小小的燃氣泄露爆炸事故發(fā)生，造成巨大的人民生命財產(chǎn)損失，后果十分嚴重。

2、人員操作。燃氣設(shè)備在日常的運營中，離不開人員的操作。從設(shè)備的安裝到投入使用到后期的運營維養(yǎng)到最終的報廢，整個生命周期的每一個環(huán)節(jié)都離不開人員的操作。如若特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員以及作業(yè)人員技術(shù)不夠熟練、操作不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)備安裝不合規(guī)、使用不規(guī)范或者維養(yǎng)不合格等問題，埋下極大地安全隱患。

3、其他因素。在特種設(shè)備安全管理中還有很多因素會造成安全隱患，如季節(jié)交替、環(huán)境改變、外力破壞、其他施工等，這些可以統(tǒng)稱為第三方因素。常見的有：季節(jié)交替會導(dǎo)致特種設(shè)備燃氣管道熱脹冷縮造成破壞；土壤水質(zhì)酸堿度改變，會給管道帶來一定的腐蝕；第三方施工破壞管道；管道埋深不足時，會受壓變形破裂；終端用戶在使用過程中可能出現(xiàn)違規(guī)占壓設(shè)備、操作不當(dāng)導(dǎo)致破壞情況等等。

三、針對城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備安全運營管理安全保障措施與建議

1、提高特關(guān)設(shè)備相關(guān)人員的整體業(yè)務(wù)水平。特種設(shè)備在城鎮(zhèn)燃氣中有著至關(guān)重要的地位，關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)安全，是民生、市政建設(shè)的重要組成部分。因此，這就需要特種設(shè)備相關(guān)人員有清楚的自我定位，提高自我認知，努力培養(yǎng)自己的業(yè)務(wù)能力，全面了解行業(yè)知識，在特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、運營、報廢全生命周期管理中發(fā)揮正向積極作用，從而降低相關(guān)安全隱患。

2、加強設(shè)備質(zhì)量檢驗、維養(yǎng)工作。特種設(shè)備在使用過程中，難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，要做好日常的檢驗、維養(yǎng)工作，做好設(shè)備技術(shù)臺賬和檢驗維養(yǎng)記錄。目光要敏銳，要熟悉每一個設(shè)備的性能，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)異樣，盡可能避免事故發(fā)生。

3、多方配合，加強監(jiān)管力度。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)做好特種設(shè)備安全管理的同時，加強對第三方的監(jiān)管力度，第三方也要與燃氣企業(yè)積極配合，在涉及到城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備的方面要多方協(xié)調(diào)確認，保障特種設(shè)備安全。對于違法違規(guī)行為，嚴懲不貸。

四、總結(jié)

對城鎮(zhèn)燃氣特種設(shè)備安全管理進行風(fēng)險因子分析，可以有效提高燃氣建設(shè)，特種設(shè)備管理的安全性，降低事故發(fā)生的概率，對于企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展、城市的現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活品質(zhì)的提高有著重要的意義。

參考文獻

[1]門智峰，張彥朝. 特種設(shè)備的風(fēng)險評估技術(shù)[J]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，2（1）：92-94.

[2]陳云玉，王運閣. 量化風(fēng)險評價在城鎮(zhèn)燃氣安全管理的應(yīng)用[J]. 煤氣與熱力，2012，32（7）：36-39.

[3]郝素利. 特種設(shè)備安全監(jiān)管新模式：多中心治理[J]. 中國科技論壇，2018（7）：9-17.

[4]孟繁昌. 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全運行管理探究[J]. 化工管理，2018（11）.

（作者單位：福建新奧能源發(fā)展有限公司）