阜陽市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃實踐研究

張東宇 駱美 劉瀟瀟

摘 要：該文以阜陽市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過實地調(diào)研與資料整理，將研究對象規(guī)劃分為產(chǎn)業(yè)類、文化類、體育類和旅游類4類特色小鎮(zhèn)，分析了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題，并提出了對策建議，為阜陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；阜陽市

中圖分類號 TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）07-0003-04

Abstract：Based on the current situation of the construction of Characteristic Towns in Fuyang City，this paper plans to divide the research objects into four types：industrial，cultural，sports and tourism.This text analyzes the problems existing in the construction of characteristic towns，and puts forward suggestions for improvement，so as to provide reference for the development of new urbanization in Fuyang.

Key words：Characteristic town；New-type urbanization；Fuyang City

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要推手，也是推動安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的重點工作[1-2]。2017年7月7日，住建部下發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，指出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與景觀建設(shè)要尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)；要與地形地貌有機(jī)結(jié)合；要保持現(xiàn)狀肌理，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，嚴(yán)禁對老街區(qū)進(jìn)行大拆大建或簡單粗暴地推倒重建[3]?？梢姡⒅仃P(guān)注小鎮(zhèn)的歷史人文、自然環(huán)境等資源，合理開展小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)顯得尤為重要。

目前，阜陽市潁州區(qū)中原花都芳香小鎮(zhèn)已成功入選第一批省級特色小鎮(zhèn)，潁上縣八里河濕地旅游小鎮(zhèn)、界首市光武鎮(zhèn)相繼成功創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。為加快阜陽市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，推進(jìn)小鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，筆者對阜陽市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了研究。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究的數(shù)據(jù)等資料主要來源于安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及阜陽市人民政府網(wǎng)站等，同時通過現(xiàn)場調(diào)查對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行核對，對一些不完善的數(shù)據(jù)進(jìn)行補充。

在借鑒相關(guān)學(xué)者對特色小鎮(zhèn)研究的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)場調(diào)查和查閱統(tǒng)計的資料作為分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，概述阜陽市小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，分析總結(jié)阜陽市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方向及存在問題，并提出改進(jìn)建議。

2 研究區(qū)域與研究對象

阜陽市地處安徽省西北部，華北平原南端，屬溫帶半溫潤氣候，年平均氣溫在14～17℃，在南北氣候區(qū)分最明顯的秦嶺、淮河一線交界處，四季分明，降水量適中，太陽光照充足[4]。本文將阜陽市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃分為產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)、文化類特色小鎮(zhèn)、體育類特色小鎮(zhèn)和旅游類特色小鎮(zhèn)4類，分別選取界首田營鎮(zhèn)、阜南黃崗鎮(zhèn)、臨泉廟岔鎮(zhèn)、潁上八里河鎮(zhèn)、界首磚集鎮(zhèn)、阜南方集鎮(zhèn)、潁州王店鎮(zhèn)、太和城關(guān)鎮(zhèn)8個代表性小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，研究對象分布于阜陽市域內(nèi)各縣區(qū)（表1）。

3 阜陽市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃分類

3.1 產(chǎn)業(yè)類

3.1.1 界首田營鎮(zhèn) 作為一種民間傳統(tǒng)制陶技藝，界首彩陶燒制技藝經(jīng)過上千年的發(fā)展，形成了獨具特色的彩陶文化。2006年，界首彩陶被列為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，2008年，田營鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為“國家級彩陶藝術(shù)之鄉(xiāng)”?！笆G”是界首市級重點文物保護(hù)單位，依托十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“十三窯”的制陶歷史，田營鎮(zhèn)分別設(shè)置“十三窯”窯址生態(tài)博物館、彩陶制作室、藝術(shù)創(chuàng)作室、名人文化展廳、教育體驗室、彩陶文化風(fēng)情街等景觀節(jié)點，旨在將其打造成集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)掘、創(chuàng)新，藝術(shù)創(chuàng)作，休閑體驗，文化貿(mào)易于一體的彩陶產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.1.2 阜南黃崗鎮(zhèn) 阜南黃崗有豐富的杞柳資源，杞柳種植可上溯千年，編織歷史亦達(dá)500多年。沿洪、淮河蒙洼地勝產(chǎn)杞柳，杞柳潔白如玉、堅韌如藤，是柳編工藝的上等材料，民間編織的柳箱、筐、籃、升、斗、簸箕等，編織技術(shù)精巧，結(jié)實耐用[5]。古往今來，每逢農(nóng)歷3月28日，黃崗就有一些商界知名人士組織廟會，主要擴(kuò)大柳編原材料和柳編產(chǎn)品的交易，黃崗鎮(zhèn)因此成為聞名的柳編產(chǎn)品集散地。結(jié)合黃崗鎮(zhèn)柳編的生產(chǎn)、加工、制作、展出、銷售等流程，開展參觀柳編功能區(qū)、柳編技藝展示、文藝演出、廟會活動以及舉行技藝競賽和招商懇談會等，兼顧實用性和觀賞性，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位，促進(jìn)黃崗鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的形成。

3.2 文化類

3.2.1 臨泉廟岔鎮(zhèn) 臨泉廟岔鎮(zhèn)的張家祠祭祀活動起源于明朝、盛于清朝和民國，是張氏家族的一項重大活動。首先盥洗、上供、獻(xiàn)茶、敬酒、焚香、點紙，然后依次宣讀祭文，參拜人員三叩九拜，同時樂師登堂奏樂，有秩序的參祭禮儀傳承著張氏族人的道德風(fēng)尚、傳統(tǒng)習(xí)慣和宗教觀念。臨泉廟岔鎮(zhèn)作為全國聞名的皮張、毛發(fā)集散地，結(jié)合張家祠祭祀活動，修繕張家祠，了解張氏家族的日常生活生產(chǎn)等，讓參觀者感悟農(nóng)事的耕作、收割、歸倉儲藏等生產(chǎn)活動以及日常生活中的病痛亡故、年節(jié)喜慶等生活場景，一方面?zhèn)鞒信c發(fā)展廟岔鎮(zhèn)張氏家族良好的祭祀文化和毛發(fā)文化，另一方面促進(jìn)臨泉廟岔鎮(zhèn)文化小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.2.2 潁上八里河鎮(zhèn) 潁上八里河風(fēng)景區(qū)享有“天下第一農(nóng)民公園”的美稱，八里河的明清苑是一座明清古建筑群，兼具南北方建筑特色，外墻展現(xiàn)北方建筑的古樸大氣，內(nèi)部構(gòu)造則展現(xiàn)南方建筑的細(xì)膩柔和，增添了八里河鎮(zhèn)的文化底蘊。明清古建筑占地2.5hm2，建筑面積1.3hm2左右，建筑整體四進(jìn)院落布局，涵蓋5宅1廟1戲臺7個單體建筑，房間120余間。明清苑在保留明清建筑文化和相關(guān)民俗的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置聚一園、耕讀園、文瑞堂、積善堂、福壽堂、家廟、戲臺，讓游客賞亭臺樓閣、品家塾文化、思古代科舉知識、悟禪文化、觀戲曲文化，更好的體驗古今景觀融合的趣味，提升潁上八里河鎮(zhèn)的建筑魅力，促進(jìn)八里河鎮(zhèn)文化特色小鎮(zhèn)的營造。

3.3 體育類

3.3.1 界首磚集鎮(zhèn) 兩儀拳在界首境內(nèi)有著180多年的傳承歷史，系清朝時期江蘇泰州籍武狀元劉榮慶、劉國慶所創(chuàng)，輾轉(zhuǎn)傳到界首市磚集鎮(zhèn)。2014年3月，界首市磚集鎮(zhèn)成立兩儀拳研究會和界首市兩儀拳傳習(xí)基地。2016年4月，“兩儀拳”被列為界首市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。注重界首兩儀拳的發(fā)展不僅可以發(fā)揚傳統(tǒng)文化，還可以強(qiáng)身健體，提升年輕人對傳統(tǒng)體育的興趣。磚集鎮(zhèn)以兩儀拳為契機(jī)開展“體育+旅游”，磚集鎮(zhèn)南臨泉河，省道204線從中穿過，水陸交通方便，以傳統(tǒng)農(nóng)作物小麥為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，輔以芝麻、花生、棉花、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物以及白芍、桔梗、板蘭根等藥材，良好的生態(tài)優(yōu)勢利于打造體育文化類特色小鎮(zhèn)，主要結(jié)合兩儀拳的發(fā)展歷史以及相關(guān)拳法的講解展示，另外注重考慮大眾趨勢以及年輕人的興趣，開展兩儀拳相關(guān)活動的攝影展、吉祥物征集大賽以及精品征文大賽等，讓旅游有更深入的體驗。

3.3.2 阜南方集鎮(zhèn) 五音八卦拳是流傳于阜南民間的一個頻臨失傳的傳統(tǒng)拳術(shù)，相傳源于伏羲八卦拳，其拳法是以伏羲的天極、太極、兩儀、四象、八卦作基礎(chǔ)而派生出來，第一代創(chuàng)始人羅體賢在方集傳習(xí)五音八卦拳，后經(jīng)方集鎮(zhèn)的方端臣傳襲下來[5]。方集鎮(zhèn)結(jié)合五音八卦拳的拳法，設(shè)置呈現(xiàn)五音八卦拳相關(guān)記載的展館及銷售相關(guān)五音八卦拳迷你紀(jì)念品的超市，并開展老年人五音八卦拳、親子五音八卦拳等活動。另外，素有水運碼頭古鎮(zhèn)、魚米之鄉(xiāng)美稱的方集鎮(zhèn)，有大河養(yǎng)殖水面面積266.7hm2、優(yōu)質(zhì)水稻種植面積666.7hm2，兼有洪河魚、馓子、豆皮以及各類小吃等，可滿足大量游客前來休閑旅游，體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情、地道美食的需求。

3.4 旅游類

3.4.1 潁州王店鎮(zhèn) 潁州王店鎮(zhèn)的啤酒小鎮(zhèn)建設(shè)依托卡登堡酒業(yè)（安徽）有限公司年產(chǎn)300000t德國啤酒生產(chǎn)項目，此項目總用地153.3hm2，包括一個年產(chǎn)300000t的啤酒廠、一個啤酒小鎮(zhèn)和啤酒廣場等，促使王店鎮(zhèn)形成了完整的啤酒生產(chǎn)、研發(fā)、物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在潁州區(qū)王店鎮(zhèn)創(chuàng)建“中原花都·芳香小鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，王店鎮(zhèn)以啤酒文化為主題，打造具有知識性、趣味性、娛樂性、時尚性、休閑性的特色小鎮(zhèn)，豐富小鎮(zhèn)旅游資源，直接拉動就業(yè)，并帶動物流、配套加工及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.2 太和城關(guān)鎮(zhèn) 2017年來，太和縣城關(guān)鎮(zhèn)深入貫徹落實阜陽市委市政府“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略和“五大專項行動”工作部署，采取提高綠化、亮化、硬化、彩化等，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居景觀環(huán)境。城關(guān)鎮(zhèn)東部吳營社區(qū)黨委政府緊抓“三線三邊”綠化提升工程，策劃萬畝森林公園項目，擬打造一個集休閑娛樂、生態(tài)旅游、餐飲住宿為一體的千畝櫻花“特色小鎮(zhèn)”。在加大鄉(xiāng)村鎮(zhèn)境整治力度的基礎(chǔ)上，從道路、墻體、院落、綠化等多方面對吳營社區(qū)王付村進(jìn)行全面改造，結(jié)合舉辦的第2屆太和櫻花文化藝術(shù)節(jié)，不少村民將多余的房間改成了民宿以及新建商店等，附近的農(nóng)家樂每天接待游客近500名?？梢?，太和城關(guān)鎮(zhèn)千畝櫻花“特色小鎮(zhèn)”的形成必將推動太和鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展，讓村民們在享受良好生態(tài)環(huán)境的同時又實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的提高。

4 存在問題

4.1 部分居民對特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識存在偏差 根據(jù)實地走訪，發(fā)現(xiàn)阜陽市各地方居民對特色小鎮(zhèn)的理解不清晰，認(rèn)為小鎮(zhèn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)。其實特色小鎮(zhèn)并不是行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是集產(chǎn)業(yè)支撐、景觀旅游和居住生活于功能一體的特定區(qū)域，可以是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，可以是較大的村莊，也可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)[6]。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施不完善 受限于阜陽市部分區(qū)域地理位置較偏僻以及交通不便利等因素，導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)較少為外人所知。阜陽市特色小鎮(zhèn)配套建設(shè)包括道路硬化、排水管網(wǎng)、供電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等有待今后作進(jìn)一步的完善。以太和縣城關(guān)鎮(zhèn)為例，旅游資源比較豐富，而基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)、物流等配套建設(shè)明顯滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治，亟待提升小鎮(zhèn)環(huán)境景觀質(zhì)量。

4.3 特色不足，存在同質(zhì)化現(xiàn)象 從目前阜陽市創(chuàng)建的生態(tài)、休閑、旅游等特色小鎮(zhèn)類型來看，雖然基本上是依據(jù)小鎮(zhèn)各自特色來發(fā)展的，但與省內(nèi)其他相同類型特色小鎮(zhèn)相比，存在名稱相近、內(nèi)容相似、產(chǎn)業(yè)層次不高等同質(zhì)化問題。以界首田營鎮(zhèn)和阜南黃崗鎮(zhèn)為例，特色彩陶和柳編產(chǎn)業(yè)未形成品牌效應(yīng)，如何開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，形成輻射帶動效應(yīng)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

5 對策建議

5.1 組建高水平的管理人才 發(fā)展特色小鎮(zhèn)要以人的城鎮(zhèn)化為核心，高水平的管理人才是提高小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此今后應(yīng)招攬小鎮(zhèn)策劃、媒體宣傳等方面的專業(yè)管理人才。充分利用現(xiàn)代媒體信息技術(shù)，對阜陽市各小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、歷史人文、體育項目、旅游資源進(jìn)行宣傳推廣，通過網(wǎng)站、報刊、電視報道、直播等方式，一方面讓大眾更好地理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，另一方面提高阜陽市各小鎮(zhèn)的知名度。

5.2 明確財政獎補資金，完善小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè) 明確財政獎補資金用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面的比例分配。首先要抓好影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，和連接內(nèi)外的主要道路、管網(wǎng)及其配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再補齊其他的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)功能完善的特色小鎮(zhèn)，使阜陽市當(dāng)?shù)鼐用瘾@得實實在在的幸福感。

5.3 因地制宜，合理選擇發(fā)展模式 注重考慮阜陽市各小鎮(zhèn)的區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)的主導(dǎo)發(fā)展方向，結(jié)合市場，論證小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否具有地域特色，小鎮(zhèn)的歷史文化是否具有傳承性，小鎮(zhèn)的體育項目的投入產(chǎn)出比，小鎮(zhèn)是否具備吸引旅游的資源等[7-9]。充分利用小鎮(zhèn)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、文化氛圍濃郁、體育項目創(chuàng)新、旅游資源獨特等優(yōu)勢，做好分類引導(dǎo)，有效利用市場的力量來激活并帶動小鎮(zhèn)的建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同感。阜陽市結(jié)合本地實際，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，秉承“農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)民更富?！钡囊?guī)劃理念，圍繞產(chǎn)業(yè)類、文化類、體育類、旅游類的四大規(guī)劃布局，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、強(qiáng)化舉措、全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為打造大美阜陽，加快建設(shè)具有競爭力的現(xiàn)代化城市奠定扎實的基礎(chǔ)。

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（責(zé)編：張宏民）