大事件與城市規(guī)劃、城市發(fā)展的關系

汪洋

摘 要：當今城市規(guī)劃處在正視不確定性、應對不確定性的大思考中，而大事件更是極具不確定性的特殊研究對象，更關鍵的是大事件正在越來越多、越來越深入地影響著我國城市的發(fā)展，因此如何面對大事件、如何選擇大事件對每一個城市來說都至關重要。

關鍵詞：大事件；城市規(guī)劃；城市發(fā)展

一、引言

大事件是眾多城市近年來發(fā)展的一大特色，這與每個國家的國力有著直接的關系。本次重點研究預測大事件的舉辦與城市有哪些關系，大事件會尋找什么樣的城市來安居，城市又將根據(jù)什么來選擇適合自身發(fā)展的大事件呢。希望可以通過本次研究使我們的城市更好地做好必要的準備，并發(fā)揮出大事件的最大綜合效益。

我們先對大事件進行分類，對城市大事件的分類至今國內(nèi)外學者沒有完全統(tǒng)一的分類標準。從現(xiàn)有的書籍和相關資料來看，作者都從不同的角度來制定各自對大事件的分類標準，大體將其分為文化慶典、文藝或娛樂事件、商貿(mào)及會展、體育賽事、教育科學事件、休閑事件、政治或政府事件等。

本次我們從四個類型對大事件進行分類研究，主要包括政治、經(jīng)濟、文化、體育四個類型（表1）。

二、各類大事件與城市發(fā)展的關系

（一）政治類大事件與城市發(fā)展的關系

當城市發(fā)展到一定階段的時候，城市經(jīng)濟水平發(fā)展到較高的程度，而城市空間結(jié)構急需調(diào)整，政治類大事件的相關建設能為城市發(fā)展提供平臺。重大政治類大事件能為城市的發(fā)展帶來正面的推動作用，包括新城建設和舊區(qū)改造，對城市的發(fā)展有著重大的影響。政治類大事件不僅能夠促進城市新區(qū)的開發(fā)，推進城市空間的拓展，還能夠振興城市衰落地區(qū)，為舊區(qū)注入新的城市活力，或延續(xù)原有地區(qū)的發(fā)展動力，改善原有城市基礎設施，提高城市環(huán)境品質(zhì)，利用城市現(xiàn)有設施資源，加強城市發(fā)展。

（二）經(jīng)濟類大事件與城市發(fā)展的關系

經(jīng)濟類重大事件是一種新型經(jīng)濟形態(tài)，預示著社會現(xiàn)代化發(fā)展水平己經(jīng)達到了一個新的階段，是舉辦地經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后形成的跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的綜合經(jīng)濟形態(tài)。通過舉辦經(jīng)濟類大事件如各種會議、商品展示和展覽等活動，在取得直接經(jīng)濟效益的同時，還會帶動城市餐飲、住宿、旅游、零售、交通、通訊等行業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效應和社會效應的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟行為，最終達到促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的目的，成為城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

例如，1986年在加拿大溫哥華舉辦的世博會吸引了來自世界各地的參觀者2000多萬人，有100多個國家接受邀請參加這次博覽會，這是世博會有史以來參展國最多的一次。令人沒想到的是，這次世博會給溫哥華的旅游業(yè)帶來了巨大的契機。在未舉辦世博會以前，溫哥華從沒有將自己視為一個旅游城市。自世博會舉辦以來，當?shù)氐穆糜问聵I(yè)一直穩(wěn)步增長，1986年增長最快，第二年增幅有所回落，后來又開始增長。當然許多因素都在起作用，但是世博會是催化劑。大多數(shù)人認為，溫哥華旅游業(yè)的發(fā)展是世博會起到的持久的正面影響，這一影響并不是偶然發(fā)生的。

除了以上案例，還有類似1970年大阪世博會促進了“關西經(jīng)濟圈”的形成，推進了區(qū)域同城化進程。紐約1939年世博會鞏固了紐約的經(jīng)濟中心地位，對整個紐約大都市圈的發(fā)展演化起到了重要的作用。2010年上海世博會促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，促進了上海經(jīng)濟中心建設，對上海經(jīng)濟發(fā)展具有直接推動作用。這次世博會促進上海經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面崛起，加快大上海都市圈的形成步伐。

（三）文化類大事件與城市發(fā)展的關系

文化類重大事件是指文化慶典事件，即節(jié)日慶典和文化慶典（藝術節(jié)、電影節(jié)、狂歡節(jié)等）。城市舉辦文化類重大事件會對城市的交通基礎設施、公用基礎設施、環(huán)境保護、綠化環(huán)境等都有很高的標準和要求。因此，城市在舉辦文化類重大事件之前，必須重視城市的交通建設、環(huán)境建設等城市基礎設施的完善工作。同時，文化類大事件對于挖掘、整理城市文化資源，打造城市文化品牌，提高城市文化品位，也具有重要作用。

（四）體育類大事件與城市發(fā)展的關系

體育類賽事的舉辦會引發(fā)城市的發(fā)展變化，這些變化一方面保證了體育賽事的順利舉辦，另一方面為舉辦賽事的城市今后的發(fā)展創(chuàng)造了機會。例如，城市基礎設施、環(huán)境、治安等方面條件的改善，為舉辦城市進一步吸引外資流入并促使其提高效率創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。另外，體育類大事件還會對建筑業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)以及其他行業(yè)產(chǎn)生影響，還能有效刺激就業(yè)，提高人力資本。

然而，體育類大事件也有負面影響，例如蒙特利爾15天的奧運會，使蒙特利爾居民負債長達30年。因此體育類大事件可以作為經(jīng)濟的變壓器，而非助推器。以下我們總結(jié)了體育類大事件投資最高的七個城市（表2）：

因此申辦體育類大事件需要格外謹慎，因為7年申辦期后的成本預算、經(jīng)濟形勢無法預測，但與城市大規(guī)劃結(jié)合完全可以做到，并且這是對抗“體育類大事件風險”的最有力方法。

三、城市對大事件的選擇

（一）根據(jù)城市經(jīng)濟選擇大事件

法國著名城市學家F.Ascher認為：大大小小的事件不僅是城市活力的指示器，而且地方政府也可以通過制造事件來影響城市的發(fā)展。因此大事件可以說是城市活力的發(fā)動機，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。如今，大事件已成為一個頻繁出現(xiàn)的詞。（如世界杯、世博會、奧運會等）大事件會對一個城市的旅游業(yè)、城市開發(fā)建設、城市營銷做出卓有成效的貢獻，同時也被譽為在全球化競爭日益激烈過程中有力提升城市或國家競爭力的戰(zhàn)略工具?；仡櫸覀兘?jīng)歷的國內(nèi)外大事件的興起及發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)大事件的開始和結(jié)束乃至后期影響都與經(jīng)濟環(huán)境息息相關。

（二）根據(jù)城市政治選擇大事件

其次我們從政治方面對大事件之間是如何雙向互動與選擇進行分析。

從案例中我們分析出奧運會此類大事件基本都是舉辦在一個國家的政治文化中心，世博會等大事件一般會選擇一個國家較為發(fā)達的城市。因為這些城市有一種“吸引力”，并且這些城市的服務業(yè)可以為大事件提供較好的基礎，例如五星級酒店、酒吧、別墅、高爾夫球場、地鐵、國際航班、西餐、音樂廳、保險、商貿(mào)、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、中介咨詢、公關、電子信息網(wǎng)絡等諸多服務設施。

（三）根據(jù)城市文化選擇大事件

城市實力是一個綜合概念，既包括硬實力（經(jīng)濟），也包括軟實力（文化）。城市文化水平、人文環(huán)境等因素對城市發(fā)展的影響與作用越來越突出。如果城市在發(fā)展過程中對軟實力的重視不夠，存在重經(jīng)濟建設、輕社會發(fā)展，重硬件建設、輕軟件配套的現(xiàn)象，結(jié)果就會在不同程度上造成城市有了筋骨肉，卻缺乏精氣神。因此，有必要提高認識、創(chuàng)新觀念，要在提升城市軟實力上多下功夫。城市文化是一個城市的市民在長期的生活過程中共同創(chuàng)造的、具有城市特點的文化模式，是人們的生活環(huán)境、生活方式和生活習俗的提煉，具有復雜化、多元化的特點。同時城市文化也反映了一個城市的精神面貌和文化底蘊，也就是說在一座有文化底蘊的城市里舉辦大事件會為其奠定較好的文化基礎。

四、結(jié)語

當某一座城市被選定為大事件的舉辦城市時，舉辦地本身也不是一片空白和虛無的，都有著不同的基礎。即將舉辦的大事件，會與這座城市的戰(zhàn)略性發(fā)展融為一體，而且，往往會起到助推器的作用，將城市變革從愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

縱觀近些年中國媒體的報道，我們可以發(fā)現(xiàn)大事件越來越多地占據(jù)著我們的眼球，如北京奧運、上海世博、廣州亞運等等，城市以一種越來越鮮明的個性和色彩進入了“大時代秀場”。對于城市而言，“大事件”的光環(huán)無比耀眼，但在這個講求平衡的世界里，還得遵守這么一條普世的法則：越美麗的東西越危險。當今城市規(guī)劃處在正視不確定性、應對不確定性的大思考中，而大事件更是極具不確定性的特殊研究對象，更關鍵的是大事件正在越來越多、越來越深入地影響著我們中國城市的發(fā)展，因此如何面對大事件、如何提前做出準備對每一個城市來說都至關重要，希望本文可以為城市發(fā)展提供一些參考。

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作者單位：

天津市城市規(guī)劃設計研究院