青海生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

才吉卓瑪

摘要：建設(shè)生態(tài)文明已成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，是青海未來發(fā)展的必然選擇。改革開放40年來，青海省立足經(jīng)濟(jì)總量小、生態(tài)地位重要特殊及人口少的特殊省情，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并取得階段性成效，同時(shí)也面臨新情況新挑戰(zhàn)，并與“生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省”的目標(biāo)存在顯著差距。在新時(shí)代，青海省委在深化省情認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，為生態(tài)文明建設(shè)賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐意義。本文簡要梳理和總結(jié)了青海生態(tài)文明建設(shè)歷程及其取得的成績，重點(diǎn)從培育生態(tài)文化、提升生態(tài)治理水平、挖掘生態(tài)潛力、增強(qiáng)制度執(zhí)行力四個(gè)方面探討了生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);生態(tài)環(huán)境保護(hù);生態(tài)經(jīng)濟(jì);生態(tài)制度;生態(tài)理念

生態(tài)文明建設(shè)是指人類積極改善人與自然、人與人的關(guān)系，建立可持續(xù)生存和發(fā)展環(huán)境所進(jìn)行的物質(zhì)、精神、制度方面活動的總和。在這里生態(tài)文明建設(shè)已不單是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的問題，而是要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各個(gè)方面和全過程。人與自然是命運(yùn)共同體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展已成為世界性課題，也是近40年來各國政府和社會民眾孜孜以求的目標(biāo)，是全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢，是黨和政府的重要使命，是民眾所愿。黨的十八大、十九大作出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)的重要性提升到前所未有的高度。2016年8月，習(xí)近平總書記在考察青海期間的座談會上，圍繞青海工作提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。青海省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐。青海省委十二屆十三次全會提出了“從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”的理念。十三屆四次全體會議作出“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的戰(zhàn)略部署。青海若干年來的生態(tài)文明實(shí)踐正是根植于國家生態(tài)文明建設(shè)取得的累累碩果。

一、加快推進(jìn)青海省生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性

立足青海省情實(shí)際，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其他因素決定了青海省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。青海國民生產(chǎn)總值在全國中的占比僅為0.35%。分析過去5年的數(shù)據(jù)，青海經(jīng)濟(jì)總量一直維持著現(xiàn)狀。從其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看：人均可支配收入低于全國水平;經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國家投資拉動;民生改善主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍存在消耗較高、成本較高、產(chǎn)品質(zhì)量難以提高、經(jīng)濟(jì)效益較低等粗放型格局。此外，青海省的貧困覆蓋大、程度深。截至2016年底，青海省還有36個(gè)貧困縣（市、區(qū)），1218個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口39.7萬人。青海省貧困發(fā)生率為10.3%，高于全國5.8個(gè)百分點(diǎn)（全國為4.5%）。青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈小而弱的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，因此，必須盡快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

生態(tài)地位重要而特殊。青海省是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，是全球氣候變化敏感區(qū)，是中國乃至東南亞的重要水源地，是具有全球意義的生物多樣性重要地區(qū)。青海的生態(tài)地位無可替代，生態(tài)價(jià)值和作用早已超出了省域范疇，有著全國乃至全球范圍的意義。然而，由于地球環(huán)境因素和人類經(jīng)濟(jì)活動等多重因素影響形成的青海高寒生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和敏感性特征。因此，青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作任務(wù)顯得尤其重要和艱巨。

人口少，資源環(huán)境壓力小。從人口數(shù)量來看，2016年青海省總?cè)丝?93.5萬人，人口密度為8.2人/平方公里。與人口大省相比，青海省人口對資源和環(huán)境的承載壓力明顯較小（對水資源的壓力指數(shù)0.14，對耕地壓力指數(shù)0.95）。因此，要創(chuàng)建“生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省”這一宏偉藍(lán)圖沒有人口負(fù)擔(dān)和壓力，相反存在明顯優(yōu)勢。從人口聚集度來看，青海省人口集中分布在東部地區(qū)，該區(qū)面積占青海省的4.8%，人口占青海省的73%，人口密度118.5人/平方公里;西部地區(qū)面積占全省95.2%，人口占青海省的27%，人口密度2.2人/平方公里。青海省屬人口高聚集度地區(qū)，并屬于生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)，這有利于青海省主體功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，為推進(jìn)青海省三江源國家公園體制試點(diǎn)及其他保護(hù)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了先行條件。另外，青海省大部分地區(qū)人口聚集度低，為青海省高寒物種繁衍生息提供了充足空間，進(jìn)而對青海省生物多樣性保護(hù)提供了良好基礎(chǔ)。

二、青海省生態(tài)文明建設(shè)的可行性

從全球?qū)用鎭砜?，?jīng)歷了工業(yè)革命時(shí)期慘痛的環(huán)境代價(jià)之后，人類對環(huán)境問題逐漸覺醒，以四次世界性環(huán)境大會為代表，各國就環(huán)境問題逐步達(dá)成共同原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展成為全球大趨勢和大方向。2015年底，巴黎大會成功通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系形成具有歷史性意義。青海省是一個(gè)巨大的碳匯盈余地區(qū)，每年為其他地區(qū)提供的固碳服務(wù)價(jià)值占40%。因此，隨著全球氣候治理體系的構(gòu)建，也將為青海省建立碳排放權(quán)交易市場帶來良好的契機(jī)。

從國家層面來講，黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列的戰(zhàn)略部署和制度設(shè)計(jì)。我國生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略構(gòu)想從“五位一體”逐漸發(fā)展為“五大發(fā)展理念”，從對社會發(fā)展布局的一個(gè)重要組成部分上升到執(zhí)政理念、社會共識、全民行動，全黨全國人民對這個(gè)問題的認(rèn)識和重視程度不斷加深。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。十九大報(bào)告提出：加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位明顯提升。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。對青海具有重大意義的是2015年12月中央深改組審議通過《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。2018年1月，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站對外公布《三江源國家公園總體規(guī)劃》，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園。生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì)逐步完善。目前，青海是實(shí)施國家級生態(tài)項(xiàng)目最多的省份。已實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草、三江源自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理等一系列國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。1998年至2012年間，青海主要生態(tài)工程總投資額達(dá)238.35億元。2014年1月，總投資達(dá)160億元的三江源保護(hù)二期工程接續(xù)啟動，三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山區(qū)成為青海省三大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)?？梢?，無論是國家層面的思想戰(zhàn)略部署，還是已實(shí)施的國家級生態(tài)項(xiàng)目，國家為青海省生態(tài)文明建設(shè)提供了前所未有、無以復(fù)加的支持，為青海省生態(tài)文明建設(shè)提供了理論基石和頂層規(guī)劃，是青海加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的重要機(jī)遇。

從省情層面出發(fā)，青海生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程可以追溯到20世紀(jì)70年代，以成立青海省環(huán)保局為基點(diǎn)，青海生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度逐漸加大。2007年12月，根據(jù)黨的十七大精神，青海省委作出確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略;2010年，省委十一屆九次全會指出，青海發(fā)展的規(guī)律就是推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展;2012年，省第十二次黨代會對建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力作出了戰(zhàn)略部署，在重大政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試;2015年，省委十二屆十次全會提出，把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;2017年，第十三次黨代會提出了從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的理念;2018年，作出“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”戰(zhàn)略部署。青海生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展思路日益明晰，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省”目標(biāo)鋪墊了基石、增強(qiáng)了活力和動力。

三、青海省生態(tài)文明建設(shè)的成效與未來思考

（一）青海省生態(tài)文明建設(shè)的階段性成效

在黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委的大力支持下，青海省委、省政府全力實(shí)施和推進(jìn)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，加快向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)兩型社會建設(shè)，經(jīng)過40年的努力，如今青海生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效。生態(tài)環(huán)境明顯改善。五大生態(tài)板塊的建設(shè)規(guī)劃格局基本形成;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善;水環(huán)境保持二類以上優(yōu)良水質(zhì);黃標(biāo)車淘汰、煤改氣走在全國前列;全省四項(xiàng)主要污染排放總量均控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長20%以上，裝備制造業(yè)增長22%，輕工業(yè)占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%。旅游總收入占全省GDP的10.26%，服務(wù)業(yè)占比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)制度不斷完善。三江源國家公園體制、國際重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、主體功能區(qū)制度、生態(tài)保護(hù)功能紅線劃定、排污權(quán)有償使用和交易、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、草原補(bǔ)獎和保護(hù)責(zé)任掛鉤試點(diǎn)等方面取得了積極進(jìn)展;在國土空間管理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理制度等領(lǐng)域相繼研究出臺地方性法規(guī)政策，生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系逐步完善。生態(tài)文明理念深入人心。近年來，黨校系統(tǒng)非常重視黨政機(jī)關(guān)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)，通過安排專題課程和舉辦生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)研討班等，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識;積極開展生態(tài)文明國民教育試點(diǎn)，在青海大學(xué)開設(shè)生態(tài)文明有關(guān)課程，選擇10所中小學(xué)開展生態(tài)文明教育。大力推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)和縣（區(qū)）工作及綠色社區(qū)創(chuàng)建評選活動，舉辦低碳新生活、綠色新消費(fèi)等群眾主體宣傳活動。

（二）青海省生態(tài)文明建設(shè)的思考

青海省生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜的成績，但總體形勢并不樂觀，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各地區(qū)生態(tài)文明評價(jià)結(jié)果和中央環(huán)保督察組向青海反饋的情況，青海生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。制約生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的主要問題包括以下內(nèi)容：資源環(huán)境方面：環(huán)境治理水平較差、資源利用效率低、生態(tài)保護(hù)進(jìn)展緩慢;生態(tài)制度方面：生態(tài)制度執(zhí)行力度不夠;生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面：發(fā)展水平相對滯后;生態(tài)理念方面：生態(tài)優(yōu)先的觀念樹立得還不夠牢固，公民綠色生活消費(fèi)理念踐行度不夠?，F(xiàn)階段青海生態(tài)文明總體水平和質(zhì)量與“生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省”的目標(biāo)差距較大。因此，必須繼續(xù)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中以及十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造三區(qū)、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為立省之要，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為依托，以建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

1.牢固樹立“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念，培育全社會生態(tài)文化

生態(tài)文明理念是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。只要樹牢正確的生態(tài)理念，促使全社會對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，才能解決生態(tài)文明建設(shè)的根本問題，才能為生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)和樹立生態(tài)文化自信。因此，必須牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念， 深刻領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”，以此為指導(dǎo)處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，確立生態(tài)文明的行為規(guī)范，積極培育生態(tài)文化，深度挖掘和傳承青海省特色生態(tài)文化，使生態(tài)文明成為全社會主流價(jià)值觀。倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)行動，倡導(dǎo)低碳出行、健康出行、文明出行，全方位開展反對浪費(fèi)行動，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。全面提升公共機(jī)構(gòu)人均能耗降低率、綠色產(chǎn)品市場占有率、新能源汽車保有量增長率、綠色出行量、城市建成區(qū)綠地率等綠色生活指標(biāo)，真正使生態(tài)文明建設(shè)落地見效。

2.全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、資源利用效率

青海位居生態(tài)要地，資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)顯得尤為重要和突出。因此，未來青海生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)就是全面提升資源與生態(tài)環(huán)境的總體水平，提高“環(huán)境治理”“生態(tài)保護(hù)”和“資源利用”指標(biāo)指數(shù)。

一是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障。推進(jìn)三江源、祁連山、青海湖、東部干旱山區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)五大板塊的重大生態(tài)工程和退牧還草、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、湟水流域百萬畝人工造林、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加快生態(tài)安全屏障建設(shè)。

二是嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，大力整治生態(tài)敏感區(qū)域環(huán)境問題。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，依法依規(guī)核準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)邊界，理順自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。

三是全面推進(jìn)污染防治，著力解決突出環(huán)境問題。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)重金屬污染防治，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加快治理大氣和水等突出生態(tài)環(huán)境問題。重點(diǎn)解決湟水流域污染治理水平低、生活垃圾處置不規(guī)范，污染隱患突出、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染管控滯后等突出問題。

3.深度挖掘和發(fā)揮生態(tài)潛力，加快提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

生態(tài)美、生態(tài)資源豐富成為促進(jìn)青海綠色發(fā)展的最大資本和優(yōu)勢。結(jié)合青海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國家政策導(dǎo)向和市場需求，在保護(hù)獨(dú)有生態(tài)資源的同時(shí)，深挖潛力，努力讓其轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，是加快推進(jìn)青海省生態(tài)文明建設(shè)的途徑?，F(xiàn)階段要著力打好生態(tài)經(jīng)濟(jì)牌：

一是鹽湖資源綜合開發(fā)利用，提高鹽湖資源綜合利用效率，推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)向新材料領(lǐng)域拓展，以做大做強(qiáng)鋰電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，向系列化、高質(zhì)化、多樣化發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

二是發(fā)展好清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動力更足、實(shí)力更強(qiáng)、效益更高邁進(jìn)，力爭早日把青海省建設(shè)成國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是加快建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，重點(diǎn)打造牛羊肉和青稞、枸杞以及冷水魚等特色優(yōu)勢品牌。

四是打造好大美青海品牌，建設(shè)高原旅游名省。

五是發(fā)揮好生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索和建立碳權(quán)、水權(quán)、土地置換交易市場。同時(shí)，以生態(tài)市場為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育綠色產(chǎn)業(yè)壯大、提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，全面推進(jìn)青海省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。特別要強(qiáng)調(diào)的是，主動研判生態(tài)市場變動情況，掌握市場發(fā)展規(guī)律，以確保規(guī)劃、項(xiàng)目、政策具有較強(qiáng)的“生命力”。

4.加強(qiáng)生態(tài)文明制度執(zhí)行力

加強(qiáng)生態(tài)文明制度執(zhí)行力，評價(jià)和考核是重要手段。在現(xiàn)有考核體制外，應(yīng)聘請第三方進(jìn)行評估，不僅評估政策執(zhí)行效率和效果，也注重評估政策合理性和實(shí)踐性，實(shí)現(xiàn)從政策構(gòu)建到政策效能全過程績效評價(jià)，以全面提升政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性，為優(yōu)化政策體系、提升執(zhí)行能力提供依據(jù)和參考。因此，要提高生態(tài)文明建設(shè)水平和效率，必須繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署，把保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X和行為自覺。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，明確黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。強(qiáng)化考核追究問責(zé)，新增或加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各級特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中的指標(biāo)和考核權(quán)重，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的進(jìn)行追責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》

[2]楊皓然.意料之外的考核成績單——青海省生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果分析（研究報(bào)告）.2018

[3]孫發(fā)平，杜青華，魯順元，張生寅. 青?！笆濉卑l(fā)展成就及其經(jīng)驗(yàn)啟示[J]. 青海社會科學(xué)，2015（6） ：1-6

[4] 張西明，高華.青海生態(tài)文明建設(shè)報(bào)告[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016，8-12

[5]青海省公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案[N]. 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部/環(huán)境政務(wù)管理信息/新聞發(fā)布，2018.5

（作者單位：中共青海省委黨校）