城市合作對城市發(fā)展的影響

【摘 要】 在城市群內(nèi)部，存在著強烈的集聚與擴散關(guān)系，城市間的競爭與合作關(guān)系對城市發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。本文在梳理有關(guān)城市關(guān)系研究理論的基礎(chǔ)上，基于關(guān)系方法，以網(wǎng)絡(luò)的視角看待城市的相互合作。文章以珠江三角洲城市群為例，分析了該區(qū)域內(nèi)城市合作的影響因素，以及城市合作對該區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的影響，并提出了反思與啟示。

【關(guān)鍵詞】 城市群 城市合作 城市發(fā)展 珠三角

一、引言

（一）城市群是國家城市化發(fā)展總體格局的重要載體

隨著城市化的不斷發(fā)展，城市愈加密集分布。依托于地理位置的鄰近性，城市間逐漸產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作。城市間的資源與信息、技術(shù)的交流共享逐漸加強，而不再僅僅謀求獨立的封閉式發(fā)展，形成一個個多核心的城市系統(tǒng)，即城市群。在《國家新型城鎮(zhèn)化（2014-2020年）》中已明確將城市群定位為國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群在城市化進程中的主導(dǎo)作用日益凸顯。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅注重速度，更要注重質(zhì)量

在城鎮(zhèn)化程度迅速深化的初期，我國城市化發(fā)展存在著注重速度提升，忽視質(zhì)量發(fā)展的問題。尤其是從市民文化、城市宜居質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性等維度來看，我國離城市型社會相距甚遠。因此，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)化水平之間沒有匹配發(fā)展?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》中明確指出，要推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須“堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。

（三）城市群內(nèi)城市間關(guān)系對城市發(fā)展至關(guān)重要

在城市內(nèi)部，城市之間存在強烈的競爭與合作的存在，而競和關(guān)系的存在也是城市間進行有效交流的基礎(chǔ)，是提升城市整體競爭力的手段之一。因此，城市間的競爭與合作對城市發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

二、概念與理論框架

（一）概念界定

1.城市關(guān)系

在特定區(qū)域范圍內(nèi)部，城市群中分布眾多發(fā)展程度各異的城市。通過地理區(qū)位、交通運輸、人員流動、資源共享等要素，城市間逐漸產(chǎn)生互動與聯(lián)系，從而形成城市關(guān)系。相較于城市群外部，在城市群內(nèi)部的城市由于地理位置的臨近、發(fā)展歷程的相似、城市發(fā)展要素的落差，城市之間的資源交換更加高效。主要表現(xiàn)為競爭與合作的關(guān)系[1]。

2.城市發(fā)展

城市發(fā)展質(zhì)量的概念在學(xué)術(shù)界尚未形成一致的定義。本文借鑒白先春等人的觀點，認為城市是一個由多種要素組成的復(fù)合體，要以系統(tǒng)論的視角看待發(fā)展質(zhì)量。它包括城市人口、經(jīng)濟、生活、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及整個系統(tǒng)的質(zhì)量和城市質(zhì)量系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性[2]。

（二）理論框架

對于城市關(guān)系的研究方法主要基于以下兩種：即屬性方法與關(guān)系方法[3]。

1.中心地理論

屬性的研究方法聚焦于中心地理論為基礎(chǔ)的等級視角，認為城市在城市群內(nèi)的地位取決于其本身的屬性性質(zhì)。中心地理論強調(diào)大中小城市之間存在一套固有的層級系統(tǒng)，并且城市之間的互動僅限于單向互動關(guān)系，而忽略城市間水平互動關(guān)系的存在。

2.流空間理論

關(guān)系方法聚焦于流空間理論為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)視角，城市作為節(jié)點形成并取決于流經(jīng)它們的各種“流”，即城市的關(guān)系性質(zhì)。從這一視角來看，我們的城市處于一個網(wǎng)絡(luò)空間中，由城市在網(wǎng)絡(luò)中的位置則決定其在社會中的地位與權(quán)力，同時城市在網(wǎng)絡(luò)中的參與程度也會影響到城市的發(fā)展。從中心地理論到流空間理論的演變，是城市間關(guān)系研究的理論范式的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的中心地理論的層級范式，向世界城市網(wǎng)絡(luò)理論的范式轉(zhuǎn)變。

三、影響城市間合作的主要因素

從地理學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，本文將城市群內(nèi)城市合作的影響因素歸結(jié)為以下三點[4]。

1.地理接近性

（1）地理位置臨近

地理位置臨近促進了知識的交流，便于城市間信息、資源的交換與互補。與長江三角洲和京津冀城市群不同，珠三角城市群的九大城市同屬廣東省管轄，在資源整合、區(qū)域合作方面擁有絕對的區(qū)位優(yōu)勢，不存在省域?qū)用嫔系男姓趬?，協(xié)調(diào)合作更加便捷。在省域范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃下，能更好的實現(xiàn)區(qū)域共贏。

（2）人文同源

人文同源意味著不同地區(qū)間有著相同的價值觀，是在城市歷史發(fā)展過程中形成的文化基礎(chǔ)。珠三角地區(qū)無論是在語言、風俗，還是社會關(guān)系的表現(xiàn)上，都基本相同且聯(lián)系緊密。珠江三角洲城市群擁有共同的珠江文化，擔負了“先走一步”的開拓者角色，實現(xiàn)了城市間的文化接近，成為建立珠三角大都市圈的重要文化根基。

2.制度鄰近性

制度鄰近性即城市間可依靠政府政策扶持，逐步打破行政界線，使創(chuàng)新過程更有活力。制度是指根植于區(qū)域環(huán)境中的社會、經(jīng)濟和文化規(guī)范，縱觀全球范圍內(nèi)的區(qū)域合作，政府都起到了至關(guān)重要的推動作用。例如隨著《珠三角規(guī)劃綱要》的頒布與實施，珠三角地區(qū)開始關(guān)注跨界基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)并編制了《粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作專項規(guī)劃》。在2009頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中提出“經(jīng)濟要發(fā)展，通信需先行”，自此珠三角城市加速推進通信業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域信息一體化奠定基礎(chǔ)。

3.市場驅(qū)動

（1）經(jīng)濟相容：在經(jīng)濟發(fā)展方面，以大都市為中心輻射帶動的城市群經(jīng)濟體量大，市場一體化程度高，在地區(qū)發(fā)展和在國際競爭中占據(jù)重要地位。城市群在區(qū)域統(tǒng)一化發(fā)展的進程中，經(jīng)濟差距逐漸縮小，有利于促進城市經(jīng)濟合作;而中心城市與周邊小城鎮(zhèn)的巨大經(jīng)濟規(guī)模差異也是推動城市群內(nèi)城市合作的重要動力。

（2）產(chǎn)業(yè)互補：現(xiàn)階段珠三角城市群以廣州和深圳為發(fā)展中心，其產(chǎn)業(yè)的互補特征有利于帶動城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州在汽車、石化等產(chǎn)業(yè)中發(fā)展水平領(lǐng)先，深圳是南方金融行業(yè)的一大窗口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。由此可見，兩個城市可以形成產(chǎn)業(yè)互補。從整體論的角度出發(fā)，通過都市圈的優(yōu)化整合可以形成較強的輻射帶動力，使其在城市間合作中發(fā)揮好龍頭作用。

四、城市合作對城市發(fā)展的影響-以珠江三角洲城市群為例

（一）珠江三角洲城市群概況

2008年國務(wù)院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出，珠江三角洲地區(qū)的范圍包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、肇慶、江門、中山、惠州九個城市。早在2010年底，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達 82.72%，為國內(nèi)城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一。

（二）案例：城市合作關(guān)系對珠三角城市群發(fā)展的影響

珠江三角洲地區(qū)的城市間合作在良好地理位置臨近性的基礎(chǔ)上，較好的利用政府政策支持，打破市域之間的行政壁壘。同時以公共交通建設(shè)為例，通過利用政府與市場力量，整合交通資源，在基礎(chǔ)設(shè)施的帶動下，合體拉動城市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧以及人民生活水平的提高。

1.政府支持-打破行政壁壘

2009年初國家發(fā)改委發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，文中提出經(jīng)濟要發(fā)展，通信需先行，自此珠三角地區(qū)開始著力推動區(qū)域信息一體化發(fā)展。2009年6月，廣東省政府出臺《關(guān)于加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導(dǎo)意見》，并于 2010 年相繼印發(fā)了包含環(huán)境保護一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化和基本公共服務(wù)一體化的五個一體化規(guī)劃;2011 年 2 月，廣東省社科院制定了《推進珠江三角洲區(qū)域一體化工作評價指標及評價辦法》，使一體化評價有了衡量標準。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，“泛珠三角”區(qū)域合作達成的區(qū)際協(xié)議近 70 個，珠三角作為泛珠三角區(qū)域的核心，也充分享受著制度紅利，保障區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)合作的穩(wěn)步推進。

2.公共交通搭建——拉動經(jīng)濟與社會發(fā)展質(zhì)量

在公路方面，珠三角地區(qū)形成了以廣州為中心，基本覆蓋珠三角地區(qū)所有縣（市）的高速公路。其中，廣深、廣珠高速公路是珠江東西兩岸的公路主骨架，連通廣州、深圳、珠海等珠三角東西兩翼兩大經(jīng)濟帶。該地區(qū)的普通公路網(wǎng)主要以廣州為中心，7 條國道向珠三角地區(qū)輻射，與其它運輸方式一起將珠三角城鄉(xiāng)聯(lián)系在一起。

在軌道交通方面，主要集中在廣州和深圳兩市。佛山市開通了與廣州連接的城市軌道交通線路，其中廣州市已開通22條線路。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通同城化規(guī)劃（修編）》，到 2030 年前，珠三角地區(qū)將建設(shè) 23 條，總長 1890 公里的城際軌道。珠三角正在建設(shè)中的城際軌道有廣珠、廣佛、穗莞深、莞惠、佛肇、廣清、廣佛環(huán)線等 7 條。該規(guī)劃全部實施后，將形成以廣州、深圳與珠海為主要樞紐，形成廣深、廣珠和廣新等3條城際軌道交通線路?！叭h(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)使珠三角城市群內(nèi)部九大城市實現(xiàn)了1小時內(nèi)通達的生活圈[5]。

此外，城市交通環(huán)境是城市融合互動的硬件條件。廣佛地鐵的修建，打破了兩地居民的固有生活方式，拉動地鐵沿線經(jīng)濟發(fā)展，促進兩地經(jīng)濟共贏。廣佛道路的無縫對接、廣佛公交互通和一卡通、廣佛電信同網(wǎng)、社保待遇互通等方面的合作，實現(xiàn)了廣佛區(qū)域一體化和公共服務(wù)同城化。

五、反思與啟示

（一）明確城市功能定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

在珠三角城市群內(nèi)，各大城市都有自身的特色和功能定位。廣州市是最早的城市中心，是重要的貿(mào)易中心與綜合性交通運輸樞紐，聚集了省內(nèi)80%的高校資源，人才創(chuàng)新潛力大;深圳市是南方金融中心之一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展;此外佛山、東莞、中山、江門等城市制造業(yè)發(fā)達是各具特色的工業(yè)城市，也逐步走入大城市行列。因此，珠三角城市群要謀求長久的發(fā)展，需要認清不同城市所具備的優(yōu)勢特征與資源短板，充分尊重城市間協(xié)作的客觀規(guī)律，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以人為本的宜居城市群

現(xiàn)代城市不僅是發(fā)達經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域，更是宜居的、以人為本的生態(tài)花園。在《中國宜居城市評價指標體系》中，首要評價指標就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，珠三角城市群要注重以人為本的宜居城市打造，推進市民社會建設(shè)，營造健康城市環(huán)境。應(yīng)當在城市群的發(fā)展中應(yīng)突出人文引領(lǐng)，并借助制度安排加強生態(tài)建設(shè)。

（三）大力推進技術(shù)創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

珠三角城市群經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于三大要素：分別是對海外市場、低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及對政府政策的依賴。而目前我國面臨著進出口經(jīng)濟貿(mào)易落差，出口導(dǎo)向模式不再占據(jù)優(yōu)勢;勞動力市場價格上漲，土地價格與環(huán)境成本上升，低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨困境。面對新挑戰(zhàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，珠三角在拋棄發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的同時應(yīng)注重“產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)的層次和附加值。

【參考文獻】

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作者簡介：邢倩男（出生1994年），女，漢族，籍貫山東省。碩士研究生，行政管理專業(yè)-研究方向地方公共事務(wù)管理，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北省武漢市;郵編430072。