吳楚陽 金曦

自2016年6月啟動(dòng)省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)以來，浙江省金華市磐安縣以“人民滿意”為宗旨，以“共創(chuàng)食品安全縣·同享生態(tài)養(yǎng)生源”為理念，以源頭治理和全程監(jiān)管為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和問題短板為突破口，通過強(qiáng)化食安責(zé)任、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、凈化食安環(huán)境、提升技術(shù)支撐、構(gòu)建共治格局、營造創(chuàng)建氛圍等措施，高質(zhì)量地完成212條創(chuàng)建考評任務(wù)，順利通過資料評查、暗查暗訪、公眾滿意度調(diào)查、現(xiàn)場考評、社會(huì)公示等考評環(huán)節(jié)，以102.3分的考評總得分位列全市第一，并以92.3分的公眾滿意度名列全省第一，成功創(chuàng)建“浙江省食品安全縣”，其食品安全整體水平、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展水平和群眾滿意度得到明顯提升。

1 主要成效

1.1 基層基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)

籌資1.28億元，建成了新安文蔬菜市場、肉聯(lián)廠、玉山臺(tái)地生豬屠宰廠、餐廚廢棄物集中無害化處理中心、縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心等一批保障食品安全的民生基礎(chǔ)工程。縣級(jí)食安辦規(guī)范化建設(shè)達(dá)到市定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室規(guī)范化建設(shè)率達(dá)100%，建成示范食安辦5個(gè)，星級(jí)市場監(jiān)管所3個(gè)。因地制宜，建成“六有”（有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有活動(dòng)場所、有科普設(shè)備、有宣傳陣地、有專職人員、有工作制度）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全科普宣傳站42個(gè)，建成“五有六統(tǒng)一”（有組織機(jī)構(gòu)、有辦公場所、有兼職人員、有宣傳專欄、有信息化裝備，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一職責(zé)制度、統(tǒng)一工作臺(tái)帳、統(tǒng)一資料專柜、統(tǒng)一工作證件、統(tǒng)一上墻圖板）村居食品安全工作站123個(gè)，其中示范工作站28個(gè)。推進(jìn)全科網(wǎng)格員建設(shè)，優(yōu)化食品安全基層責(zé)任網(wǎng)格380個(gè)，有效打通食品安全監(jiān)管的“最后一公里”。

1.2 食安環(huán)境得到有效凈化

深入開展“三大一嚴(yán)”“兩禁一超”“百日攻堅(jiān)”“春安行動(dòng)”等集中整治活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理、餐桌安全治理、學(xué)生飲食放心工程等，有效化解食品安全隱患。源頭治理成效明顯，主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率從創(chuàng)建前的45%提升至55.91%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)66.2%，縣級(jí)以上規(guī)范化生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式推廣應(yīng)用率達(dá)90%以上，縣域內(nèi)收購的糧食未檢測到重金屬元素。強(qiáng)化全過程全鏈條監(jiān)管，建立隱患排查治理閉環(huán)處置機(jī)制，出臺(tái)《“三小”行業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃》，在農(nóng)家樂（山莊）全面推進(jìn)“廚房革命”行動(dòng)，建成城區(qū)豆制品集中加區(qū)1個(gè)，小作坊建檔率、監(jiān)督抽檢覆蓋率及小餐飲持證登記率均在95%以上。建立實(shí)施以問題導(dǎo)向的抽樣檢驗(yàn)制度，監(jiān)督抽檢各類食品2687批次，不合格111批次，每千人口年樣本檢測量達(dá)到6.9批次以上。加強(qiáng)行刑銜接，行政立案147件，移送起訴5件，食品安全違法行為得到有效遏制。

1.3 技術(shù)能力得到有效提升

完成食品藥品檢驗(yàn)檢測資源整合并完成二期建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)1100余平方米，檢測項(xiàng)目275個(gè)，全檢產(chǎn)品57個(gè)，中級(jí)以上技術(shù)人員達(dá)40%，年檢測能力在1100批次以上，成為金華市首家取得資質(zhì)認(rèn)證的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市場監(jiān)管所、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等快檢室建設(shè)實(shí)行全覆蓋，金華市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院分院落戶磐安，以縣級(jí)為中心、基層有快檢、企業(yè)有自檢、第三方為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測體系基本形成。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測儀器設(shè)備參考品目比例達(dá)85.37%，檢測項(xiàng)目171個(gè)，每千人口年樣品監(jiān)測量在1.43件以上。投資130余萬元建成食品藥品智慧監(jiān)管指揮中心，“陽光廚房”建設(shè)超額完成市定任務(wù)，“市場監(jiān)管通”“平安通”等移動(dòng)監(jiān)管APP使用覆蓋率達(dá)93%以上，監(jiān)管能力得到持續(xù)提升。

1.4 追溯體系得到有效建立

以二維碼和合格證為載體，建立健全磐安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，完成規(guī)模以上主體信息庫建設(shè)156家，縣級(jí)以上示范性生產(chǎn)主體和“三品”生產(chǎn)主體追溯率達(dá)100%，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系縣通過驗(yàn)收。探索建立食品食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯體系，全縣8家農(nóng)貿(mào)市場全部安裝信息追溯與智慧支付于一體的電子追溯系統(tǒng)，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入得到有效銜接。安裝食品電子監(jiān)管系統(tǒng)112家，食品批發(fā)部和嬰幼兒乳粉經(jīng)營單位全覆蓋，食品批發(fā)經(jīng)營主體電子臺(tái)賬總數(shù)達(dá)32萬余條，實(shí)現(xiàn)食品源頭可溯，去向可追。

1.5 共治格局得到有效構(gòu)建

建立健全食品安全金融征信聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)報(bào)送、獎(jiǎng)懲告知、評價(jià)懲戒等制度機(jī)制，全面覆蓋實(shí)施對象，累計(jì)錄入獎(jiǎng)懲信息22條;建立實(shí)施“嚴(yán)重失信者名單制度”，誠信體系不斷完善。建立健全食品安全責(zé)任保險(xiǎn)事前、事中、事后服務(wù)體系，細(xì)化落實(shí)“七個(gè)一”服務(wù)措施，全縣參保單位501家，同比增加20.8%，保費(fèi)34.77萬元，保額達(dá)6.71億元，其中學(xué)校食堂、農(nóng)家樂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立綠色投訴舉報(bào)通道，實(shí)名投訴舉報(bào)核查回復(fù)率和有效處置率均達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年預(yù)算專項(xiàng)資金20萬元，共計(jì)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)3起共8.85萬元。組建食品安全志愿者服務(wù)隊(duì)和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍各15支，設(shè)立消費(fèi)維權(quán)站16個(gè)。以“向人民報(bào)告”等形式，組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體參與食品安全監(jiān)督。大力開展食品安全科普教育，公眾滿意度、知曉率、支持率得到持續(xù)提升。

2 主要做法

2.1 加大創(chuàng)建工作保障力度

一是黨委政府部署到位：縣委縣政府高度重視創(chuàng)建工作，出臺(tái)《磐安縣省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，成立由縣長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，把創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣列入2018年十大重點(diǎn)民生實(shí)事。二是人、財(cái)、物保障到位：食品安全監(jiān)管人員達(dá)到轄區(qū)常住人口的萬分之5.6，高出創(chuàng)建指標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn);創(chuàng)建工作開展以來，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)年增長率保持在22%以上，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)400余萬元，專業(yè)化執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測等設(shè)備配備到位。三是體制機(jī)制推動(dòng)到位：設(shè)立食安辦秘書科，市場監(jiān)管體制改革實(shí)現(xiàn)由合到融;建立健全工作會(huì)議、信息報(bào)送、督查考核、集中辦公等創(chuàng)建機(jī)制，考核權(quán)重由2%提升至6%，完善食安委議事協(xié)調(diào)規(guī)則，理清部門食品安全監(jiān)管職責(zé)。

2.2 著力健全創(chuàng)建工作機(jī)制

一是責(zé)任落實(shí)清單化：把創(chuàng)建省級(jí)食品安全縣作為年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，簽訂創(chuàng)建工作專項(xiàng)責(zé)任書，制定考核細(xì)則，編制創(chuàng)建責(zé)任清單并印制成冊。二是集中辦公制度化：建立健全創(chuàng)建辦公室崗位職責(zé)和日常工作機(jī)制，組建創(chuàng)建工作聯(lián)絡(luò)員（宣傳員）隊(duì)伍，在縣市場監(jiān)管局設(shè)立創(chuàng)建辦集中辦公場所，從主要食品監(jiān)管部門抽調(diào)工作人員實(shí)施每周一天以上的集中辦公，確保創(chuàng)建辦工作的協(xié)調(diào)順暢。三是創(chuàng)建督查常態(tài)化：組織由縣領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建辦、督查局牽頭的分類分級(jí)專項(xiàng)督查，并對問題整改情況實(shí)施跟蹤問效，召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)議11次;借助“食安磐安”微信公眾號(hào)，每日公示責(zé)任單位創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài);借助《創(chuàng)建工作簡報(bào)》，每周通報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范提升情況，每月通報(bào)創(chuàng)建任務(wù)和創(chuàng)建宣傳工作推進(jìn)情況;借助對標(biāo)作戰(zhàn)圖，實(shí)施每旬一銷號(hào)制度;借助部門及科所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分片區(qū)每周實(shí)施2天以上的現(xiàn)場督查，基本實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋。

2.3 大力實(shí)施素質(zhì)提升工程

一是提升監(jiān)管人員素質(zhì)：把食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班列入縣委組織部年度干部培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，通過“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“走進(jìn)院?！保ㄞr(nóng)林大、寧波醫(yī)高專、寧波工商學(xué)院、紹興文理學(xué)院）“周一夜學(xué)”等形式，食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化比例達(dá)52.8%。二是提升從業(yè)人員素質(zhì)：設(shè)立電子化培訓(xùn)教室，建立系統(tǒng)化培訓(xùn)題庫，開發(fā)磐安縣食品安全崗前培訓(xùn)考核系統(tǒng)，固定每周一、周三為培訓(xùn)考核日，累計(jì)培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和管理人員3150余人次，實(shí)行始業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。三是突出餐飲從業(yè)人員教育：建立定期培訓(xùn)和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)家樂業(yè)主和鄉(xiāng)村廚師1560余人，主體責(zé)任意識(shí)得到有效增強(qiáng)。

2.4 全力營造創(chuàng)建工作氛圍

一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳：利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、彩鈴、短信等媒介開展創(chuàng)建宣傳，廣播電臺(tái)年均播放公益廣告157分鐘，電視臺(tái)年均播放797分鐘。開通“食安磐安”微信公眾號(hào)，累計(jì)發(fā)布信息475篇次，每日推送創(chuàng)建日歷，開展微信朋友圈廣告植入;開通智能區(qū)域短信，利用“農(nóng)民信箱”“校訊通”等平臺(tái)發(fā)送短信3.6萬條次，對各類社會(huì)群體宣傳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是強(qiáng)化定點(diǎn)宣傳：利用宣傳欄、LED屏、氣象播報(bào)平臺(tái)、公共自行車站點(diǎn)、農(nóng)村電影展播、農(nóng)村文化禮堂等平臺(tái)開展創(chuàng)建宣傳，建成綜合開放式食品安全科普公園群1個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全科普站42個(gè);制作創(chuàng)建宣傳公益短片1條，增設(shè)科普宣傳欄180余塊、易拉寶廣告292幅、燈箱廣告80余個(gè);制作大幅墻體廣告5100余平方米、燈桿吊旗450余張，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道全覆蓋;制作宣傳橫幅810余條，實(shí)現(xiàn)村居全覆蓋;發(fā)送折頁、餐巾紙、扇子、圍裙、紡布袋、倡議書等宣傳資料35萬余份，實(shí)現(xiàn)家庭全覆蓋。三是強(qiáng)化活動(dòng)宣傳：先后舉辦了“食安杯”氣排球賽、微信有獎(jiǎng)知識(shí)問答、最美協(xié)管員評選、食安小達(dá)人、“致全縣學(xué)生家長的一封信”、廣場互動(dòng)晚會(huì)、宣傳車全域巡游以及食品安全知識(shí)競賽、“進(jìn)村入戶”“進(jìn)企入店”等群眾喜聞樂見的活動(dòng)開展宣傳，創(chuàng)建氛圍日漸濃厚。