黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計研究

馬曉娟

【摘 要】 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督、健全完善問責(zé)制體系、順應(yīng)審計理論和實踐發(fā)展新趨勢的需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計主要思路和方法是審計計劃管理體現(xiàn)同步性，審前調(diào)查與審計方案理清職責(zé)，審計內(nèi)容區(qū)分共性與個性，審計評價堅持權(quán)責(zé)對等，突出審計重點等方面。探索經(jīng)濟責(zé)任同步審計存在的困難和解決途徑：協(xié)調(diào)審計計劃，合理劃分責(zé)任，加強審計隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟責(zé)任 同步審計 探討

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計的必要性

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計是經(jīng)濟責(zé)任審計不斷深化和發(fā)展的必然趨勢，是從源頭上治理腐敗和加強干部管理的一項有效制度。同步審計對促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，推動經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，全面、客觀、公允地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行具有重要意義。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計是指在同一時期內(nèi)，對某一地區(qū)、單位或部門的黨委書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行同時審計，并做出客觀、公正、準確的綜合判斷。對地方領(lǐng)導(dǎo)干部，采取任中與離任審計相結(jié)合。一方離任的，對離任領(lǐng)導(dǎo)進行審計，也可以同時對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)進行任中審計。同步審計有利于全面評價經(jīng)濟責(zé)任履行情況，填補了對領(lǐng)導(dǎo)干部“上級監(jiān)督不了、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的漏洞;有利于建立權(quán)責(zé)對等的制約和監(jiān)督機制，提升經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的質(zhì)量。這項工作的開展。促進了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)使命感。有效杜絕了違法違紀問題發(fā)生，發(fā)現(xiàn)了一大批優(yōu)秀干部，受到領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界的廣泛肯定。

二、經(jīng)濟責(zé)任同步審計主要思路和方法

經(jīng)濟責(zé)任同步審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中出現(xiàn)的對同一單位不同身份的主要領(lǐng)導(dǎo)干部同時進行審計的一種審計方式。在具體工作中.不僅要遵循經(jīng)濟責(zé)任審計的一般原則和《國家審計準則》中指導(dǎo)性條款外，還要體現(xiàn)同步審計的特點，把“同”與“不同”有效結(jié)合起來，在立項、方案、內(nèi)容、評價、定責(zé)、報告等每個環(huán)節(jié)形成一個清晰的審計路徑。

（一）審計計劃管理體現(xiàn)同步性。不論其中一位領(lǐng)導(dǎo)離任另一位在任，還是同時離任。只要用“任中”和“離任”區(qū)分，就可以采取“同步審”的方式進行審計。在組成審計組、召開進點會、被審計單位提供資料、安排審計工作時間、民主測評等事項可以同時履行，不需要在程序上重疊復(fù)制。

（二）審前調(diào)查與審計方案理清職責(zé)。審前調(diào)查時，除了解被審計人所在單位相關(guān)情況、內(nèi)部控制等方面的情況外。同時要了解兩位被審計人的相關(guān)職責(zé)范圍，重點關(guān)注重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行過程;政策的貫徹、制定與落實過程;任期內(nèi)黨政工作目標與考核評價的要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以往分別接受審計監(jiān)督及整改情況等等。

（三）審計內(nèi)容區(qū)分共性與個性。在審計內(nèi)容上既要關(guān)注兩者共同職責(zé)，也要根據(jù)各自的特點各有側(cè)重;既要突出重點，又要有的放矢。

（四）審計評價堅持權(quán)責(zé)對等?？傮w原則：堅持權(quán)責(zé)一致，以責(zé)定評。經(jīng)濟責(zé)任同步審計評價，不僅要把握經(jīng)濟責(zé)任審計設(shè)立的一般原則，還要結(jié)合同步審計的特點，以職責(zé)權(quán)限為范圍，做出全面客觀的評價。

（五）突出審計重點。經(jīng)濟責(zé)任同步審計除常規(guī)財政財務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理使用等審計事項外，還應(yīng)關(guān)注重大經(jīng)濟決策事項，主要是重大經(jīng)濟決策的效果和投資項目的效益情況，將經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職問責(zé);個人廉潔自律情況，主要審計與財政財務(wù)收支相關(guān)的執(zhí)行財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定情況;上級撥入專項資金情況，將經(jīng)濟責(zé)任審計與專項資金審計相結(jié)合，促進提高專項資金管理水平，對專項資金管理使用的合理性、合法性和效益性進行審計，保障專項資金使用安全有效。

三、經(jīng)濟責(zé)任同步審計存在的困難和解決途徑

在經(jīng)濟責(zé)任同步審計中，不僅面臨著任職時間不同步經(jīng)濟責(zé)任劃分難;評價標準不明確導(dǎo)致評價難等問題。一是需協(xié)調(diào)審計計劃。審計中經(jīng)常出現(xiàn)黨委書記與行政主要領(lǐng)導(dǎo)任職時間不同。離任時間不一致的問題，需要審計部門在年初制定計劃時根據(jù)干部監(jiān)督管理部門的需要和審計力量等因素，與組織部等委托部門共同溝通，出具審計委托書，安排同步審計計劃。

二是責(zé)任劃分難、評價難。在目前的政治體制下，尚沒有相關(guān)文件對黨委和政府的職責(zé)進行明確的分工，造成兩者職責(zé)權(quán)限的界限不好劃分，導(dǎo)致歸責(zé)到位較難，全面客觀評價也很難。要研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計評價指標體系，并使之科學(xué)合理，具有可操作性。探索同步審計的有關(guān)實施辦法，細化對不同類別審計對象管理、審計組織方式和審計工作方案等，明晰經(jīng)濟責(zé)任。促使同步審計有章可循。

三是建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強的審計隊伍至關(guān)重要。審計人員不僅要懂財務(wù)，還應(yīng)該注重吸收復(fù)合型人才。加強審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取典型案例剖析、上下級審計機關(guān)聯(lián)合審計、以審帶訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，提升審計人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

【參考文獻】

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