城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育：雙重失靈與長(zhǎng)效供給

徐 璨

(1.應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心，北京 100124；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488)

2017年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)58.52%[1]，而中國(guó)70%以上的城市分布在自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)[2]。工業(yè)化和快速城市化的疊加使各種災(zāi)害的損害后果明顯加重[3]，而中國(guó)城市整體設(shè)防水平偏低，除個(gè)別大城市外，一般城市抗震設(shè)防水平低于7～8級(jí)烈度，抗臺(tái)風(fēng)與防洪水平大部分低于50～100年一遇[4]。極端災(zāi)害事件多發(fā)頻發(fā)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，自然因素和人為因素交織，使城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、增強(qiáng)公眾自救互救能力，是有效減少災(zāi)害損失和人員傷亡最重要的手段之一。目前我國(guó)城市居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)偏低、知識(shí)技能掌握不足。災(zāi)害問題本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的最終目標(biāo)是損失最小化[5]，在城市高風(fēng)險(xiǎn)的背景下，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的開展對(duì)于減輕城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、降低城市災(zāi)害損失具有重要作用，有其必要性和緊迫性[6]。

1 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的屬性與雙重失靈

基于約定俗成以及政策研究?jī)煞矫娴目紤]，本文將防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的概念定義為通過宣傳和教育等手段使大眾掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，形成防災(zāi)減災(zāi)文化自覺，其載體包括一系列產(chǎn)品服務(wù)。作為一種公共物品，城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育面臨著市場(chǎng)失靈和個(gè)人認(rèn)知失靈雙重失靈，以及相應(yīng)的激勵(lì)問題。

1.1 公共物品屬性與市場(chǎng)失靈

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于物品的分類[7]，城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，面向大眾提供產(chǎn)品和服務(wù)，一個(gè)人的使用并不影響其他人的使用，而潛在的使用者并不能被排除，因此是純粹的公共物品。既然是公共物品，那么提供公共物品的行為就是一種公共管理活動(dòng)。其中，政府始終是最重要的主體，雖然不見得是唯一的產(chǎn)品和服務(wù)提供者，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最后出資人的角色。雖然有一些企業(yè)提供的宣傳教育產(chǎn)品如逃生自救培訓(xùn)，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，使其成為私人物品，但在一定程度上，仍是建立在廣泛而基礎(chǔ)的政府產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上的差異化升級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)。一些基礎(chǔ)性的產(chǎn)品和服務(wù)如果由市場(chǎng)提供是缺乏效率且缺乏激勵(lì)的，由于短視、集體行動(dòng)和搭便車問題的存在，企業(yè)將無法生存下去。

工程措施和非工程措施相結(jié)合是災(zāi)害防治的基本理念[9]。在大量的災(zāi)害防治措施中，從成本—收益性價(jià)比和制度復(fù)雜程度兩個(gè)維度劃分多項(xiàng)措施，相對(duì)于工程措施來說，制定應(yīng)急預(yù)案、開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育是更容易開展的活動(dòng)[10]。我國(guó)政府歷來重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，近年來，利用“國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)契機(jī)開展多項(xiàng)活動(dòng)，并嘗試探索長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)急管理部的成立，將原來分散的資源[9]進(jìn)一步集中管理，為進(jìn)一步融合開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作提供了空間。

1.2 個(gè)人認(rèn)知失靈

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育還面臨第二重失靈，即個(gè)人認(rèn)知的失靈。一方面，人們自身的感受和實(shí)際的應(yīng)急準(zhǔn)備行動(dòng)之間存在著差距，后者的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者[11]；另一方面，心理學(xué)實(shí)驗(yàn)顯示，人們對(duì)低于一定發(fā)生概率的事件不會(huì)做出反應(yīng)，那么很難對(duì)災(zāi)害這類小概率大損失事件采取行動(dòng)提前預(yù)防，也就沒有個(gè)人需求以及由此加總的社會(huì)需求。隨著全球氣候變化，災(zāi)害的不確定性(uncertainty)加劇，人們難以按照以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)災(zāi)害發(fā)生概率做出自身的判斷并形成理性預(yù)期，而隨著城市化進(jìn)程，城市中的居民本身的“安全幻覺”越來越嚴(yán)重。加上宣傳教育產(chǎn)品服務(wù)的可及性不強(qiáng)，獲取的成本相對(duì)來說高，出于普通個(gè)人的利益判斷，個(gè)人很難有動(dòng)力去參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。俸錫金[12]在進(jìn)行減災(zāi)宣傳教育困境分析時(shí)，指出其困境的原因在很大程度上是由于自然災(zāi)害的地域性、非常態(tài)化，宣傳教育的非緊迫性、非即時(shí)性、效果的難以評(píng)估，造成了減災(zāi)宣傳教育與相關(guān)行為主體的利益相關(guān)度較低。

除利益邏輯外，還有常識(shí)邏輯。Neumayer等[13]構(gòu)建災(zāi)害偏好(disaster propensity，經(jīng)歷特定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的頻率和密度)概念，利用慕尼黑再保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)災(zāi)害偏好對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)投資的激勵(lì)有很大的影響，偏好高的激勵(lì)就高，而一些不經(jīng)常經(jīng)歷災(zāi)害的地方在突發(fā)極限災(zāi)害時(shí)會(huì)承受更大的損失。與科學(xué)知識(shí)不同，常識(shí)是每個(gè)人關(guān)于日常生活的可靠指望和預(yù)見，是一種文化的共同財(cái)產(chǎn)，能劃清行動(dòng)上的隨意性和危險(xiǎn)性[14]。常識(shí)與實(shí)踐智慧對(duì)應(yīng)，而實(shí)踐智慧(Phronesis)在每一個(gè)具體的情境中的應(yīng)用就是“判斷”[15]。一個(gè)常識(shí)邏輯是，在城市中，如果不經(jīng)常經(jīng)歷災(zāi)害或者接收不到災(zāi)害危險(xiǎn)的信息，當(dāng)?shù)鼐用袢狈?zāi)害常識(shí)，在個(gè)人偏好上會(huì)將防災(zāi)減災(zāi)排在靠后的位置，對(duì)其的效用評(píng)價(jià)不高，表現(xiàn)出來的個(gè)人需求低，希望資源更多地分配給其他民生事務(wù)，那么整個(gè)社區(qū)達(dá)不成局部區(qū)域公共事務(wù)防災(zāi)減災(zāi)重要性的共識(shí)，而共識(shí)是自治并開展行動(dòng)的基礎(chǔ)。

2 城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品服務(wù)分析

2.1 城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育目標(biāo)

針對(duì)城市居民的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品服務(wù)的供給首先要服務(wù)于預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)宣傳教育的內(nèi)容，可以劃分為災(zāi)害記憶、原理、知識(shí)、技能、意識(shí)、行動(dòng)六個(gè)方面，即通過防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的開展，達(dá)到深化災(zāi)害記憶、了解災(zāi)害原理、掌握防災(zāi)減災(zāi)和逃生自救互救知識(shí)、掌握防災(zāi)減災(zāi)和逃生自救互救技能、形成防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、開展日常防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)的目標(biāo)。而不同人群所要達(dá)到的目標(biāo)并不一致(表1)。

2.2 城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品服務(wù)形式及其平臺(tái)

由以上目標(biāo)所引出的產(chǎn)品服務(wù)形式多種多樣，主要有以下幾種：①平面類產(chǎn)品服務(wù)，主要包括明白卡、折頁手冊(cè)、科普讀物、繪本、漫畫、掛圖、展板、平面廣告、手機(jī)短信、展覽等；②視頻類產(chǎn)品服務(wù)，主要包括公益宣傳片、紀(jì)錄片、長(zhǎng)短動(dòng)漫系列劇集、動(dòng)畫電影、微電影、電影等；③互動(dòng)類產(chǎn)品服務(wù)，主要包括游戲、直播、H5、人工智能咨詢應(yīng)答等網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端互動(dòng)產(chǎn)品；④課程類產(chǎn)品服務(wù)，包括學(xué)校課程、針對(duì)性培訓(xùn)、各類講堂等；⑤體驗(yàn)類產(chǎn)品服務(wù)，包括科普教育基地體驗(yàn)項(xiàng)目、社區(qū)游戲、應(yīng)急演練等。此外還有知識(shí)大賽等活動(dòng)。

以上產(chǎn)品服務(wù)需要相應(yīng)的平臺(tái)，主要包括以下幾種：①具有數(shù)字化、融合性、互動(dòng)性和網(wǎng)絡(luò)化特征的新媒體[16]，主要包括微博、微信、快手、抖音等圖文和短視頻社交平臺(tái)，今日頭條、一點(diǎn)資訊等垂直新媒體載體，映客、花椒等網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，bilibili等彈幕網(wǎng)站，知乎等知識(shí)分享平臺(tái)，喜馬拉雅等網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)；②傳統(tǒng)媒體的門戶網(wǎng)站和新聞客戶端，行業(yè)網(wǎng)站；③公共場(chǎng)所宣傳平臺(tái)，如交通工具移動(dòng)媒體、影院、廣場(chǎng)電子屏等；④學(xué)校；⑤社區(qū)；⑥包括防災(zāi)減災(zāi)教育體驗(yàn)館、災(zāi)害遺址紀(jì)念館、救援培訓(xùn)基地、科研院所災(zāi)害實(shí)驗(yàn)室等在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地[17]；⑦報(bào)刊；⑧電視。

形式和平臺(tái)交叉可以形成多樣的產(chǎn)品服務(wù)，一個(gè)產(chǎn)品服務(wù)可以在不同的平臺(tái)推出。不同的產(chǎn)品服務(wù)具有不同的成本，滿足不同的目標(biāo)。目前實(shí)踐中的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品和服務(wù)多種多樣，我們可以設(shè)置形式(F)、平臺(tái)(P)、目標(biāo)(T)、人群(G)、成本(C)五個(gè)維度對(duì)它們進(jìn)行分析，其中形式和平臺(tái)界定構(gòu)成具體產(chǎn)品服務(wù)，目標(biāo)、人群和成本則是選擇的判斷依據(jù)，分析矩陣見圖1，以應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心在汶川地震十周年推出的產(chǎn)品為例(表2)。面向城市居民，則需要挑選符合其特征和喜歡的產(chǎn)品服務(wù)。從表2中可以看出，傳統(tǒng)的低成本平面類產(chǎn)品利用動(dòng)漫等新形式通過新媒體傳播也能取得較好的效果。在汶川地震十周年期間，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)上可以看到的相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)中，除了大量勾起災(zāi)害回憶的十周年新聞報(bào)道外，通過閱讀文字提高知識(shí)的產(chǎn)品相對(duì)較多，通過有趣的視頻、體驗(yàn)互動(dòng)提高技能的產(chǎn)品服務(wù)仍然相對(duì)較少；使用傳統(tǒng)媒體平臺(tái)的較多，而通過新媒體平臺(tái)宣傳的較少；針對(duì)老年人的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能產(chǎn)品服務(wù)相對(duì)來說較為欠缺；產(chǎn)品成本集中在中低水平，高成本產(chǎn)品少。

圖1 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品服務(wù)分析維度

人群目標(biāo)災(zāi)害記憶災(zāi)害原理防災(zāi)減災(zāi)和逃生自救互救知識(shí)防災(zāi)減災(zāi)和逃生自救互救技能防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)日常防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)幼兒園兒童√√大中小學(xué)學(xué)生√√√√√√工作者√√√√√老年人√√√√√

表2 應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心汶川十周年推出的產(chǎn)品

3 城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的長(zhǎng)效供給

3.1 整合資源，健全政府投入機(jī)制，推動(dòng)多元參與

構(gòu)建長(zhǎng)效防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育機(jī)制需要穩(wěn)定的政府財(cái)政投入和充分的激勵(lì)。既然城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育是公共物品，政府應(yīng)該是最后的出資人和資源提供者，一方面需整合分散在各個(gè)涉災(zāi)部門的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育資源，明確中央部門和地方各級(jí)政府的事權(quán)—支出責(zé)任，加強(qiáng)上下資源聯(lián)動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)，另一方面，也需要將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，改變當(dāng)前通過項(xiàng)目申請(qǐng)打“游擊戰(zhàn)”的情況。同時(shí)，在我國(guó)的情境下，將“防災(zāi)減災(zāi)”納入各級(jí)政府的績(jī)效考核體系中，將對(duì)政府部門產(chǎn)生最為有效的激勵(lì)作用。

在治理視角下，第三部門的介入是解決公共物品生產(chǎn)和供給問題的一個(gè)思路。在政府主導(dǎo)之余，社會(huì)力量、企事業(yè)單位也應(yīng)加入進(jìn)來，尤其是充分利用社會(huì)力量和災(zāi)害保險(xiǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)力量向?yàn)?zāi)前階段投入更多的資源，發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)防災(zāi)減損的宣傳職能，提供更多的個(gè)性化宣傳教育服務(wù)。當(dāng)我們考察社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些好的趨勢(shì)。此前，涉災(zāi)社會(huì)力量更熱衷于參與災(zāi)害應(yīng)急救援，對(duì)災(zāi)前的環(huán)節(jié)關(guān)注少。近幾年來，不少社會(huì)組織將目光投向宣傳教育，例如中國(guó)扶貧基金會(huì)開展“向?yàn)?zāi)害SAY NO！——5·12全國(guó)防災(zāi)社區(qū)公益活動(dòng)”，推動(dòng)減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校，并編著《小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)教育指南》[18]。

3.2 利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式拓展產(chǎn)品服務(wù)的供給

改變交易場(chǎng)所、拓展交易時(shí)間、豐富交易品類、加快交易速度、減少中間環(huán)節(jié)，(移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各行各業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和供給都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與(移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng)相伴而生的是新的組織形式，“智慧型組織”旨在自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)柔性、彈性、輕型發(fā)展，與外部不穩(wěn)定性、未來不確定性、環(huán)境高復(fù)雜性動(dòng)態(tài)匹配和整合創(chuàng)新，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)、全球化整合、平臺(tái)化運(yùn)作、員工化用戶、無邊界發(fā)展、自組織管理的特點(diǎn)[19]。使用互聯(lián)網(wǎng)思維打造防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品服務(wù)是時(shí)代所需，也是針對(duì)城市居民特點(diǎn)所需。政府相關(guān)部門應(yīng)從制作部門轉(zhuǎn)型成為平臺(tái)部門，整合提供資源，通過購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包等政策工具，選擇合適的市場(chǎng)和社會(huì)力量，拓展多元參與，打造城市居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，提高資金使用效率，隨時(shí)跟上傳播形勢(shì)。主要是與優(yōu)質(zhì)文化公司建立良好的產(chǎn)品制作合作關(guān)系，與市場(chǎng)化頭部平臺(tái)及其優(yōu)質(zhì)用戶建立良好的新媒體產(chǎn)品投放合作關(guān)系，與社會(huì)力量及防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地建立面向社區(qū)的宣傳合作關(guān)系。在防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地中，一部分救援培訓(xùn)基地由社會(huì)組織和企業(yè)開辦，政府可按人次購(gòu)買面向大眾的實(shí)地體驗(yàn)掌握逃生自救技能的服務(wù)。而在社區(qū)中，政府可購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，利用其個(gè)性化服務(wù)，開展多場(chǎng)防災(zāi)減災(zāi)游戲大篷車進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。這類外包的產(chǎn)品還具有邊際成本遞減的屬性，活動(dòng)開展的場(chǎng)次越多，平均成本越低。

3.3 根據(jù)傳播形勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，精細(xì)化投放，提高投入—產(chǎn)出比。

近年來，隨著技術(shù)手段的冪數(shù)級(jí)創(chuàng)新，我國(guó)的傳播平臺(tái)和相應(yīng)產(chǎn)品在迅速更新迭代，從報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體的衰落、新媒體的崛起，到傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展和復(fù)興，以及新媒體自身從直播、網(wǎng)紅、自媒體到短視頻社交的熱門風(fēng)口更替，所占市場(chǎng)份額在快速變化，微信、微博和今日頭條等頭部平臺(tái)積累起優(yōu)勢(shì)地位，使傳播呈現(xiàn)出寡頭競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，而寡頭自身又通過市場(chǎng)操作精細(xì)覆蓋所有用戶群體。同時(shí)，這個(gè)行業(yè)明顯地呈現(xiàn)出供給創(chuàng)造需求的傾向，人們的閱讀觀看需求和習(xí)慣也逐漸呈現(xiàn)出輕閱讀、視頻化、碎片化、娛樂化、移動(dòng)化的趨勢(shì)。從世界范圍來看，2017年美國(guó)皮尤研究中心對(duì)外發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，大約85%的美國(guó)人通過移動(dòng)設(shè)備來閱讀新聞比2016年增長(zhǎng)了13%[20]。而在我國(guó)，手機(jī)已經(jīng)成為用戶獲得資訊的主要渠道，在床上獲取資訊的用戶接近60%，并且用戶更愿意使用定向推送的信息，而非過去的主動(dòng)搜索[21]。城市居民在信息接收載體的選擇上尤其如此。因此，每年開展調(diào)研、了解傳播趨勢(shì)是精準(zhǔn)投放的前提。根據(jù)當(dāng)前傳播趨勢(shì)，在資金約束下，針對(duì)城市居民的特點(diǎn)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育相關(guān)部門需構(gòu)建適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品譜系，充分利用移動(dòng)新媒體平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體的新聞客戶端，重點(diǎn)推廣災(zāi)害記憶和防災(zāi)減災(zāi)逃生自救知識(shí)圖文，災(zāi)害記憶、知識(shí)和技能短視頻，社區(qū)技能、行動(dòng)小游戲，并推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普基地的體驗(yàn)活動(dòng)(圖2)。中央部門重點(diǎn)打造適合全民的防災(zāi)減災(zāi)手冊(cè)、圖文、短視頻和家庭物資建議清單，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際重點(diǎn)推動(dòng)后三項(xiàng)，并充分傳播當(dāng)?shù)貫?zāi)害記憶，使當(dāng)?shù)鼐用裥纬蔀?zāi)害認(rèn)知、偏好和預(yù)期。

圖2 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品服務(wù)建議清單

3.4 重點(diǎn)推動(dòng)城市學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

鄭秉文(2002)認(rèn)為合作主義(Corporatism)福利制度以三方伙伴合作為主要內(nèi)容[22]。德國(guó)學(xué)者Philippe C. Schmitter[23]提出了一個(gè)具有代表性的理想模型。無論何種定義，合作主義的內(nèi)涵都包括對(duì)于利益相關(guān)方的整合、規(guī)制、協(xié)調(diào)與合作，并將其納入某種制度性秩序運(yùn)行。在合作主義思路下，應(yīng)在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次上開展家庭、組織、政府和社會(huì)公共部門的多方合作，充分激發(fā)各個(gè)利益相關(guān)主體的秩序化表達(dá)，并通過制度化的形式將其中的一些合作固定下來。在多個(gè)路徑中，學(xué)校系統(tǒng)十分符合該特點(diǎn)，求學(xué)者—學(xué)校組織(幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué))—公共教育部門—教育類社會(huì)組織鏈條相當(dāng)完整，接近于強(qiáng)制性的教育體制穿插其中，如果在教育法律法規(guī)中將防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育條款納入，并制定相應(yīng)強(qiáng)制性教育政策，通過制度將利益訴求激發(fā)出來，將極大地促進(jìn)這個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，同時(shí)這個(gè)系統(tǒng)在微觀、中觀層面都能將影響力外推。因此，在各種條件預(yù)算約束的情況下，建議優(yōu)先推動(dòng)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的開展，將推動(dòng)強(qiáng)制性學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育放在首位，由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他涉災(zāi)部門制定頂層設(shè)計(jì)方案，并開發(fā)一系列不同階段的教材和體驗(yàn)性互動(dòng)性課程。