黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)需求分析

陳 莉，韓 冰，李百超，李 帥，王艷秋，丁雪松

(1.黑龍江省氣候中心，黑龍江 哈爾濱150030；2.黑龍江省氣象臺，黑龍江 哈爾濱 150030；3.哈爾濱市氣象局，黑龍江 哈爾濱150028)

農(nóng)村是受自然災(zāi)害影響最脆弱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)是受氣象災(zāi)害影響最敏感的領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害約占全部農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的70%，嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害會造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民巨大的損失[1-3]。為農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)決策依據(jù)，是氣象為農(nóng)服務(wù)工作應(yīng)發(fā)揮的重要作用，同時氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益也非常顯著。有研究表明氣象服務(wù)對2010-2012 年江西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率在4%以上[4]；黑龍江省農(nóng)業(yè)對氣象災(zāi)害較為敏感[5-6]，僅針對玉米、水稻、大豆等大宗作物的氣象災(zāi)害服務(wù)效益貢獻(xiàn)率在3%以上[7]，氣象服務(wù)對于“三農(nóng)”具有不可取代的作用[7]。有作者對特定區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害氣象服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了評估分析[8-12]，但是研究區(qū)域普遍較小，代表性稍差。2017年，中國政府首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[13-14]。在新要求、新形勢下，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)工作更是任重道遠(yuǎn)，應(yīng)以需求為引領(lǐng)，積極拓展思路，挖掘潛力，采用多種有效途徑提升服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的氣象保障。

黑龍江省是全國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略儲備基地，2017年糧食總產(chǎn)量為6 018.8萬t，連接7年保持全國首位[15]，同時黑龍江省農(nóng)業(yè)種植整體水平在全國處于領(lǐng)先地位，生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到386.5萬hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率96.8%、良種覆蓋率98%，綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積500多萬hm2，均領(lǐng)跑全國[16]。同時黑龍江省地域廣闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡。本文以黑龍江省普通農(nóng)民和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為調(diào)查對象，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)需求進(jìn)行了分析，具有一定的代表意義，研究結(jié)果可以為氣象更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效參考。

1 調(diào)查對象基本情況

2018年年初，黑龍江省氣象局在全省范圍開展了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)需求問卷調(diào)查。此次調(diào)查共涉及黑龍江省11個主要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)市(地)，分別為：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、黑河、雙鴨山、鶴崗、雞西、大慶、七臺河。在樣本選擇上采用等概率抽樣的方法，綜合考慮職業(yè)、年齡和學(xué)歷等因素，最終獲取有效問卷671份。表1為受訪者的基本情況。

表1 調(diào)查對象基本情況

黑龍江省氣象局曾在2014年開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求調(diào)查，本次調(diào)查問卷中有7道題目保持與2014年一致，可以用以分析農(nóng)民對氣象服務(wù)需求的變化情況。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 氣象服務(wù)的價值體現(xiàn)及農(nóng)民對氣象服務(wù)產(chǎn)品的滿意度

2018年的調(diào)查結(jié)果中，涉及氣象服務(wù)對農(nóng)民的價值體現(xiàn)的題目共3道：“天氣預(yù)報(bào)對種地是否有用”的評分為91.7分；“天氣預(yù)報(bào)或氣象信息能否幫助增加收入”的評分為92.9分；“是否愿意定制天氣預(yù)報(bào)或氣象信息”的評分為82.8分(表2)。涉及農(nóng)民對氣象服務(wù)滿意程度的題目共4道：“天氣預(yù)報(bào)或氣象信息能否滿足日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要”的評分為85.3分；農(nóng)民對“氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度”的評分為83.8分；對“災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確度”的評分為84.8分；對“氣象服務(wù)滿意度”的評分為89.4分(表2)。

農(nóng)民對于氣象服務(wù)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值方面給出了90分以上的分?jǐn)?shù)，但定制更實(shí)用的天氣預(yù)報(bào)的意愿沒有那么強(qiáng)烈。農(nóng)民對于氣象服務(wù)產(chǎn)品的滿意程度方面，分?jǐn)?shù)都在80～90分之間，且對天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度、災(zāi)害性天氣準(zhǔn)確度和氣象服務(wù)滿意度的打分上，呈現(xiàn)出分?jǐn)?shù)依次增高的現(xiàn)象。

表2 氣象服務(wù)的價值體現(xiàn)及農(nóng)民對氣象服務(wù)產(chǎn)品的 滿意程度評分

與2014年相比(表2)，“天氣預(yù)報(bào)對種地是否有用”的分?jǐn)?shù)在2018年略有下降(低1分)，其他三個問題2018年較2014年相比均有不同程度的增長(高2.5～6分)。這既是對氣象服務(wù)的充分肯定，又提醒氣象服務(wù)提供者，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，氣象服務(wù)的質(zhì)量要與時俱進(jìn)，氣象服務(wù)產(chǎn)品要盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，向更精細(xì)、更準(zhǔn)確、更全面、更智慧的方向發(fā)展。

2.2 農(nóng)民獲得氣象服務(wù)產(chǎn)品的渠道

與2014年相比，2018年農(nóng)民獲取氣象服務(wù)產(chǎn)品的首選方式依然是電視，74%的農(nóng)民選擇了電視，較2014年(88%)略有下降(圖1)。選擇廣播和報(bào)紙這兩種媒體的農(nóng)民占比基本沒有變化，選擇互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、手機(jī)應(yīng)用的比例明顯提升，其中選擇手機(jī)短信和手機(jī)應(yīng)用的比例較2014年提升了37%左右。2014、2018年選擇“互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)”的比例分別是42%、128%；選擇傳統(tǒng)媒體“電視+廣播+報(bào)紙”的比例分別是120%、107%。2018年選擇新媒體(“互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)”)的比例已經(jīng)高于選擇傳統(tǒng)媒體(廣播+電視+報(bào)紙)的比例。

2014年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心[17]報(bào)告稱，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%；網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機(jī)的使用率首次超越了傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)，成為第一大上網(wǎng)終端。2018年8月報(bào)告稱[18]，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率57.7%；網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%；網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，互聯(lián)網(wǎng)的普及推動了經(jīng)濟(jì)、社會、文化的快速發(fā)展。

圖1 2014年和2018年黑龍江省農(nóng)民獲得天氣預(yù)報(bào)渠道的比例

2.3 農(nóng)民對不同時效氣象服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)可度

2018年農(nóng)民對于氣象服務(wù)產(chǎn)品時效的認(rèn)可度隨時效延長而降低，認(rèn)可度較高的是7 d以內(nèi)的預(yù)報(bào)(占50%～61%)，其次是10 d預(yù)報(bào)(占25%)；月或季短期氣候預(yù)測較低(14%)，但與2014年調(diào)查結(jié)果相比，農(nóng)民在2018年對各個時效氣象服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)可度都明顯增高(圖2)。2018年增加了一個選項(xiàng)，即年度短期氣候預(yù)測，結(jié)果顯示，農(nóng)民認(rèn)為年度短期氣候預(yù)測更有用的占比達(dá)18%。

圖2 2014年和2018年黑龍江省農(nóng)民對不同時效氣象預(yù)報(bào)預(yù)測的認(rèn)可度

2.4 農(nóng)民對不同時效氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求度

農(nóng)民對于不同時效氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求度方面，12 h、7～10 d以及專門預(yù)報(bào)產(chǎn)品(根據(jù)生產(chǎn)需要而專門制作的氣象服務(wù)產(chǎn)品，如，大風(fēng)預(yù)報(bào)、冰雹預(yù)報(bào)、暴雨預(yù)報(bào)、大雪預(yù)報(bào)、播種期預(yù)報(bào))的需求度比例都在40%以上，3～6 h、月或季預(yù)報(bào)的需求度比例在20%～30%(圖3)。

2018年農(nóng)民對3～6 h預(yù)報(bào)的需求度(29%)較2014年(36%)略有下降，其他時效氣象服務(wù)產(chǎn)品需求度有不同程度的提升(高7%～21%)。

圖3 2014年和2018年黑龍江省農(nóng)民對不同時效氣象預(yù)報(bào)預(yù)測的需求度

2.5 農(nóng)民關(guān)注的氣象災(zāi)害類型

農(nóng)民對氣象災(zāi)害類型的關(guān)注度較高的是冰雹和旱災(zāi)(占72%～77%)，其次是大風(fēng)、暴雨、洪澇和夏季低溫(占49%～62%)，關(guān)注度較低的是寒潮、雷電、沙塵暴和大霧(占4%～28%)，幾乎沒有農(nóng)民關(guān)注霾(圖4)。

圖4 2018年黑龍江省農(nóng)民關(guān)注的氣象災(zāi)害類型

2.6 農(nóng)民關(guān)注的氣象服務(wù)產(chǎn)品時段

本次調(diào)查顯示，農(nóng)民對于氣象服務(wù)產(chǎn)品的關(guān)注時間段的選擇比例最高的是全年均關(guān)注(59%)，其次是播種期(34%)，再次是收獲期、育苗期、鏟趟期(17%～27%)。

2.7 農(nóng)民日常關(guān)注氣象服務(wù)產(chǎn)品的主要目的

本次調(diào)查顯示，農(nóng)民關(guān)注氣象服務(wù)產(chǎn)品的主要目的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(占86%)，其次是突發(fā)災(zāi)害性天氣防御(占43%)、出行(占40%)、穿衣(占18%)，其他目的僅占4%。

2.8 農(nóng)民對不同種類氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求度

本次調(diào)查顯示，農(nóng)民對于氣象服務(wù)產(chǎn)品需求度方面，選擇作物種類專項(xiàng)氣象預(yù)報(bào)的比例較高(占60%)；其次是選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)、病蟲害預(yù)報(bào)、農(nóng)作物施肥等、氣象科普、氣象條件生產(chǎn)指導(dǎo)的，比例集中在40%～50%之間；選擇農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證的低于10%，其中新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證的比例(19%)遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶(3%)；選擇“沒有想要”的農(nóng)民比例為0%。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié) 論

2018年通過對農(nóng)民獲取氣象服務(wù)產(chǎn)品途徑、關(guān)注的目的、不同時效期氣象服務(wù)產(chǎn)品需求等方面進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在科技進(jìn)步的同時，農(nóng)民獲取氣象服務(wù)產(chǎn)品的途徑也在發(fā)生變化，應(yīng)用新興科技手段獲取率是2014年的3倍多。在關(guān)注氣象服務(wù)產(chǎn)品的目的方面，農(nóng)民關(guān)注的主要目的是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次是應(yīng)對氣象災(zāi)害，同時生活方面的需求也不可小視。在不同時效氣象服務(wù)產(chǎn)品需求方面，農(nóng)民比較關(guān)注當(dāng)天和未來10 d之內(nèi)的天氣預(yù)報(bào)，對較長時效月、季短期氣候預(yù)測需求量較2014年明顯上升。在氣象服務(wù)產(chǎn)品種類需求方面，同時需求也比較旺盛，對氣象服務(wù)精細(xì)化、針對性需求越來越高。

從以上的分析可以看出農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)還有較大的發(fā)展空間，結(jié)合目前工作實(shí)際，我們認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)存在的主要問題體現(xiàn)在：

(1)提供給農(nóng)民的氣象服務(wù)產(chǎn)品信息量不足和農(nóng)民對氣象服務(wù)產(chǎn)品的理解程度有待進(jìn)一步提高。目前氣象部門對農(nóng)民發(fā)布的氣象預(yù)報(bào)或提供的氣象服務(wù)所包含的信息量遠(yuǎn)低于目前的業(yè)務(wù)能力，尤其是能夠直接送達(dá)農(nóng)民手中的氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品較少、質(zhì)量較低，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化有待盡快提高。同時農(nóng)民的總體文化程度較低，正確、全面地理解氣象服務(wù)產(chǎn)品信息所包含的內(nèi)容方面較為不足。

(2)農(nóng)村氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作還有較大的發(fā)展空間。農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系已建設(shè)多年，取得了明顯效果，但隨著時代發(fā)展和國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系還需要進(jìn)一步完善；氣象部門在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的精細(xì)化程度和相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)工作已經(jīng)開展，但距離高質(zhì)量還有一定差距。在災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警方面，盡管氣象部門在預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布最后一公里的工作上做了很多努力，但只靠氣象部門自己的能力，根本解決最后一公里發(fā)布問題比較困難。

(3)通過新媒體傳播氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息要高度重視。農(nóng)民采用新媒體獲取氣象服務(wù)產(chǎn)品的比例越來越高，未來隨著互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的普及，比例還會進(jìn)一步提高，要高度重視利用新媒體開展氣象服務(wù)。但由于管理機(jī)制不健全，過時、虛假的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息大量存在，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的及時合理防御和社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

3.2 對未來農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)的建議

為更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富貢獻(xiàn)氣象力量，需要?dú)庀蠓?wù)提供者強(qiáng)化“用戶思維”，適應(yīng)“需求端”的新變化，使農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害氣象服務(wù)基礎(chǔ)更牢、技術(shù)更新、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、機(jī)制更活。具體建議如下：

(1)提升農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險評估能力，創(chuàng)新氣象服務(wù)供給。傳統(tǒng)的天氣預(yù)報(bào)發(fā)布形式限定了公眾獲取的信息量，目前基于數(shù)值預(yù)報(bào)模式的智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力快速提高，應(yīng)改進(jìn)并調(diào)整天氣預(yù)報(bào)發(fā)布形式和發(fā)布通道，盡快使公眾獲得與業(yè)務(wù)能力相匹配的氣象服務(wù)產(chǎn)品。提升氣象災(zāi)害早期預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高基于風(fēng)險評估的精細(xì)化水平和影響預(yù)報(bào)能力。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模大、單產(chǎn)水平高，受災(zāi)害影響損失更大，對氣象信息和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施的需求更迫切，要繼續(xù)加強(qiáng)對新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，氣象服務(wù)產(chǎn)品更加智慧化、個性化。開拓服務(wù)領(lǐng)域和市場，積極探索農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)研發(fā)和保險服務(wù)。雖然目前中國天氣指數(shù)保險研究取得了一定成果，但開展時間較短，研究尚少，經(jīng)驗(yàn)有限。保險條款設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定等方面的科學(xué)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，因此應(yīng)更加注重氣象學(xué)、農(nóng)學(xué)和保險等學(xué)科的交叉，以加強(qiáng)天氣指數(shù)保險產(chǎn)品的科學(xué)性，提升對對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航能力。

(2)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從根本解決預(yù)警信息發(fā)布最后一公里問題。氣象部門立足本職，履行好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一道防線職責(zé)，下大力氣提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時效性；充分發(fā)揮政府在預(yù)警信息發(fā)布的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息社會公眾有效覆蓋面，解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

(3)加強(qiáng)立法，保證氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播的高效、暢通、準(zhǔn)確。黑龍江省于2018年1月1日起施行《黑龍江省氣象信息服務(wù)管理?xiàng)l例》[19]，它是我國在此領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，從立法層面對于開放氣象信息服務(wù)市場，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動，促進(jìn)氣象信息服務(wù)發(fā)展，滿足社會生活對氣象信息服務(wù)的需求提供了保證，值得借鑒。

(4)氣象科普重心下移，注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)普及。注意科普宣傳內(nèi)容的供需匹配，應(yīng)針對不同涉農(nóng)群體在科普內(nèi)容上有所側(cè)重。要加強(qiáng)對新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象科普,引導(dǎo)他們積極參與氣象智能化監(jiān)測，使氣象部門與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間良性互動；同時注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在利用氣象服務(wù)趨利避害開展生產(chǎn)方面的帶頭示范作用。注重發(fā)揮政府的決策領(lǐng)導(dǎo)作用，與其他部門相互配合，使氣象科普工作事半功倍，增強(qiáng)農(nóng)民利用氣象災(zāi)害預(yù)警信息開展自救互救的意識和能力的提高。