如何找準產(chǎn)業(yè)管護的支點

唐浚中

多年前，奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)村民喻德兵還是一個貧困戶，面對扶貧干部讓其壯大產(chǎn)業(yè)的勸導，由于缺技術、怕風險，他猶豫不決。直到當?shù)赜辛艘幌盗型晟频漠a(chǎn)業(yè)扶持政策后，喻德兵才打消顧慮，開始嘗試壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最終成了當?shù)氐闹赂粠ь^人。

當前，在產(chǎn)業(yè)扶貧的道路上，不少地方都面臨著中期管護難題——產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術、管理、資金等一系列投入，但有的地方由于缺乏勞動力、擔心市場風險、對新技術接受程度不高等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模難以壯大。

對此，我們邀請了相關干部、專家就這些問題進行解答，期望能為脫貧攻堅戰(zhàn)線上的干部、群眾提供經(jīng)驗借鑒。

特邀嘉賓：

巫山縣雙龍鎮(zhèn)龍王村第一書記陳章璐

巫溪縣扶貧辦產(chǎn)業(yè)科科長彭厚覃

黔江區(qū)水市鄉(xiāng)黨委書記喻剛

豐都縣人大常委會副主任、三建鄉(xiāng)黨委書記黃友志

CQDK：貧困村產(chǎn)業(yè)空心化問題突出，在對扶貧產(chǎn)業(yè)進行管護時主要以留守婦女和老人為主，生產(chǎn)效率低下，如何吸引農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)？

陳章璐：當前，農(nóng)村大量年輕人外出務工，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力支撐。要解決這個難題，一是靠大力宣傳產(chǎn)業(yè)幫扶政策吸引勞動力，村干部和扶貧干部要第一時間掌握和了解惠農(nóng)政策，宣傳到位，吸引愿意創(chuàng)業(yè)的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是探索“三變”改革，使更多貧困戶和勞動力入股，特別是確定主導產(chǎn)業(yè)后，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，使更多的貧困戶和愿意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶以土地、資金、勞力入股到合作社；三是協(xié)調(diào)解決教育資源不對等的難題，相關部門要共同努力，通過開展學校結(jié)對、學生插班就讀等方式，為農(nóng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，以解決壯勞力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；四是通過產(chǎn)業(yè)“長短結(jié)合”來留住勞動力，“長短結(jié)合”就是長線產(chǎn)業(yè)和短線產(chǎn)業(yè)同時擁有、互為補充，讓留下的勞動力有可靠的收入來源。

CQDK：在不少專業(yè)合作社，有的村民進行管護作業(yè)時存在“當一天和尚撞一天鐘”的心理，只顧日結(jié)工資，不重長遠利益，如何破解村民只重眼前利益的問題？

彭厚覃：產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶甩掉“窮帽子”、拔去“窮根子”的根本路徑。提高村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，關鍵在于建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制。一是與產(chǎn)業(yè)扶持政策掛鉤，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持優(yōu)先安排給村民占比較高的專業(yè)合作社或經(jīng)營主體，讓村民直接參與管理，優(yōu)先享受政策，看到政策扶持帶來的直接效益；二是強化技能專業(yè)培訓，專項開展專業(yè)合作社或新型經(jīng)營主體管理培訓，找準管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢進行指導，讓村民不僅能管、會管，而且明白管理的重要性和管理帶來的直接經(jīng)濟效益；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，因地制宜、因人而異創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)；四是利益聯(lián)結(jié)必須緊密，當前的專業(yè)合作社或新型經(jīng)營主體，利益聯(lián)結(jié)機制大多只考慮如何分配利潤，很少涉及虧損，只有將利潤分配與虧損承擔有效約定的聯(lián)結(jié)機制，才是公平、有效的聯(lián)結(jié)機制，才能激發(fā)主人翁意識和責任意識；五是財務賬務必須公開，良好的利益聯(lián)結(jié)機制離不開良好的財務管理，財務賬務的公開是最民主最有效的管理方式，讓村民既能看到眼前利益又能看到長遠利益。

CQDK：由于數(shù)千年來的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，村民們主要依靠經(jīng)驗來進行產(chǎn)業(yè)管護，如何提高村民對新技術的接受度？

喻剛：讓新技術、新方法在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到關鍵作用，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要之舉，加快村民對新技術、新方法的掌握勢在必行。一是要激發(fā)興趣，給村民講清楚運用新技術新方法所帶來的產(chǎn)量、品質(zhì)、價格、需求等方面的變化，激發(fā)村民的學習需求和熱情；進行成果示范，大家都相信“耳聽為虛，眼見為實”，通過視頻展示等方式，讓村民親眼目睹新技術新方法帶來的經(jīng)濟效益。二是要掌握方法，要組織專家、技術能手、農(nóng)技員等到田間地頭，用通俗易懂的方法“手把手教”、“面對面教”，適時組織開展參觀學習，努力營造村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展“比學趕幫超”氛圍；提供保姆式服務，特別是新技術新方法推廣初期，多提供上門指導服務，承諾解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術問題；利用“能人”效應，發(fā)動村里黨員、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶主動學習新技術新方法，起到帶動作用。三是注意時效性，推行“超前學習，學了就用”，根據(jù)時間節(jié)點，用微信、宣傳單等文圖形式和黨員遠程教育系統(tǒng)等大力推廣新技術，讓用新技術新方法成為自覺。

CQDK：發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)存在風險，村民一旦利益受損，便會打退堂鼓，如何降低風險，給村民吃下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“定心丸”？

黃友志：一些地方時常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況，導致“谷賤傷農(nóng)”，群眾收入減少，這不僅會打擊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，甚至會讓群眾返貧。豐都縣三建鄉(xiāng)的做法是，由新組建的公司負責產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、管理和營銷，讓公司去應對和規(guī)避市場風險。因為是規(guī)?；l(fā)展，市場化運作，農(nóng)產(chǎn)品抗市場風險的能力大為增強。為降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，三建鄉(xiāng)將市人大常委會辦公廳扶貧集團為三建鄉(xiāng)籌集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1500萬元以及社會各類幫扶資金打捆2000萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金，并配套實施“產(chǎn)業(yè)扶貧保險”，在產(chǎn)業(yè)未實現(xiàn)盈虧平衡前，解決群眾短期收益問題，向土地入股群眾發(fā)放補貼，同時為群眾提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展務工收入。