高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式分析與對(duì)策研究

陳紅香

摘要：隨著我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需求，進(jìn)而出現(xiàn)了管養(yǎng)分開(kāi)模式和管養(yǎng)一體化和管養(yǎng)分開(kāi)相結(jié)合模式。本文首先對(duì)三種不同的高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行了分析，然后，探討了完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)護(hù)管理;高速公路;模式;對(duì)策

眾所周知，高速公路在我國(guó)交通事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，養(yǎng)護(hù)管理工作是保障運(yùn)營(yíng)期高速公路正常職能的發(fā)揮的關(guān)鍵。為了更好的開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理模式進(jìn)行研究的必要性是不言而喻的。

1.高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式

1.1管養(yǎng)一體化模式

管養(yǎng)一體化模式是一種養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)管理模式，屬于一種傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式。

管養(yǎng)一體化模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)高速公路存在的問(wèn)題并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。管養(yǎng)一體化模式下，養(yǎng)護(hù)管理人員與施工人員作為乙方，任何工作需要配合甲方管理部分，如此一來(lái)，無(wú)論是養(yǎng)護(hù)管理人員還是養(yǎng)護(hù)施工人員上路時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)立即向管理部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后由管理部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀控制和維修養(yǎng)護(hù)安排。二是養(yǎng)護(hù)管理部門能夠全面、清楚地了解高速公路的實(shí)際狀況及養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容與方法。養(yǎng)護(hù)施工人員對(duì)其管轄路段的實(shí)際路況和養(yǎng)護(hù)方法最為了解，管養(yǎng)一體化模式下，養(yǎng)護(hù)施工人員可以直接向管理部門領(lǐng)導(dǎo)傳遞路況和養(yǎng)護(hù)方法，從而使部門領(lǐng)導(dǎo)可以更好的了解高速公路的路況和養(yǎng)護(hù)方法，并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)方法的調(diào)整。三是極大地提高了養(yǎng)護(hù)管理工作的有效性。養(yǎng)護(hù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)利處罰那些違規(guī)操作、不聽(tīng)指揮的養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員，有效促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)施工人員管理的有效性，避免出現(xiàn)相互推脫和扯皮的問(wèn)題。

管養(yǎng)一體化模式的缺點(diǎn)同樣體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人員配置有限，人員積極主動(dòng)性不高。管養(yǎng)一體化模式下，養(yǎng)護(hù)管理部門的機(jī)構(gòu)、人員配置不到位，經(jīng)常出現(xiàn)身兼多職的情況，這樣就很容易造成職責(zé)混亂。二是缺乏專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)有的工作人員對(duì)新興的的先進(jìn)技術(shù)都不夠了解，更不能高效使用新技術(shù)，這就造成高速鐵路養(yǎng)護(hù)管理工作技術(shù)水平整體偏低的情況。三是對(duì)養(yǎng)護(hù)工作缺乏足夠的重視。未設(shè)置專業(yè)的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，技術(shù)配備的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其專業(yè)水平也比較低，這就極大的增加了養(yǎng)護(hù)成本。管養(yǎng)一體化模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要，目前，我國(guó)很少有高速公路公司采用該模式。

1.2管養(yǎng)分開(kāi)模式

管養(yǎng)分開(kāi)模式是指養(yǎng)護(hù)管理人員和施工人員分別隸屬于養(yǎng)護(hù)管理部門和養(yǎng)護(hù)施工單位，其中，養(yǎng)護(hù)施工單位是由高速公路公司以招標(biāo)的方式選擇的養(yǎng)護(hù)公司，這類公司的專業(yè)性較強(qiáng)。

管養(yǎng)分開(kāi)模式的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高速公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)性得到有效提高。包給的高速公路養(yǎng)護(hù)公司的養(yǎng)護(hù)施工人員素質(zhì)整體較高，機(jī)械設(shè)備專業(yè)化程度較高，且配置更加完備和合理。二是人員配置減少，養(yǎng)護(hù)成本降低。養(yǎng)護(hù)外包使得養(yǎng)護(hù)管理部門的人員設(shè)置和機(jī)械設(shè)備數(shù)量大大減少，人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)降低。

管養(yǎng)分開(kāi)模式的弊端體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是養(yǎng)護(hù)信息得不到順暢的溝通。養(yǎng)護(hù)管理部門與養(yǎng)護(hù)外包單位在經(jīng)濟(jì)上是相互獨(dú)立的，養(yǎng)護(hù)外包單位為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)故意夸大作業(yè)難和拖延養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間，而養(yǎng)護(hù)管理部門為了降低養(yǎng)護(hù)成本，則要求養(yǎng)護(hù)外包單位加快養(yǎng)護(hù)施工進(jìn)度和質(zhì)量，這樣一來(lái)很容易造成養(yǎng)護(hù)信息溝通不暢通。二是監(jiān)管效果不理想?，F(xiàn)階段，養(yǎng)護(hù)外包單位都是內(nèi)定的，養(yǎng)護(hù)施工涉及到多方面的經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管效果往往不理想。三是，應(yīng)急能力差。養(yǎng)護(hù)外包單位承包高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的根本目的在于獲得利潤(rùn)，因此，盡量減少人員設(shè)置或者部分施工人員是機(jī)動(dòng)的，這樣很容易出現(xiàn)當(dāng)應(yīng)急問(wèn)題發(fā)生時(shí)，找不到人，搶修不及時(shí)的現(xiàn)象，從而影響高速公路正常職能的發(fā)揮。雖然在管養(yǎng)分開(kāi)模式下各部門協(xié)調(diào)起來(lái)難度較大，養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量和進(jìn)度難以得到有效的控制，但是，這種模式優(yōu)勢(shì)也是非常明顯的，現(xiàn)已經(jīng)被許多高速公路公司所采用。

1.3管養(yǎng)一體化和管養(yǎng)分開(kāi)相結(jié)合模式

所謂管養(yǎng)一體化和管養(yǎng)分開(kāi)相結(jié)合模式指的是高速公路公司設(shè)置養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，而外招專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)綠化和專項(xiàng)工程。

這種養(yǎng)護(hù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合了前兩種養(yǎng)護(hù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)，而缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是管理人員數(shù)量增加。由于高速公路公司既要成立自己的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，又要有人管理養(yǎng)護(hù)外包單位，因此，管理人員數(shù)量增加。二是養(yǎng)護(hù)成本增加。相較于第二種養(yǎng)護(hù)模式，養(yǎng)護(hù)管理部門需要投入更多的機(jī)械設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)，養(yǎng)護(hù)成本得到了_一定的提高。在管養(yǎng)一體化和管養(yǎng)分開(kāi)相結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理模式下，養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)養(yǎng)護(hù)外包單位的依賴程度降低，并提高了應(yīng)急能力。

2.完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策分析

2.1建立健全養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)體系

政府有關(guān)部門要加大對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位的管理，建立健全養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)體系對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位進(jìn)行績(jī)效考核，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作更加有效的開(kāi)展。養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該綜合考慮各方面的評(píng)價(jià)，例如，路況，高速公路的經(jīng)濟(jì)性、舒適性和安全性及養(yǎng)護(hù)組織、技術(shù)和成本等。

2.2引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府有關(guān)部門應(yīng)該積極發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高、綜合實(shí)力雄厚、養(yǎng)護(hù)施工經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)護(hù)外包公司，并要求養(yǎng)護(hù)外包單位承擔(dān)部分社會(huì)職能，提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理的應(yīng)急能力。

2.3采用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)

高速公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，高速公路公司要積極采用新技術(shù)和新設(shè)備，以促進(jìn)運(yùn)營(yíng)期高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率的提高。例如，運(yùn)用RS技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)、地理信息系以及高精度傳感器等高新技術(shù)對(duì)高速公路進(jìn)行檢測(cè)，減輕檢測(cè)工作人員的工作壓力，提高高速公路病害分析和質(zhì)量評(píng)估的效率，保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，盡可能的采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，保障養(yǎng)護(hù)施工的效率和安全。

2.4加大監(jiān)管力度

首先，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理提供法律依據(jù)和保障。其次，政府有關(guān)部門要加大對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，防止暗箱操作，明確高速公路公司的義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理常用的模式包括管養(yǎng)一體化模式、管養(yǎng)分開(kāi)模式和管養(yǎng)一體化和管養(yǎng)分開(kāi)相結(jié)合模式，這三種養(yǎng)護(hù)管理模式的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)不同，高速公路公司應(yīng)該根據(jù)所轄路段的路況和自身的實(shí)際狀況，選擇合適的養(yǎng)護(hù)管理模式，同時(shí)，政府有關(guān)部門要建立健全養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)體系、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加大監(jiān)管力度以及高速公路公司要積極引入先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù)，從而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的有效性，推動(dòng)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

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