遠(yuǎn)郊型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐探索
——以蘇州市平望鎮(zhèn)為例

蔣維科

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院蘇州分院 江蘇 蘇州 215011

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要一環(huán)。遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)屬于大城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地區(qū)，由于距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，無(wú)法依托城市功能區(qū)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)居分離、離散化的現(xiàn)狀導(dǎo)致基本配套建設(shè)滯后。遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)亟需尋找符合自身且適宜可持續(xù)發(fā)展的模式。

根據(jù)小城鎮(zhèn)自身的資源情況可以將小城鎮(zhèn)劃分為有特殊資源作為依托和沒(méi)有特殊資源作為依托這兩類；根據(jù)其區(qū)位和服務(wù)范圍，可以將遠(yuǎn)郊型小城鎮(zhèn)劃分為新市鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)兩種類型。前一種分類有利于判斷某個(gè)小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的定位，后一種分類可以區(qū)別某個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。具有特色資源的小城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)展為專業(yè)化小城鎮(zhèn)，缺乏特色資源的小城鎮(zhèn)應(yīng)從區(qū)域角度找尋自身發(fā)展定位。

1、現(xiàn)實(shí)困境

蘇州市吳江區(qū)平望鎮(zhèn)就是典型的遠(yuǎn)郊型小城鎮(zhèn)，位于蘇、浙、皖、滬三省一市的交界處，長(zhǎng)期以來(lái)，紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)是平望鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是從近年發(fā)展來(lái)看，又存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。同時(shí)，由于外來(lái)人口的大量遷入，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的村鎮(zhèn)空間受到了一定程度的破壞，而相對(duì)粗放的旅游與休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)于文化資源的發(fā)掘與保護(hù)不足，在方法和時(shí)間的體現(xiàn)上缺乏優(yōu)秀的創(chuàng)意和有效的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。工業(yè)用地大面積擴(kuò)張，不規(guī)范建設(shè)破壞了水鄉(xiāng)的生態(tài)本底；平望鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式對(duì)于環(huán)境具有較強(qiáng)的負(fù)外部性，而隨著區(qū)域一體化發(fā)展的深入，該外部性將逐步內(nèi)在化，并對(duì)平望的可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

2、規(guī)劃思路

2.1 深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)型；依托交通區(qū)位、生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2 加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化；積極促進(jìn)公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板；切實(shí)保障社會(huì)安全。構(gòu)建鎮(zhèn)村綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)，建立能夠有效應(yīng)對(duì)各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制。

2.3 建立穩(wěn)定的河湖水蕩生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

積極參與區(qū)域水環(huán)境治理工作，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)合作，建立穩(wěn)定的河湖水蕩生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；科學(xué)制定生態(tài)資源保護(hù)和利用規(guī)劃，重視濱水地帶的建設(shè)管理工作，加大植樹(shù)造林力度促進(jìn)生態(tài)保護(hù)保育。

2.4 長(zhǎng)三角一體背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)

在產(chǎn)業(yè)上，借助上海的市場(chǎng)、信息和人才優(yōu)勢(shì)，提升平望鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在生態(tài)上，加強(qiáng)太浦河水環(huán)境質(zhì)量與保護(hù)，保障黃浦江上游河道水質(zhì)安全；在交通上，借助通蘇嘉城際鐵路、S227 改線等交通設(shè)施，與蘇州中心城區(qū)功能融合，有機(jī)聯(lián)系，積極承接市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、規(guī)劃重點(diǎn)

規(guī)劃提出融合、競(jìng)合、和合的發(fā)展之路，從綠色、活力、魅力、智慧、秀美等方向，將平望鎮(zhèn)打造成倚湖環(huán)水的都市康養(yǎng)小鎮(zhèn)、棲居活力中心、運(yùn)河古驛的共享科創(chuàng)港灣。

3.1塑造豐富多元多的活力生活圈

塑造活力社區(qū)。結(jié)合區(qū)位、居住人群構(gòu)成以及周邊設(shè)施配套情況，對(duì)相應(yīng)的社區(qū)設(shè)施點(diǎn)的業(yè)態(tài)構(gòu)成提出差異化配置。構(gòu)建十分鐘社區(qū)生活圈，部分設(shè)施考慮十五分鐘（1000米）服務(wù)半徑。差異化配置住宅產(chǎn)品，滿足不同人群需求。

營(yíng)造活力水岸。水是平望靈魂所在，通過(guò)建立四個(gè)一的水岸空間，結(jié)合周邊活動(dòng)需求，打造功能豐富多樣，空間形式各異的活力水岸，滿足居民近水、親水、戲水的多樣化需求。

圖1 活力水岸空間元素

打造活力游線。結(jié)合傳統(tǒng)旅游要素，拓展新游憩體驗(yàn)，包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛、文、展、養(yǎng)、康、研等。引導(dǎo)游客環(huán)大龍蕩體驗(yàn)健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)、民俗文化，參與環(huán)湖慢跑、休閑垂釣，享受特色購(gòu)物、康復(fù)保健等全方位的旅游服務(wù)。

3.2 打造林湖交融的藍(lán)綠網(wǎng)

規(guī)劃以帶狀公園為鏈、社區(qū)公園及各類主題社區(qū)公園鑲嵌其中的綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)5分鐘到社區(qū)綠地，10分鐘到濱水綠地，15分鐘至湖蕩；完善大海綿格局、小海綿設(shè)施的道路體系，結(jié)合關(guān)鍵生態(tài)水因子分析與水安全評(píng)估，預(yù)留敏感生態(tài)廊道及海綿斑塊，保障河、湖、田、蕩的生態(tài)空間格局。

3.3 營(yíng)造古今輝映的文脈網(wǎng)

通過(guò)塑造新空間場(chǎng)景，演繹平望歷史古詩(shī)意境，實(shí)現(xiàn)老平望市井生活畫卷的新時(shí)代演繹。利用鶯脰湖九華寺廟的佛教文化影響力，拓展“佛”“禪修”文化與養(yǎng)生修心康養(yǎng)文化的契合互動(dòng)，在新鎮(zhèn)植入新的禪養(yǎng)酒店、禪意度假村載體。吸收代表性建筑風(fēng)格的形式，進(jìn)行變體的創(chuàng)新演繹，形成兼具老平望元素和新平望韻味的“蘇而新”的建筑創(chuàng)作?？傮w形成起伏跌落的水韻律動(dòng)的天際線。在中鱸大道入口等形成制高點(diǎn)，突出門戶形象。

3.4 打造面向未來(lái)的智慧新市鎮(zhèn)

主要組團(tuán)聯(lián)系道路（中鱸大道與平梅大道、太浦大道與中鱸大道）交叉口通過(guò)智慧綠波優(yōu)化建設(shè)“智慧公交+掌上公交”，公交車配備智能化設(shè)備電子站牌實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)報(bào)站”，通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端把“電子站牌推送到人的指尖”，提升智慧交通水平；建立移動(dòng)智慧醫(yī)療云平臺(tái)，把醫(yī)療線上的平臺(tái)和線下衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合起來(lái)；借助微信等網(wǎng)絡(luò)方式，開(kāi)發(fā)平望大龍蕩康養(yǎng)小鎮(zhèn)智慧旅游終端APP，為游客規(guī)劃提供多種到達(dá)下個(gè)景點(diǎn)的途徑。

4、思考與展望

城市遠(yuǎn)郊型小城鎮(zhèn)具有與近郊型小城鎮(zhèn)不同的特征，選擇合理的整合發(fā)展模式是此類小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速、健康發(fā)展的重要保障，同時(shí)有利于完善城市市域功能和空間體系建設(shè)。展望未來(lái)城市遠(yuǎn)郊型小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景，理順市、區(qū)縣和小城鎮(zhèn)管理體制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為未來(lái)城市和小城鎮(zhèn)良性互動(dòng)發(fā)展研究的重要課題。