旅游扶貧，用美麗拯救貧困

文/本刊記者 王 芳

旅游扶貧，用美麗拯救貧困

文/本刊記者 王 芳

旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。我國貧困地區(qū)大多處于連片山區(qū)，有非常優(yōu)質(zhì)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境，旅游扶貧有著廣闊前景。據(jù)國家旅游局調(diào)研，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件。2015年，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合提出，到2020年前，要通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，使約1200萬貧困人口脫貧。

旅游扶貧讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展搭上“快車”?！笆濉逼陂g（不含2015年），全國旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上，但旅游扶貧在發(fā)展初期也暴露出一些問題。旅游扶貧既要尊重旅游自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，又要幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的，在政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)營管理、建立扶貧機(jī)制上都需要全盤考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。為此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了多位從事旅游扶貧方面的專家，談?wù)勅绾斡妹利愓蓉毨А?/p>

貧困地區(qū)沒有旅游資源，莫要生拉硬靠

旅游扶貧工程需要根據(jù)資源確定產(chǎn)業(yè)，沒有旅游資源就沒有旅游扶貧的基礎(chǔ)。有些貧困地區(qū)沒有旅游資源，就不要生拉硬靠，否則，只會適得其反，造成資源的浪費(fèi)。2015年，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國選取560個(gè)建檔立卡貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)工作?！敖?jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有相當(dāng)一部分的貧困村并未見到成效?！币晃幌嚓P(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

“貧困地區(qū)的旅游資源稟賦、競爭力等條件決定該地區(qū)是否有可能以發(fā)展旅游的方式進(jìn)行脫貧。因而，在進(jìn)行旅游扶貧決策時(shí)，需要對地區(qū)各種基礎(chǔ)資源進(jìn)行分析和評估，從而判斷該地區(qū)旅游扶貧的可行性和發(fā)展?jié)摿??！敝袊鲐氶_發(fā)服務(wù)有限公司董事長黃勇嘉表示，除此之外，旅游業(yè)的發(fā)展需要包括交通運(yùn)輸、住宿、餐飲等多個(gè)行業(yè)的配套建設(shè)。例如，從交通區(qū)位和通達(dá)性確定，交通到達(dá)成本太高，無法實(shí)施市場化，2.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈符合旅游資源吸引力原則，也是旅游扶貧能達(dá)到的市場范圍。

“從實(shí)際出發(fā)，貧困地區(qū)的旅游資源大多在山區(qū)，因此，發(fā)展山岳型景區(qū)、度假區(qū)及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)是貧困地區(qū)旅游扶貧的兩大發(fā)展方向?！碑厴I(yè)于清華大學(xué)，已從事旅游投資、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營管理25年的中國扶貧開發(fā)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理李鴻訓(xùn)對《經(jīng)濟(jì)》記者說。

精準(zhǔn)定位顯特色，讓“酒香飄出深巷”

云南元陽梯田位于哀牢山南部，是哈尼族人留下的杰作，被列為中國第45處世界遺產(chǎn)，但景區(qū)之外擁有近萬畝梯田的一些貧困地區(qū)卻享受不到這一優(yōu)勢資源帶來的收益。山西壺關(guān)縣位于太行山大峽谷的必經(jīng)之路，旺季之時(shí)游客如織，同樣位于深山大峽谷中的貧困村亦建有干凈整潔的民宿酒店，卻陷于鮮有游客、白白空置的尷尬。

景觀、民族成分等相似的地區(qū)，如何讓“酒香飄出深巷”來，做好差異化的建設(shè)和宣傳，成為檢驗(yàn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、市場掌控能力、發(fā)揮自身特色和競爭力的一道考題。

“目前，傳統(tǒng)的觀光旅游向體驗(yàn)式、個(gè)性化度假的旅游模式方向發(fā)展，要發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，充分將傳統(tǒng)文化融入旅游當(dāng)中，在景色之外創(chuàng)新和附加更具優(yōu)勢的資源。誰能與消費(fèi)者的需求更匹配，誰就會得到更多青睞?！痹鴧⑴c《中國旅游扶貧發(fā)展指數(shù)報(bào)告》調(diào)研和撰寫的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士后高凌向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

在旅游競爭日益激烈、旅游信息海量增長的今天，一個(gè)特色鮮明、意境優(yōu)美、過目不忘的優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游形象，對鄉(xiāng)村的休閑旅游發(fā)展來說有著十分重要和積極的意義，但各地的旅游目的地在建設(shè)和宣傳上存在雷同之勢，例如文化街、步行街的裝修風(fēng)格，所售商品有時(shí)會讓人產(chǎn)生身在別處的錯(cuò)覺；火車站的大屏幕、廣告牌上經(jīng)常出現(xiàn)“魅力××”“美麗××”“大美××”讓人難以區(qū)分的廣告語，而“自然”“山水”“風(fēng)光”等旅游定位也難以吸引游客的注意力。

“基于這種情況，要深入尋找各自的特色，發(fā)掘各自歷史和文化典籍，或者進(jìn)行‘打包’宣傳。在宣傳渠道上，除了微博、微信和當(dāng)?shù)貓?bào)刊電視臺外，可以在知乎、百度知道、天涯等社會化媒體發(fā)布信息，拓展多種傳播渠道?！备吡鑿?qiáng)調(diào)。

元陽縣新街鎮(zhèn)水卜龍村的第一書記韓智慧，最近已經(jīng)開始組織群眾開展彝族火把節(jié)、摔跤運(yùn)動會，環(huán)境保護(hù)，培訓(xùn)農(nóng)戶發(fā)展五小產(chǎn)業(yè)（小客棧、小飯店、小演義、小導(dǎo)游、小特色）等活動，為早日融入元陽梯田景區(qū)發(fā)展，留住游客做準(zhǔn)備。而山西壺關(guān)縣大峽谷深處的貧困村，已經(jīng)聯(lián)絡(luò)了廈門大學(xué)，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)嘏e辦全國性的現(xiàn)場繪畫創(chuàng)作與寫生比賽，將藝術(shù)文化與美麗風(fēng)光相結(jié)合，吸引消費(fèi)者進(jìn)行深度游。

“從政府和企業(yè)端看，新時(shí)期旅游發(fā)展應(yīng)運(yùn)用全域化的理念和思維做好‘需求側(cè)’發(fā)展規(guī)劃。從市場需求、投資導(dǎo)向，運(yùn)營支撐，反向引領(lǐng)空間規(guī)劃和運(yùn)營提升。”李鴻訓(xùn)一針見血地指出，“以旅游度假綜合體為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建起以景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)、旅游街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游示范縣市等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，推動旅游開發(fā)從基礎(chǔ)配套建設(shè)為中心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型?！?/p>

云南元陽哈尼族同胞載歌載舞

美麗價(jià)值精準(zhǔn)落地，貧困群眾要受惠

旅游扶貧無論出發(fā)點(diǎn)還是落實(shí)點(diǎn)都是以貧困居民的減貧和發(fā)展為根本，目的是為了緩解和消除貧困和讓貧困居民獲得致富的能力和機(jī)會，提升貧困居民包括經(jīng)濟(jì)、教育等可持續(xù)發(fā)展能力，由此帶來貧困地區(qū)的綜合發(fā)展，旅游扶貧行為中需要把貧困者的利益放在首位。“要把旅游扶貧落實(shí)在貧困鄉(xiāng)村中，或者將利益分配給貧困地區(qū)的貧困人口，才是真正的旅游扶貧。”黃勇嘉向《經(jīng)濟(jì)》記者強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

“當(dāng)?shù)厝藚⑴c度很重要，可提高他們的就業(yè)機(jī)會，增加收入。國外的研究證明，如果沒有當(dāng)?shù)厝藚⑴c，旅游是搞不下去的，而且可能帶來一些負(fù)面影響，比如物價(jià)上漲、矛盾激化。旅游扶貧需要通過社區(qū)人組織，貧困戶積極廣泛參與。對他們的職業(yè)技能、教育培訓(xùn)和服務(wù)提升，都需要投入。同時(shí)，旅游扶貧對參與者原有的封閉觀念會帶來改變?！备吡枵f。

中國社會科學(xué)院輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一些極端貧困戶參與旅游扶貧的積極性不高，一方面是由于自身受陷于資金、信息、自身素質(zhì)等因素；另一方面外來投資者比當(dāng)?shù)鼐用窀哂匈Y金、專業(yè)、經(jīng)營、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢很容易壟斷當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)市場，而旅游發(fā)展也會使當(dāng)?shù)厝酥g出現(xiàn)競爭，產(chǎn)生矛盾。

“扶”是旅游扶貧的手段，是改善貧困地區(qū)旅游扶貧條件和提高貧困人口旅游參與能力的重要外部力量。李鴻訓(xùn)表示，優(yōu)秀的人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新性項(xiàng)目的引進(jìn)都是地區(qū)發(fā)展不可或缺的原動力。通過產(chǎn)業(yè)扶貧工程，易地搬遷工程、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等綜合基礎(chǔ)服務(wù)型扶貧工程形成產(chǎn)業(yè)的上下游扶持，增加更多的就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，增加更多的長期受益機(jī)制。對于極端貧困人口，資產(chǎn)收益扶貧模式是不錯(cuò)的借鑒模式，能夠形成脫貧不返貧的長效精準(zhǔn)扶貧模式和成果。貧困人口通過成立合作社形式合作主體，通過小額貸款的金融政策作為股東參股、享受股東權(quán)益。

前瞻性開發(fā)規(guī)劃，因?qū)I(yè)而有力量

貧困地區(qū)的旅游扶貧正處在初級開發(fā)階段或者快速發(fā)展階段，距離成熟的旅游目的地開發(fā)還有一定的差距，需要實(shí)踐的積累和沉淀，在后發(fā)趕超中，要盡量借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有前瞻性地進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)品升級。目前，貧困地區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目主要存在以下問題。

其一，基礎(chǔ)建設(shè)投入大，發(fā)展旅游成本高。

旅游要想成功不是一蹴而就的，是一個(gè)長遠(yuǎn)的方向，是一個(gè)持續(xù)的過程，更需要社會資本的參與，需要專業(yè)化的運(yùn)營以及高標(biāo)準(zhǔn)的管理來提升綜合競爭力。李鴻訓(xùn)在旅游投資中常常會遇到當(dāng)?shù)卣笸顿Y額不斷增加，規(guī)劃不斷調(diào)整，投資周期被不斷加長的窘境?！奥糜伍_發(fā)需要長短結(jié)合，投資規(guī)模大小結(jié)合，市場是需要周期性的培養(yǎng)。某些地方政府過度看重投資體量，貪多求大，造成成本過高，投資周期過長，回報(bào)期拉長，也給企業(yè)增加了很多負(fù)擔(dān)?！?/p>

其二，項(xiàng)目孤立不成規(guī)模，優(yōu)勢無法聚集。

“現(xiàn)行的旅游扶貧遴選范圍以村落為單位目標(biāo)，優(yōu)勢是精準(zhǔn)定位，如果有不足，有可能出現(xiàn)項(xiàng)目孤立造成產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，無法形成聚集優(yōu)勢的現(xiàn)象。同時(shí)在旅游產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施中因?yàn)橘Y源差異有可能投資效果劣化或者被漏選?！崩铠櫽?xùn)建議，基于以上狀況可以考慮通過擴(kuò)大單位級別到縣域范圍，有助于提升產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)模和資源整合力度，形成大旅游產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧成果整體優(yōu)化。同時(shí)，旅游策劃基于市場需求預(yù)判，所以旅游開發(fā)的規(guī)劃更建議有實(shí)際開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的專家參與意見。