“十三五”以來鐵路發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

趙崧淞

（中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京 100038）

0 引言

“十三五”以來，鐵路路網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長，路網(wǎng)覆蓋穩(wěn)步提升。到2018年6月底，我國鐵路網(wǎng)運營里程已達12.75萬km，其中高速鐵路2.55萬km，鐵路對于城區(qū)常住人口20萬以上的城市覆蓋率已達97%，高速鐵路對于城區(qū)常住人口100萬以上的城市覆蓋率已達75.2%。鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、大眾化交通工具和重大民生工程，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用[1]。

1 鐵路建設(shè)對支撐國家戰(zhàn)略的作用

1.1 服務(wù)國家“一帶一路”倡議

1.1.1 國際鐵路通道建設(shè)進展順利

“十三五”以來，鐵路貫徹落實“一帶一路”倡議要求，強化鐵路對外通道建設(shè)，促進與周邊國家鐵路的互聯(lián)互通。已有多條鐵路項目建成投產(chǎn)，在建項目有序推進，對外鐵路通道得到拓展和完善。同時，鐵路積極推動“走出去”戰(zhàn)略，加強國際合作，積極參與“一帶一路”相關(guān)國家鐵路建設(shè)，取得重要突破。

截至2018年6月底，錫林浩特至二連浩特鐵路建成，促進了蒙東和東北地區(qū)與蒙古、俄羅斯之間的交流；克拉瑪依至塔城、阿勒泰至五彩灣、淖毛湖至將軍廟等鐵路正在建設(shè)中，項目建成后將使亞歐大陸橋通道更加完善，為新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)提供有力支撐；大理至瑞麗、玉溪至磨憨等口岸鐵路正加快實施，將構(gòu)建我國與東南亞國家之間新的鐵路物流通道，增強云南對南亞、東南亞地區(qū)的輻射能力。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力推動下，鐵路行業(yè)積極組織開展境外鐵路建設(shè)并取得了重要突破。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程等項目正積極推進；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)段、中泰鐵路合作項目一期工程開工建設(shè)[2]。

1.1.2鐵路對港口支撐力度不斷增強

“十三五”以來，鐵路加強與港口的銜接，打通港口后方貨運通道，提升集疏運能力，更好地發(fā)揮大能力、低成本運輸優(yōu)勢，促進了港口的發(fā)展，推動了海上絲綢之路的建設(shè)。

截至2018年6月底，天津新港北鐵路集裝箱中心站、綏中港疏港鐵路新建工程等項目建成；興國至泉州鐵路、衢州至寧德鐵路、廣州南沙港鐵路、梅州至汕頭鐵路、水廠礦區(qū)至曹妃甸港區(qū)集疏港鐵路、寧波穿山港鐵路等項目在建。這些鐵路建成后將極大提升港口集疏運能力，擴大港口腹地范圍，促進海上貿(mào)易發(fā)展。

1.2 促進京津冀協(xié)同發(fā)展

“十三五”以來，鐵路貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)力度進一步增強，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。多條區(qū)域?qū)ν忤F路通道建成后，將有效加強京津冀與周邊地區(qū)的快速交流；城際和區(qū)域性鐵路的規(guī)劃建設(shè)將使京津冀一體化程度更加緊密，加速人員流動和產(chǎn)業(yè)合作。鐵路的快速發(fā)展，有力支撐了“軌道上的京津冀”的打造[3]。

截至2018年6月底，已建成的石濟客專以及在建的北京至沈陽、北京至張家口、張家口至集寧、張家口至大同等對外區(qū)際鐵路通道，有利于加強京津冀地區(qū)與東北、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)聯(lián)通。正在建設(shè)的京雄城際、京唐城際、京濱城際、崇禮鐵路、唐山至曹妃甸鐵路等城際和區(qū)域性鐵路，有利于密切京津冀城市群內(nèi)部之間相互聯(lián)系，帶動沿線經(jīng)濟社會發(fā)展。預(yù)計“十三五”末，高速鐵路將覆蓋京津冀地區(qū)所有地級以上城市。

1.3 助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展

“十三五”以來，鐵路貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，沿江各省市鐵路網(wǎng)建設(shè)力度進一步增強。目前滬漢蓉快速通道已經(jīng)全線建成，多條高速鐵路建設(shè)項目正有序推進，新的沿江高鐵通道正逐步形成。沿江高鐵通道的建設(shè)，帶動了沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了地區(qū)一體化程度的提高，支撐了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

截至2018年6月底，重慶至萬州鐵路等鐵路建成；武漢至十堰、鄭州至萬州、合肥至九江、黃岡至黃梅等高鐵項目正在加快推進。

1.4 推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

1.4.1 城際鐵路建設(shè)帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“十三五”以來，鐵路貫徹落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過利用高速鐵路承擔城際客流和新建城際鐵路等方式，逐步完善城際客運網(wǎng)。城際鐵路的發(fā)展增強了區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，有效縮短了城市間的時空距離，增強了沿線地區(qū)之間的交流，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和資源共享。截至2018年6月底，長株潭城際、武漢至孝感城際、東莞至惠州城際、佛山至肇慶城際等一批城際鐵路相繼建成；京唐城際、京濱城際、京雄城際、杭紹臺城際、鄭州至濮陽城際等項目正在建設(shè)。城際鐵路的建設(shè)促進了以城市為中心、鐵路為軸線的點軸聯(lián)動城鎮(zhèn)化進程局面的形成，助力了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。2015年底全國城鎮(zhèn)化率為56.1%，2017年底城鎮(zhèn)化率達到58.5%，并仍處于快速增長階段。鐵路在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施中，發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。

1.4.2 市域（郊）鐵路開始起步

“十三五”以來，為解決城市交通擁堵問題、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，北京、上海、天津、深圳、杭州、寧波、溫州等大中城市積極發(fā)展市域（郊）鐵路。除了新建市域（郊）鐵路以外，深入挖掘既有鐵路能力承擔部分市域交通功能。截至2018年6月底，新開通運營北京副中心線、北京S5線、上海金山鐵路、天津至薊州、深圳福田至坪山、諸暨至杭州東、寧波至余姚、紹興至上虞等市域（郊）鐵路；溫州S1線、虹橋機場至浦東機場等項目正在推進中。市域（郊）鐵路的建設(shè)，緊密了沿線衛(wèi)星城市與中心城市之間的聯(lián)系，引導和優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，有效緩解城市公路交通壓力[4]。

1.4.3 高鐵新城建設(shè)促進產(chǎn)城融合

隨著高速鐵路的快速發(fā)展，高鐵沿線眾多城市積極推進高鐵新城建設(shè)，科學有序推進高鐵車站及周邊區(qū)域綜合開發(fā)，壯大高鐵臨站經(jīng)濟。以高鐵車站為核心，按照距離圈層結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃和布局服務(wù)人們出行、消費、生活和工作需要的開發(fā)項目，重點發(fā)展完善交通集散、住宅、商貿(mào)服務(wù)、金融、總部經(jīng)濟、信息、旅游及文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。高鐵新城建設(shè)充分發(fā)揮市場作用，同時注重規(guī)劃引導，加強與既有城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。一批有競爭力的高鐵新城的建設(shè)，拉動了當?shù)氐耐顿Y，加速了產(chǎn)業(yè)和人員聚集，增強了城市功能和吸納能力，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 鐵路發(fā)展對精準扶貧的作用

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導和部署下，鐵路部門積極參與國家扶貧工作，全面落實各項扶貧任務(wù)，切實履行社會政治責任，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加大鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧的力度，鐵路扶貧工作促進了貧困地區(qū)脫貧。

2.1 鐵路建設(shè)精準扶貧穩(wěn)步推進

按照國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》，百項交通扶貧骨干通道工程中有16個鐵路項目（見表1）。截至2017年底，其中12個已開工，相關(guān)建設(shè)正有序開展，包括銀川至西安鐵路、渝懷鐵路梅江至懷化段增建二線、隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、彌勒至蒙自鐵路、貴陽至南寧鐵路、大理至臨滄鐵路、張家口至大同鐵路、青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能改造、興國至泉州鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山、鄭州至阜陽鐵路、張家界至吉首至懷化鐵路。上述12個項目建設(shè)總里程4 177 km，其中新建鐵路2 872 km（其中高速鐵路1 860 km），既有線改造1 305 km，項目總投資3 440億元，截至2017年底累計已完成投資846億元。此外，重慶至昆明鐵路、盤縣至興義鐵路、和田至若羌鐵路、西寧至成都鐵路4個項目目前正在抓緊開展前期工作，預(yù)計將于近期開工建設(shè)。

表1 百項交通扶貧骨干通道工程中16個鐵路項目進展情況

14個集中連片貧困區(qū)是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，也是深度貧困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山─太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)以及新疆南疆四地州，涉及689個縣級行政區(qū) （其中592個為國家扶貧開發(fā)重點縣級單位），土地總面積438萬km2，片區(qū)總?cè)丝诩s2.1億人。

“十三五”以來，鐵路部門聚焦深度貧困地區(qū)，以14個集中連片貧困區(qū)鐵路建設(shè)為重點，合理安排建設(shè)項目和投資方向，進一步提高鐵路建設(shè)扶貧的精準性，取得了顯著的成效。

一是對外通道能力大幅提高。先后建成投產(chǎn)了滬昆高鐵昆明段、云貴高鐵百色至昆明段、西安至成都高鐵、寶雞至蘭州高鐵、蘭渝鐵路等項目，大幅提高了相關(guān)地區(qū)對外通道能力，顯著改善了部分地區(qū)的交通瓶頸制約，進一步加強了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的溝通與聯(lián)系，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是鐵路覆蓋范圍進一步擴大。先后建成投產(chǎn)了織金至納雍鐵路、巴中至達州鐵路、張?zhí)畦F路等項目，進一步擴大了貧困地區(qū)鐵路覆蓋范圍，改善了交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了交通公共服務(wù)均等化水平。

三是既有鐵路質(zhì)量顯著改善。先后建成投產(chǎn)了京原鐵路電化、干武鐵路增二線、青藏鐵路格拉段擴能等項目，貧困地區(qū)既有路網(wǎng)質(zhì)量得到改善，復線率和電氣化率進一步提高。

四是項目建設(shè)過程中多措并舉開展精準扶貧。充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資拉動作用，利用鐵路建設(shè)開展精準扶貧，積極改善貧困地區(qū)微觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照永臨結(jié)合的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，修建施工便道，平整大臨用地，改造水井、電力、通信等設(shè)施，合理利用隧道棄渣，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善；施工隊伍優(yōu)先選用貧困地區(qū)當?shù)貏诠ぃ⒎e極開展勞動技能培訓，貧困群眾就業(yè)機會和自我發(fā)展能力得到提高；優(yōu)先采購貧困地區(qū)當?shù)厣a(chǎn)生活物資和服務(wù)，貧困地區(qū)和貧困群眾收入水平得到提高。

“十三五”以來，14個集中連片貧困區(qū)新增鐵路里程2 900多km，新增復線和電氣化里程均超過2 800 km，新增縣級行政區(qū)區(qū)劃覆蓋29個。截至2017年底，14個集中連片貧困區(qū)鐵路網(wǎng)總規(guī)模超過2.3萬km，路網(wǎng)密度達到52.9 km/萬km2，其中高速鐵路規(guī)模2 950 km，復線率和電氣化率分別達到51.5%和69.1%，共覆蓋縣級行政區(qū)劃323個，覆蓋率達到46.9%。

2.2 鐵路運輸扶貧成效顯著

結(jié)合新線投產(chǎn)和路網(wǎng)完善，圍繞貧困地區(qū)運輸需求，鐵路企業(yè)多次優(yōu)化調(diào)整列車運行圖，提出開好公益性“慢火車”、增開客車、增加停站、改善設(shè)施和保障農(nóng)民工出行等措施。鐵路部門強化責任擔當意識，2017年組織開行81對公益性“慢火車”，開行范圍覆蓋21個省區(qū)市，經(jīng)停530個站，途經(jīng)35個少數(shù)民族地區(qū)，日均運送7萬人，助力老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅。鐵路部門通過傾斜運力、落實運價政策、設(shè)立“無軌站”、發(fā)展快運班列和“門到門”運輸，保障新疆棉花、東北糧食、西北化肥、西南果蔬等重點物資運輸，對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的運輸保障能力不斷提高。

3 鐵路發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

3.1 路網(wǎng)覆蓋不斷擴大，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)保障作用。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是鐵路本身大規(guī)模的投資以及其對相關(guān)行業(yè)的拉動刺激作用；二是鐵路的建設(shè)和開通運營會吸引其他要素資源的流入，從而進一步刺激沿線區(qū)域固定資產(chǎn)投資的增加。鐵路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟最直接的影響體現(xiàn)在拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，尤其是裝備制造業(yè)、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，鐵路建設(shè)和開通后所引致的人流、物流和信息流的集聚又將促進旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、物流業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次，鐵路所引致的時空收斂和城市間交通成本的變化，將會改變沿線產(chǎn)業(yè)的集聚-擴散機制，導致部分產(chǎn)業(yè)在空間上的重新布局，促進沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另外，鐵路對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的長遠作用，還體現(xiàn)在因運輸成本降低、可達性的提高，根本上改善沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和提升沿線居民出行便利性，帶來就業(yè)、教育、醫(yī)療還有思想觀念的變化以及經(jīng)濟的增長。

“十三五”以來，鐵路網(wǎng)里程持續(xù)增長，覆蓋范圍不斷擴大。至2018年6月底鐵路營業(yè)里程達到12.75萬km，對于城區(qū)常住人口20萬以上的城市覆蓋率已達97%。鐵路為沿線地區(qū)發(fā)展提供了交通基礎(chǔ)設(shè)施保障，有效帶動了優(yōu)勢商品和勞務(wù)的出口，推動了經(jīng)濟繁榮發(fā)展。特別是跨區(qū)域鐵路大通道的建設(shè)，加強了不同區(qū)域之間的交流和對接，對發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，擴大區(qū)域?qū)ν忾_放范圍，提供了強有力的支撐。

3.2 高鐵建設(shè)縮短時空距離

“十三五”以來，高速鐵路建設(shè)取得新的成就，高速鐵路網(wǎng)不斷完善。截至2018年6月底，高速鐵路營業(yè)里程達到2.55萬km，占世界高鐵總量的60%以上。高速鐵路的快速發(fā)展，極大地縮短了沿線城市之間的時空距離，很多城市之間同城化現(xiàn)象越來越明顯。

“十三五”以來，我國高速鐵路的建設(shè)進一步縮短了主要城市間的時空距離（見圖1）。至2018年上半年，31個城市間鐵路總旅行時間比2015年縮短了17.6%。高速鐵路的開通運營，有助于改善沿線地區(qū)尤其是中西部地區(qū)城市的鐵路通達性水平[5]。“十三五”以來，貴陽至昆明高鐵、西成高鐵、云桂高鐵、寶蘭高鐵、鄭徐高鐵等鐵路開通運營，沿線及受影響較大的昆明、成都、重慶、蘭州、西寧、拉薩、烏魯木齊等城市鐵路通達性均出現(xiàn)了較大程度的提升，總時間距離明顯縮短。

圖1 主要城市間鐵路總時間距離變化情況

隨著高速鐵路的快速發(fā)展，高鐵服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大覆蓋范圍，越來越多的人享受到安全、高效、便捷、舒適的高鐵服務(wù)，高鐵出行逐漸成為人民群眾的優(yōu)先選擇。2017年全國鐵路發(fā)送旅客30.84億人次，其中動車組發(fā)送旅客17.13億人次，占比56.4%。2018年春運40天內(nèi)，全路動車組共發(fā)送旅客2.1億人次，占旅客發(fā)送總量的57%，同比增加4.4個百分點，高鐵成為春運的主力軍。

3.3 鐵路承擔了重要大宗物資運輸

鐵路具有運力大的特點，特別適用于煤炭等大宗物資的運輸。鐵路的開通能有效解決交通的制約，打通沿線及周邊地區(qū)的運輸通路，使便捷、快速、低成本、大運量運出礦產(chǎn)資源成為可能，保障了社會物資供應(yīng)的穩(wěn)定，同時促進了礦產(chǎn)富集區(qū)的資源開發(fā)。

2017年鐵路貨運量36.9億t，主要是煤、石油、冶煉物資等大宗物資運輸，另外全國煤、石油等物資的運輸也主要由鐵路承擔。2017年全國原煤產(chǎn)量34.5億t，鐵路完成煤運量 21.6億 t，產(chǎn)運系數(shù)達到62.6%；原油產(chǎn)量19 150萬t，鐵路完成石油運量13 305萬t，產(chǎn)運系數(shù)達到69.5%。大宗物資通過鐵路源源不斷地運往全國各地，對促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定起到了重要作用。鐵路是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是國計民生的保障線。

3.4 促進了旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

“十三五”以來，我國鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路網(wǎng)保持快速發(fā)展勢頭，形成了多條大容量、高標準的鐵路客運通道，大大拉近了鐵路沿線景區(qū)間的時空距離，加速了各類旅游要素的集聚和串聯(lián)，有力促進了沿線旅游產(chǎn)業(yè)帶的形成，對國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐和引導作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是鐵路的發(fā)展有力促進了沿線地區(qū)旅游業(yè)規(guī)?？焖贁U張，沿線地區(qū)旅游人數(shù)快速增長，旅游收入顯著提高，旅游產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸；二是鐵路的發(fā)展有效擴大了旅游客源市場的輻射范圍，對區(qū)域旅游格局產(chǎn)生了重要影響；三是鐵路的發(fā)展激發(fā)了旅游市場的競爭活力，促進了旅游產(chǎn)品種類的不斷豐富。“高鐵+旅游”模式快速發(fā)展，新疆、云南、陜西、福建、浙江、江西等省區(qū)，根據(jù)自身旅游資源特點，積極開行高鐵旅游專列，打造高鐵沿線旅游帶。

鐵路能夠擴大城市的吸引范圍，增強沿線地區(qū)的運輸能力，促進貨物的快速流通。鐵路與現(xiàn)代物流業(yè)相結(jié)合，對加快沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流效率，推動物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面都具有促進作用。鐵路的建成運營大幅提高了快運的效率，形成了快速物流新的增長動力，并進一步倒逼企業(yè)加快提升信息化、集成化管理水平，加快集采購、運輸、倉儲、包裝、加工、配送等于一體的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)束語

“十三五”以來，鐵路貫徹新發(fā)展理念，取得了新的發(fā)展成就，在支撐國家戰(zhàn)略、促進精準扶貧、保障經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，支撐和促進了全面建成小康社會。