大理白族自治州基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

周 靜，畢 東，畢曉紅，李春艷（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視文化在全面建成小康社會(huì)中的重要作用，并在黨的十八屆三中全會(huì)中提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成。［1］加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基層農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也隨之加強(qiáng)，并逐漸趨于完善，但是仍然存在著一系列亟待解決的突出問(wèn)題。大理白族自治州作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族聚居的地區(qū)，由于地理位置、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素的影響，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上存在著更為突出的問(wèn)題。因此，文章通過(guò)對(duì)大理州基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，以期找出大理在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 大理白族自治州公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

大理白族自治州位于云南省中部偏西，距昆明市338千米，占地總面積29,459平方千米，其中，山區(qū)面積占93.4%，壩區(qū)面積占6.6%。大理白族自治州共轄1市11縣，包含110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中42個(gè)鄉(xiāng)、68個(gè)鎮(zhèn)），截至2017年末，總?cè)丝?61.88萬(wàn)人。［2］大理白族自治州是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，除漢族外，共有12個(gè)少數(shù)民族，其中包含有傈僳、苗、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜等8個(gè)人口較少的少數(shù)民族，此外還有白族、彝族、回族、納西族等少數(shù)民族，是典型的邊疆多民族聚居地區(qū)。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

通過(guò)對(duì)大理白族自治州公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大理白族自治州在農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較好的成績(jī)。截至2017年底，全州共建有圖書(shū)館13個(gè)，文化館14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站110個(gè)，村級(jí)文化室1,192個(gè)，農(nóng)民文化大院46個(gè)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)890個(gè)，省級(jí)文化惠民示范村19個(gè)。其中，圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的覆蓋率達(dá)到100%，文化信息資源共享工程覆蓋率達(dá)97%，農(nóng)家書(shū)屋普及率達(dá)100%。平均每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積65平方米，擁有群眾文化設(shè)施建筑面積579.3平方米。2017年全州文化事業(yè)費(fèi)6,853.99元，人均19.04元，人均擁有公共圖書(shū)館館藏圖書(shū)72冊(cè)，人均購(gòu)書(shū)費(fèi)0.51元，人均群眾文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.96元。從2011年至今，共實(shí)施縣級(jí)體育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場(chǎng)、村級(jí)籃球場(chǎng)、社區(qū)體育設(shè)施、健身路徑等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目近3,000項(xiàng)，較好地改善了全州人民群眾參加文體活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。其中，2017年采購(gòu)并安裝全民健身器材446套，新建縣級(jí)體育場(chǎng)館2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光球場(chǎng)20個(gè)，村級(jí)籃球場(chǎng)156個(gè)。自2011年起，大理白族自治州就實(shí)現(xiàn)了“三館一站”的免費(fèi)開(kāi)放，中央和省級(jí)每年補(bǔ)助1,150萬(wàn)元免費(fèi)開(kāi)放資金，州級(jí)財(cái)政每年安排30萬(wàn)元文化下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。［2］

1.2 公共文化服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，公共文化產(chǎn)品的供給也應(yīng)該具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，大理白族自治州地方政府為了能夠滿足群眾的文化需求，不斷提供和開(kāi)發(fā)多樣性的文化活動(dòng)，到目前為止，州群藝館整理了600多首具有地方民族特色的民歌，這些作品短小精干，易于傳唱和流傳。如，曲藝類的《習(xí)總書(shū)記到我家》、音樂(lè)類的《趕馬吊》、美術(shù)類的《百歲壽星》等榮獲云南省群眾文化的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“彩云獎(jiǎng)”。同時(shí)，州文體局也為地方配發(fā)了用于民間藝術(shù)的音響和光碟，全州的民間文藝隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，截至2017年底，已有4,000多支，由政府組織對(duì)民間藝術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌和組織，選出民間文藝的帶頭人來(lái)豐富民間藝術(shù)和群眾的文化生活，使得全州的群眾文化生活越來(lái)越豐富。［2］

1.3 公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展

大理白族自治州人民政府高度重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，文化體育惠民服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，州級(jí)四大文化工程建成投入使用。新建的州群藝館是目前云南省州市級(jí)功能最齊全、設(shè)備最先進(jìn)的群眾文化活動(dòng)劇場(chǎng)；州非遺博物館是云南省首家建成并成功開(kāi)館的州市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，是將文物保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的成功典范；大理州數(shù)字圖書(shū)館、少兒圖書(shū)館開(kāi)創(chuàng)了云南省公共圖書(shū)館建設(shè)先河，填補(bǔ)了大理州公共文化服務(wù)體系建設(shè)的空白；新建的大理通史館以豐富詳實(shí)的圖文和音頻視頻資料，為觀眾系統(tǒng)了解大理通史提供了便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全州公共文化服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模，保障了各族群眾的文化權(quán)益；文藝創(chuàng)作日益繁榮，精品佳作不斷呈現(xiàn)；文化遺產(chǎn)保護(hù)卓有成效，民族精神紐帶傳承不息；文化體制改革逐步深化，文化生產(chǎn)力得到解放；文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求。［2］

2 大理白族自治州公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 公共文化服務(wù)文化硬件設(shè)施較為薄弱

在對(duì)大理白族自治州的公共文化設(shè)施進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大理白族自治州的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，館舍陳舊，功能不強(qiáng)。

表1 大理白族自治州地方公共圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀

通過(guò)表1可以看出，除了大理州圖書(shū)館和賓川縣圖書(shū)館分別于2016年和2015年重新建設(shè)外，其他圖書(shū)館的建設(shè)年代都相對(duì)久遠(yuǎn)，基本上都在2000年左右建成，且圖書(shū)館的建筑面積相對(duì)都比較小。我國(guó)現(xiàn)行公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“服務(wù)人口20-50萬(wàn)人的中型圖書(shū)館，建筑面積要達(dá)到4500-7500平方米”，而以上12個(gè)縣（市）的圖書(shū)館中，只有大理州圖書(shū)館和賓川縣圖書(shū)館達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，祥云縣到現(xiàn)在為止還沒(méi)有一個(gè)屬于自己的公共圖書(shū)館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾在公共文化服務(wù)方面的硬件需求。

表2 大理白族自治州地方文化館建設(shè)現(xiàn)狀

大理白族自治州各縣（市）都建有地方文化館（見(jiàn)表2），但問(wèn)題同樣是建設(shè)的年代相對(duì)久遠(yuǎn)，面積較小。按照現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：“中型文化館的建筑面積要達(dá)到4000-6000平方米”，以上除大理州群眾藝術(shù)館外，所有的文化館建筑面積都不達(dá)標(biāo)，最小的只有500平方米。而且在進(jìn)行走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，利用清末時(shí)期的老建筑作為縣文化館的還為數(shù)不少。許多民眾反映館舍存在設(shè)備陳舊、年久失修的問(wèn)題。

從表3可以看出，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)大多在2000-2010年左右，由于地方經(jīng)濟(jì)差異較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投入也參差不齊，面積大的有2,000多平方米，小的只有30平方米，還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立站舍，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共用場(chǎng)地，有3個(gè)文化站拆遷未建。在室外活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)方面也是參差不齊，最大的鳳儀鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)5,600平方米，而最小的只有400平方米，甚至有6個(gè)為0平方米。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)要達(dá)到300平方米以上的要求，近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心都達(dá)不到建設(shè)要求。還有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心沒(méi)有配套的室外活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足群眾文體活動(dòng)和健身活動(dòng)的正常開(kāi)展。

從表4可以看出，在所選取的兩個(gè)縣（市）的20個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心中，90%的村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)都在2000年左右，時(shí)間相對(duì)集中，但是面積差異較大，大的有160平方米，小的僅有20平方米。在室外活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)方面也存在同樣的問(wèn)題，面積大的有1,800平方米，小的有11個(gè)為0平方米，超過(guò)50%都沒(méi)有配套的室外活動(dòng)場(chǎng)地，同樣也不能滿足群眾文體活動(dòng)和健身活動(dòng)的正常開(kāi)展。

表3 大理白族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)

在對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化中心的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有些文化站與圖書(shū)館、文化館同樣存在著館（站）舍陳舊問(wèn)題。有的沒(méi)有單獨(dú)劃撥土地，只能臨時(shí)占用村委會(huì)的業(yè)務(wù)用房，這些問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重影響公共文化服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.2 文化資源的開(kāi)發(fā)利用不夠充分

大理白族自治州是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，不同的少數(shù)民族有著自己豐富獨(dú)特的民族文化，這無(wú)形中加劇了地方政府提供公共文化服務(wù)的難度。一般來(lái)說(shuō)，地方政府所提供的公共文化服務(wù)都是一些比較普遍的公共文化產(chǎn)品，很少考慮到當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣腿罕娦枨?，?duì)于當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，沒(méi)有做深入的調(diào)研，沒(méi)能考慮所提供的公共文化產(chǎn)品在文化需求中的特殊性和實(shí)用性，也就很難滿足群眾的需求。而且很多村級(jí)的“農(nóng)家書(shū)屋”由于管理不善等問(wèn)題，導(dǎo)致藏書(shū)遺失、借閱量少等問(wèn)題。同樣，雖然建立了“三館一站”，但是這些公共文化機(jī)構(gòu)的使用效率極低，大多數(shù)處于閑置的狀態(tài)，根本沒(méi)有達(dá)到文化資源充分利用的目標(biāo)。在有關(guān)部門的大力倡導(dǎo)下，該州的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但規(guī)模偏小，布局結(jié)構(gòu)還不夠合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然優(yōu)秀作品數(shù)量不少，但有沖擊力、震撼力、在全省及至全國(guó)產(chǎn)生重大影響的還較少。［3］

表4 大理白族自治州行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（部分）

2.3 人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員素質(zhì)有待提升

在對(duì)大理白族自治州農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多文化專干“專干不專職”，本來(lái)只有2-3人的文化站，經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里長(zhǎng)期借用或調(diào)用，文化服務(wù)工作變得可有可無(wú)。村級(jí)文化活動(dòng)中心沒(méi)有專職工作人員，基本上都是由村委會(huì)（社區(qū)）工作人員中的“八大員”兼任，其中大部分工作人員都是身兼數(shù)職，待遇極低，很難將主要精力放在文化服務(wù)上，能夠保證正常開(kāi)門的都寥寥無(wú)幾，而且，人員調(diào)動(dòng)和更換頻繁，造成了農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。同時(shí)，在對(duì)專職文化隊(duì)伍的培訓(xùn)上，由于培訓(xùn)資金的短缺，培訓(xùn)數(shù)量基本上是一年1-2次，在各級(jí)培訓(xùn)當(dāng)中，鄉(xiāng)村的培訓(xùn)人數(shù)相較于地市級(jí)和縣級(jí)的培訓(xùn)而言，培訓(xùn)人數(shù)少、培訓(xùn)時(shí)間較短，根本達(dá)不到理想的效果，以至于人員素質(zhì)較低，不能滿足群眾的文化服務(wù)需求。

2.4 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡

在進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大理白族自治州雖然在文化設(shè)施上實(shí)現(xiàn)了文化設(shè)施的州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，但在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)上存在一定差距?？h級(jí)文化館的建筑面積平均為2,559.36平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建筑面積平均為433.1平方米，兩者相比有5倍多的差距。行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的建筑面積平均為46.69平方米，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相比，有接近10倍的差距。在資金投入和資源建設(shè)上也是如此，尤其是在基層的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這樣的差距更為明顯。這種城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共文化服務(wù)體系的差距使得城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的問(wèn)題，最基層的老百姓的文化服務(wù)“最后一公里”漫長(zhǎng)而艱辛。

2.5 政府職能未得到有效發(fā)揮

在對(duì)大理白族自治州文化服務(wù)的政府職能的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大理州地方政府在政府的職能發(fā)揮上存在著很多不完善的地方。一是在政府引導(dǎo)功能的發(fā)揮上，政府未能為社會(huì)力量提供相應(yīng)的政策法規(guī)的引導(dǎo)，使得社會(huì)力量很難參與到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給行列中；二是在政府管理職能發(fā)揮上，政府的管理體制都是沿襲舊的管理體制，這種管理體制較為僵硬，不具有一定的靈活性，同時(shí)也存在著上下級(jí)和各部門在工作職能上的交叉與合并等問(wèn)題；三是在經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮上，由于資金的限制，政府很難用僅有的財(cái)政投入來(lái)提供充足的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，公共文化產(chǎn)品的資金籌集渠道也較為狹窄，導(dǎo)致地方政府在創(chuàng)新和完善公共文化服務(wù)體系時(shí)得不到有效的資金投入保障。［4］

3 完善大理白族自治州公共文化服務(wù)體系的措施

3.1 多措并舉，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于提升公共文化服務(wù)有重要的作用，針對(duì)大理白族自治州基層公共文化設(shè)施陳舊的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。① 州政府要加大對(duì)本地區(qū)公共文化服務(wù)資金的投入；②以招標(biāo)的形式完善和維護(hù)農(nóng)村文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③ 利用稅收優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中；④ 針對(duì)部分地區(qū)公共文化服務(wù)場(chǎng)地不足的問(wèn)題，由基層政府與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局、國(guó)土局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重新選址并進(jìn)行重建。⑤ 設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于骨干文化企業(yè)培育、主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)扶持、文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)及宣傳推介，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)基層文化設(shè)施和重點(diǎn)文化工程進(jìn)行補(bǔ)貼。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和“非遺”保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入州級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增。把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)中央從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本和其他國(guó)有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成多元投入的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.2 充分利用少數(shù)民族文化資源

大理白族自治州共有12個(gè)少數(shù)民族，作為一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，不同的少數(shù)民族擁有不同的歷史文化、民俗文化和生態(tài)文化，這些資源包含當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族舞蹈、民族音樂(lè)等，這些都是當(dāng)?shù)刈顚氋F的文化資源，因此，地方政府在提供適合當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)時(shí)需要考慮廣大群眾的文化需求，并將這些具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣奈幕谌氲焦参幕?wù)中，提升公共文化產(chǎn)品的供給效率。同時(shí)，也要將當(dāng)?shù)氐牟┪镳^、文化館、文化站和綜合文化服務(wù)中心利用起來(lái)，加強(qiáng)人員的管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，保障民族地區(qū)基層群眾最基本的文化權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，可以從制度和機(jī)制的形式來(lái)進(jìn)行完善。建立和健全農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中人才隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，并以制度的形式固定下來(lái)，如基層人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)和人員編制的標(biāo)準(zhǔn)以及后期人才的培訓(xùn)期次、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭齾^(qū)人才”的支持計(jì)劃，實(shí)行“州選派到縣、縣選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的方式，選派專業(yè)能力較強(qiáng)、有責(zé)任心的專職人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村任職，從而提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)水平。［5］

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)

針對(duì)該州城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的問(wèn)題，首先，州政府和地方政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。加大公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的范圍和力度，保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的資金用于村級(jí)公共文化服務(wù)建設(shè)。其次，地方政府要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化，引導(dǎo)公共文化服務(wù)方面的政策、資金和人力資源向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心、資源和服務(wù)下移，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化的發(fā)展目標(biāo)。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，由于大理白族自治州的山區(qū)面積占90%以上，有時(shí)候公共文化服務(wù)的實(shí)體項(xiàng)目很難完全涉及到鄉(xiāng)村，因此，要在村一級(jí)建立必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使得村一級(jí)的廣大群眾也能夠享受到現(xiàn)代的文化傳播手段，共享國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源和特色資源，從而加快農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展，豐富村民的文化生活。最后，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視“村村通”“戶戶通”、州級(jí)節(jié)目覆蓋、城鄉(xiāng)有線電視、農(nóng)村電影放映、城鎮(zhèn)數(shù)字院線建設(shè)等重點(diǎn)惠民工程建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)到位的綜合文化站（文化廣播電視服務(wù)中心），每個(gè)行政村、社區(qū)建成一個(gè)多功能的綜合文化活動(dòng)室和文體活動(dòng)小廣場(chǎng)。推進(jìn)州、縣市廣播電視制播、發(fā)射設(shè)備數(shù)字化提升改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)工程和廣播電視“興農(nóng)網(wǎng)”試點(diǎn)工作，建設(shè)大理影視資源信息庫(kù)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和新媒體的發(fā)展應(yīng)用；體育工作全力實(shí)施“三個(gè)二”工程，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)縣縣有體育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有燈光球場(chǎng)、村村（行政村）有體育設(shè)施，并以場(chǎng)地為陣地，建立健全各級(jí)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部和社會(huì)體育指導(dǎo)員等組織，全面推動(dòng)群眾體育蓬勃開(kāi)展。同時(shí)，在公共文化產(chǎn)品供給上，要拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作和送戲下鄉(xiāng)，逐步恢復(fù)縣級(jí)劇團(tuán)。完善政府采購(gòu)公共文化服務(wù)清單，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀文藝隊(duì)伍的扶持。大力開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。［6］

3.5 建設(shè)少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承體系

深入挖掘歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等特色資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家歷史文化名城和古建筑、古街區(qū)、古村落、古遺跡的保護(hù)。逐步完善州、縣市兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，繼續(xù)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人命名工作，支持傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，把民族文化資源保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分挖掘物質(zhì)及非物質(zhì)遺存資源，打造多姿多彩的特色保護(hù)區(qū)。同時(shí)，全面提升少數(shù)民族地區(qū)文藝精品創(chuàng)作水平，通過(guò)編大戲、排大戲、演大戲的方式來(lái)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承，并加強(qiáng)這些文 藝團(tuán)體的隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)文化藝術(shù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。［7］