港航業(yè)“減排限硫”潮流涌動(dòng)

吳明華

新年伊始，“減排限硫”成了全球港航業(yè)的熱點(diǎn)之一。隨著國(guó)際海事組織有關(guān)船舶排放新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，區(qū)域性的船舶排放標(biāo)準(zhǔn)如雨后春筍般出臺(tái)。在我國(guó)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制標(biāo)準(zhǔn)頒布后，2019年2月，國(guó)家六部委又聯(lián)合出臺(tái)了船舶靠港使用岸電的新規(guī)。與此同時(shí)，打擊船舶水污染物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為的新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)。

減排限硫“兵臨城下”

在國(guó)際海事組織出臺(tái)MARPOL 73/78公約附則VI《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》后，各國(guó)政府也紛紛制定了區(qū)域性船舶排放標(biāo)準(zhǔn)。歐盟、美國(guó)都更新了各自內(nèi)河船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，在波羅的海、北海、地中海、北美海岸等地均設(shè)立了排放控制區(qū)，從2015年起，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際船舶進(jìn)出上述區(qū)域，其燃油硫含量不得超過(guò)0.1%，或者廢氣排放必須經(jīng)過(guò)凈化達(dá)到同等水平，凡營(yíng)運(yùn)船舶不達(dá)標(biāo)均被拒之“門(mén)外”。2016年，國(guó)際海事組織規(guī)定，當(dāng)年以后新造船舶的氮化物排放更須降低75%左右；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立氮氧化物和硫氧化物排放的基線標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)行減排剛性約束。

新形勢(shì)激發(fā)了港航業(yè)吸收、運(yùn)用新技術(shù)的熱情和能力。從低成本船舶的研發(fā)設(shè)計(jì)，到低硫技術(shù)、LNG燃料驅(qū)動(dòng)、港口“油改電”、岸電推廣等，各項(xiàng)措施正如火如荼地推進(jìn)。

為使船舶排硫指數(shù)合規(guī)，截至2018年10月，按噸位數(shù)計(jì)算，已有超過(guò)25%的新造船訂單確定安裝洗滌塔系統(tǒng)；如果按照船舶數(shù)量來(lái)算，有1 850艘船已安裝或確認(rèn)安裝洗滌塔系統(tǒng)。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，將有2 500艘船舶安裝洗滌塔系統(tǒng)。

船舶靠泊岸電建設(shè)一浪高過(guò)一浪。2017年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《港口岸電布局方案》明確提出，到2020年，主要港口50%以上已建的集裝箱船、郵輪、客滾船、3 000噸級(jí)以上客船和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨船等五類專業(yè)化泊位將具備提供岸電的能力；針對(duì)岸電價(jià)格高、港口不能收取電費(fèi)等制約岸電發(fā)展的突出問(wèn)題，2018年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》明確“2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的港口岸電運(yùn)營(yíng)商，免收需量（容量）電費(fèi)”。2018年底出臺(tái)的《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了“允許碼頭等岸電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)按現(xiàn)行電價(jià)政策向船舶收取電費(fèi)。港口岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，免收容（需）量電費(fèi)”。2018年修訂出臺(tái)的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》落實(shí)了新建碼頭同步建設(shè)岸電設(shè)施的要求。

《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化中央財(cái)政岸電獎(jiǎng)勵(lì)資金政策引導(dǎo)，推進(jìn)各地加快港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地岸電設(shè)施建設(shè)，作出制度安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)已建成岸電設(shè)備2 400余套，覆蓋泊位3 200多個(gè)，京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。

岸電可持續(xù)發(fā)展再推進(jìn)

針對(duì)岸電推廣存在的建設(shè)成本高、使用不經(jīng)濟(jì)、船舶改造和使用岸電的積極性不高等問(wèn)題，國(guó)家六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步加大船舶靠港使用岸電協(xié)同推進(jìn)力度，統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)岸電規(guī)范化建設(shè)，完善供售電機(jī)制，推動(dòng)岸電可持續(xù)發(fā)展。

岸電建設(shè)推進(jìn)路線圖規(guī)劃的五大方面18項(xiàng)工作已然清晰：

第一，統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)岸電規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)反映的部分船岸岸電設(shè)施接口不統(tǒng)一、行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)不銜接、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果不理想的問(wèn)題，交通運(yùn)輸和能源等部門(mén)將強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與銜接，加快完善行業(yè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化宣貫和培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)間、港船電之間標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)及有效執(zhí)行。

第二，加快設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)岸電規(guī)?；l(fā)展。為加快實(shí)施《港口岸電布局方案》和船舶受電設(shè)施改造，有關(guān)部門(mén)將采取強(qiáng)化規(guī)劃銜接、嚴(yán)格落實(shí)新建碼頭和新建船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施要求、積極推進(jìn)現(xiàn)有碼頭和船舶岸電設(shè)施改造、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域岸電設(shè)施建設(shè)等措施，盡快推動(dòng)岸電的供受電設(shè)施形成合理規(guī)模。

第三，完善供售電機(jī)制，推動(dòng)岸電可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、能源局和交通運(yùn)輸部等部門(mén)，要切實(shí)推動(dòng)允許岸電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)售電、降低岸電使用成本、支持港口企業(yè)參與電力市場(chǎng)化改革等政策落地，破解港口企業(yè)岸電售電難、成本高等問(wèn)題。

第四，加大支持力度，推動(dòng)岸電常態(tài)化使用。針對(duì)當(dāng)前岸電設(shè)施使用率有待提升的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)采用政策鼓勵(lì)和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的辦法，在加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)，優(yōu)化港口能耗統(tǒng)計(jì)、考核制度和電價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套支持政策的同時(shí)，研究制定船舶靠港使用岸電部門(mén)規(guī)章，明確岸電使用管理要求，著力促進(jìn)岸電設(shè)施有效發(fā)揮環(huán)保效益。

第五，提升服務(wù)水平，推動(dòng)岸電便利化使用。各部門(mén)協(xié)同，充分發(fā)揮國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)多主體電力企業(yè)共同參與，實(shí)施配套便捷高效的電網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一結(jié)算，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步等措施，穩(wěn)步提升服務(wù)效果，促進(jìn)岸電產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。其中包括強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與銜接、完善交通行業(yè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善能源行業(yè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實(shí)新建碼頭和船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施要求，積極推進(jìn)現(xiàn)有碼頭和船舶岸電設(shè)施改造，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域岸電設(shè)施建設(shè)，落實(shí)允許岸電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)售電政策，推動(dòng)降低岸電使用成本，支持港口企業(yè)參與電力市場(chǎng)化改革，明確岸電使用管理要求，加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)，優(yōu)化能耗統(tǒng)計(jì)、考核制度以及電價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套支持政策，配套便捷高效的電網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一結(jié)算，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步。

防污治污全方位攻堅(jiān)

早在5年前，挪威船級(jí)社針對(duì)全球航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了“更安全、更智能、更綠色”的愿景，并設(shè)定了明晰而具體的目標(biāo)：到2050年，航運(yùn)致命事故率降低90%，船舶二氧化碳排放降低60%，航運(yùn)成本降低90%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的解決方案主要通過(guò)六大技術(shù)路徑，即船舶安全操作、先進(jìn)船舶設(shè)計(jì)、船舶建造材料升級(jí)、船舶服務(wù)連接、有效運(yùn)輸和低碳能源。國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)林基澤指出，雖然在2050年前停止排放面臨很多技術(shù)挑戰(zhàn)，但是“我們不能改變目標(biāo)，因此我們要采取一切行動(dòng)來(lái)達(dá)到目標(biāo)”。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。早在2015年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，要增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，加快垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，并明確內(nèi)河港口碼頭于2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)港口均已完成建設(shè)方案編制。

2018年，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委在聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立和完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊船舶水污染物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為，促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

防治船舶水污染物非法排放轉(zhuǎn)移處置污染環(huán)境，無(wú)疑是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。春節(jié)剛過(guò)，山東省出臺(tái)《打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，其中提出，到2020年，山東省渤海、黃海管轄海域入海河流水質(zhì)持續(xù)改善，劣Ⅴ類水體明顯減少，達(dá)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的目標(biāo)要求；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到88%左右，其中，渤海海域達(dá)到75%左右。

根據(jù)規(guī)定，自2018年9月1日起，申請(qǐng)從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口船舶和中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，其柴油機(jī)氮氧化物排放量應(yīng)滿足MARPOL73/78附則Ⅵ規(guī)定的TierⅡ排放限值要求。具體而言，船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移和處置，包括臨時(shí)儲(chǔ)存與預(yù)處理、轉(zhuǎn)移、多次運(yùn)輸?shù)?，均通過(guò)單證實(shí)現(xiàn)前后端有效銜接。處于鏈條后端的，要向前端出具相應(yīng)的接收處理單證。鼓勵(lì)建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“電子單證”流轉(zhuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊船舶水污染物非法轉(zhuǎn)移處置行為。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，把船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置設(shè)施與城市公共設(shè)施有效銜接。

航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的海運(yùn)船隊(duì)不應(yīng)一味求“大”，而應(yīng)著眼于規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、安全低碳的“強(qiáng)”；現(xiàn)代化港口體系不能只在乎擁有多少碼頭，更應(yīng)注重碼頭專業(yè)化、環(huán)境零污染和先進(jìn)完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)，這不僅是構(gòu)建可持續(xù)性增長(zhǎng)模式的基礎(chǔ)，也是航運(yùn)要素結(jié)構(gòu)重組，向更安全、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型的必由之路。