文旅不應(yīng)被地產(chǎn)“消滅”

陳少峰 侯杰耀

當(dāng)前，中國城市建設(shè)已經(jīng)由原先的粗放型發(fā)展走向品質(zhì)化建設(shè)階段。從中小型城鎮(zhèn)到特大型城市，無論進行老城區(qū)改造還是新城區(qū)開發(fā)，很多城市建設(shè)者都追求宜人的居住環(huán)境、優(yōu)秀的人文品牌、有魅力的文化產(chǎn)業(yè)，每位城市居民都希望自己的城市是一個人人都愿意前來旅游的美好家園。

圍繞新愿景，文化旅游已經(jīng)自然地融入城市發(fā)展新目標(biāo)之中，并構(gòu)成了城市新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。如今，文化旅游作為一種新業(yè)態(tài)在國家政策層面獲得了大力支持，諸多城市已經(jīng)把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

游客在北京市平谷區(qū)集裝箱文化主題休閑小鎮(zhèn)參觀（李欣/ 攝）

從城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重視角來看，文化旅游與城市地產(chǎn)開發(fā)是相輔相成的：一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展需要土地，沒有地產(chǎn)開發(fā)，也就沒有文化旅游項目;另一方面，新的城市地產(chǎn)開發(fā)也需要文化旅游來導(dǎo)入新興業(yè)態(tài)，塑造城市形象，助力產(chǎn)業(yè)升級。

然而，在項目開發(fā)的實際操作中，許多城市并沒有把文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)有機統(tǒng)一在一起，一些開發(fā)者仍抱著以重資產(chǎn)投資為要的房地產(chǎn)思維，忽視文化內(nèi)容投資、輕視輕資產(chǎn)項目投資的問題比較普遍，最終導(dǎo)致“文旅被地產(chǎn)消滅”。

那么，中國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何實現(xiàn)文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)的有機統(tǒng)一？

回答這一問題的起點是，要明晰文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)在當(dāng)前中國城市建設(shè)中的幾種可能的關(guān)系。

第一，文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)可以是融合為一的關(guān)系。許多文化旅游項目本身就是地產(chǎn)項目，地產(chǎn)與文旅可以是一體的，開發(fā)主體具有唯一性。融合為一的文旅地產(chǎn)項目，要求項目內(nèi)部擁有能夠獨立生存的業(yè)態(tài)圈或產(chǎn)業(yè)鏈。

目前在中國城市中，具備此種特性的文旅地產(chǎn)項目主要有兩類：文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主題公園。真正實現(xiàn)文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)融合為一的文化產(chǎn)業(yè)園，必須具有完備的產(chǎn)業(yè)扶持機制，能成功孵化出一批成功的中小文化企業(yè)，并且擁有一兩家發(fā)揮引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，如此才能讓園區(qū)所在的土地開發(fā)擺脫傳統(tǒng)地產(chǎn)的租金收益模式，借助文化旅游的力量拓展高價值投資收益渠道。與此類似，主題樂園也必須擁有完整的內(nèi)部文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋文化內(nèi)容設(shè)計、品牌運營、衍生產(chǎn)品開發(fā)、餐飲配套服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。目前在中國，上海迪士尼樂園是實現(xiàn)文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)融合為一的較成功案例。

2018 年中國城市文化旅游品牌影響力排行榜（前10 名）來源：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心 數(shù)據(jù)整理：覃柳笛 制圖/ 劉章豐

第二，文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)可以是合作共生的關(guān)系——一家以文化旅游為主導(dǎo)目標(biāo)的文化公司，搭配一家以地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)目標(biāo)的房地產(chǎn)公司。文化公司提供文化品牌和文化投資項目，可以給土地帶來新的價值增長點，地產(chǎn)公司提供土地資源和物業(yè)建設(shè)，可以確保文化項目的物理空間。華誼兄弟、光線傳媒等影視類公司與地方地產(chǎn)商合作開發(fā)的各種影視主題小鎮(zhèn)，都屬于這一類型合作關(guān)系，文化公司與房地產(chǎn)公司在合作共生關(guān)系中各取所需。

第三，文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)可以是互促共贏的關(guān)系。此種關(guān)系一般由政府主導(dǎo)：政府主導(dǎo)開發(fā)文旅項目，同時向房地產(chǎn)商出讓周邊土地，文旅項目可以帶動周邊土地價格上升，周邊房地產(chǎn)開發(fā)可進一步支持文旅項目的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)互促共贏的目標(biāo)。成都東區(qū)音樂公園就是典型的互促共贏關(guān)系。

文化公司提供文化品牌和文化投資項目，可以給土地帶來新的價值增長點，地產(chǎn)公司提供土地資源和物業(yè)建設(shè)，可以確保文化項目的物理空間。

在實踐中，政府有時候不會直接主導(dǎo)文旅項目開發(fā)，而會把文旅項目交由房地產(chǎn)商開發(fā)，深圳華僑城文化創(chuàng)意園就是如此操作的——華僑城作為一家地產(chǎn)公司，承擔(dān)了文化創(chuàng)意園的開發(fā)運營工作。

為平衡地產(chǎn)商對文旅項目的投入，政府會給予地產(chǎn)商周邊土地的開發(fā)權(quán)，但同時會要求開發(fā)商必須先建設(shè)文旅項目，在實現(xiàn)文旅項目的社會價值與產(chǎn)業(yè)價值之后，開發(fā)商才能從周邊地產(chǎn)開發(fā)中獲利。這種操作模式是行之有效的，深圳華僑城文化創(chuàng)意園就是較成功的案例。但也存在較大風(fēng)險：一些地產(chǎn)商對文旅項目投入不足，甚至拖延文旅項目建設(shè)，文旅項目難以實現(xiàn)真正的經(jīng)濟社會效益，造成了國有土地資源的價值流失。

在新時代，中國城市建設(shè)既需要地產(chǎn)開發(fā)所創(chuàng)造的物理空間基礎(chǔ)，也需要文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的核心文化內(nèi)驅(qū)力，特別要重視核心文化內(nèi)驅(qū)力在塑造城市品牌形象、帶動新興產(chǎn)業(yè)升級、提升土地投資價值等方面發(fā)揮的重要作用，真正實現(xiàn)文化旅游與地產(chǎn)開發(fā)的有機統(tǒng)一，用文化的力量引領(lǐng)中國城市建設(shè)的新方向。