礦竭城衰，如何涅槃重生

高曉東 張靜

阜新的風力發(fā)電

銀白色的巨型風力發(fā)電機組漫山遍野，覆蓋了亞洲最大的露天煤礦坑，成為昔日煤城遼寧阜新的新標識。

阜新曾經(jīng)煤炭資源豐富，市名隱喻“物阜民豐，煥然一新”。然而，經(jīng)過數(shù)十年的大規(guī)模開采，阜新不僅留下了一個長4公里、寬2公里、深度接近100層樓高的亞洲最大露天礦坑，整個城市也失之于資源枯竭，經(jīng)濟跌入低谷。

2001年，阜新被確定為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。此后，在“資源枯竭型城市（縣、區(qū)）”名單上，又出現(xiàn)了數(shù)十個名字。

面對礦竭城衰，阜新、撫順等昔日的煤城，必須擺脫幾十年甚至上百年的“黑金”依賴。如今，這些城市，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策引導、技術升級，正在重新探索涅槃之路。

轉(zhuǎn)型：怎樣選擇替代產(chǎn)業(yè)

煤城幾乎都在轉(zhuǎn)型，怎樣選擇替代產(chǎn)業(yè)？中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息員李朝林接受《瞭望東方周刊》采訪時說，煤城選擇新產(chǎn)業(yè)，一定要從自身條件出發(fā)。

阜新根據(jù)自身條件找到的答案是，從賣煤改為“賣風”。

阜新市地處內(nèi)蒙古高原和遼河平原過渡帶，位于西北、華北、東北“三北風帶”中心區(qū)，風力和光能資源豐富，當?shù)厝藨蚍Q“一年刮兩次風，每次六個月”。

2001年被確定為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市后，阜新很快豎起了測風塔。經(jīng)測算，當?shù)孛磕觑L力發(fā)電小時數(shù)最高達3000小時，光伏發(fā)電小時數(shù)最高達1900小時，均位列遼寧省第一。

2006年8月，華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司進入阜新發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，緊隨其后，陸續(xù)又有19家風電企業(yè)入場“搶風”。短短幾年后，風電對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻率達到了四分之一。截至2016年，阜新風電裝機容量已達到1890兆瓦，比2005年增長20倍?，F(xiàn)在，阜新是全國最大的風力發(fā)電基地之一，其風電裝機容量約占遼寧省風電裝機總?cè)萘康娜种弧?/p>

風能開發(fā)又帶動了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，風電裝備制造、風電控制系統(tǒng)、測風系統(tǒng)制造等配套產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展齊備。

同樣立足于自身條件，作為國家第三批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點，黑龍江省鶴崗市發(fā)揮亞洲第一的石墨儲量優(yōu)勢，從賣煤炭改為賣石墨高精尖產(chǎn)品。

曾從事煤炭銷售20多年的單永寶歷經(jīng)過“黑金”行業(yè)的多輪起伏， 2015年開始轉(zhuǎn)身投資石墨烯產(chǎn)業(yè)。他說，“光搗騰煤沒啥前景了?！痹邡Q崗，像單永寶一樣轉(zhuǎn)型的人正在增多。

轉(zhuǎn)型是一場長期戰(zhàn)役，這場戰(zhàn)役中，宏觀政策起到了絕對的領航作用。

鶴崗地區(qū)石墨資源豐富，已探明石墨礦儲量17.31億噸。坐擁新資源，鶴崗不再走百年煤城時代“重原料、輕加工”的老路，而是把力氣放在延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈上——從石墨精粉到石墨烯，再到石墨烯潤滑油、導電漿料，通過深加工，形成了新能源材料、石墨烯材料、密封和散熱材料、超硬材料、冶金耐火材料等5大產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，鶴崗已成為石墨高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。國信通公司的2萬噸高純石墨、1萬噸負極材料、2億只動力電池等一批大項目正在建設中。海達、恒達、奧星等企業(yè)的5萬噸球形石墨項目、3萬噸負極材料項目、高純石墨項目也陸續(xù)開工。

政策：如何領航護航

轉(zhuǎn)型是一場長期戰(zhàn)役，這場戰(zhàn)役中，宏觀政策起到了絕對的領航作用。

2005年8月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關于加快風電設備本地化有關意見的通知》。 “這解決了華能在阜新多達50萬千瓦的項目審批和電網(wǎng)送出問題，使得華能的風能項目從進入初期就得以快速發(fā)展?！睍r任華能新能源遼寧分公司總經(jīng)理熬海接受媒體采訪時公開表示。

中制智庫研究院院長新望告訴《瞭望東方周刊》：“與其他國家相比，我國的政策工具更多樣。除了產(chǎn)業(yè)政策，還有財政轉(zhuǎn)移支付政策等，區(qū)域發(fā)展政策也取得了良好的效果?！?/p>

2017年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于加強分類引導培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導意見》，國家稅務總局、國土資源部發(fā)布《關于落實資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項的公告》。對于69個資源枯竭型城市，財政部給予三批城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持，并于2016年制定了專門的轉(zhuǎn)移支付辦法。以財政部公布的2019年資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付分配表為例，今年財力性轉(zhuǎn)移支付額度高達154億元。

2017年，國家發(fā)展改革委等五部委還聯(lián)合印發(fā)《關于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設的通知》，支持遼寧中部、河北唐山等12個城市（經(jīng)濟區(qū)）建設首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

宏觀政策領航，地方性措施則發(fā)揮了精準護航作用。

江蘇徐州也是一座資源枯竭型城市，當?shù)氐慕鹋碥嚇I(yè)集團總裁劉志培告訴《瞭望東方周刊》，建設新生產(chǎn)基地時，徐州當?shù)卣粌H聯(lián)合相關金融機構(gòu)提供了10億元資金支持，還成立了協(xié)調(diào)服務工作領導小組，為項目提供無縫對接和24小時服務。

類似的場景也出現(xiàn)在另一個資源枯竭型煤城——江西萍鄉(xiāng)。天津金橋焊材集團萍鄉(xiāng)公司負責人告訴本刊，“本來，因為歷史遺留問題，我們公司準備撤資?？善监l(xiāng)安源區(qū)領導多次帶隊走訪天津總部，為我們提供了‘媽媽式‘契約式全方位服務，將政府工作人員安排在企業(yè)現(xiàn)場辦公，為我們解決了土地、資金等多個問題，快速促成了金橋焊材萍鄉(xiāng)有限公司二期項目于2016年在安源簽約落地。如今，公司三期項目總投資15億元，四條全自動智能焊絲生產(chǎn)線也已簽約在建，智能化改造將進一步提升企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量，項目年產(chǎn)值可達16億元?！?h3>成?。杭夹g升級是關鍵

“脫煤”亦是一個技術話題。

2015年，國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》。隨后，煤炭清潔高效利用被列入十三五規(guī)劃綱要“科技創(chuàng)新2030重大項目”。一旦相關技術實現(xiàn)新突破，煤城們或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展機遇。

萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司是昔日的用煤大戶，如今的工作重心正是“脫煤”技術。

2018 年3 月24 日，游客在唐山市開灤國家礦山公園井下參觀（楊世堯/ 攝）

全國人大代表、萍安鋼鐵環(huán)保部部長溫菲告訴《瞭望東方周刊》：“從2017年起，我們就投入了10億元改造煉鐵高爐、廢水處理等設備，除塵由兩次增加到三次。通過設備升級和工藝改進，提高了用煤效率，廢氣排放等已完全達標?！?/p>

不僅在煤炭開采已近后期的枯竭型煤城，即使在煤炭儲備仍然豐富的煤城，如國家煤炭資源后備基地鄂爾多斯，煤產(chǎn)品自身的“脫煤”也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。

國家能源集團旗下鄂爾多斯煤制油分公司的展廳內(nèi)，擺放著一瓶瓶白色透明液體，這是從煤炭轉(zhuǎn)化來的燃油。

“煤液化成油等，能源轉(zhuǎn)化率近60%，發(fā)電和其他煤化工的能源轉(zhuǎn)化率僅為40%?！倍鯛柖嗨姑褐朴头止军h委副書記李瑞光說，煤液化時，硫磺等成分被提取出來，燃燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)更少，還能減少碳排放。此外，把煤炭制成可燃氣、烯烴、乙二醇等，也能減少污染。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)每年可通過這些途徑就地轉(zhuǎn)化煤炭總產(chǎn)量的一半左右。

事實上，不僅是涉煤企業(yè)、行業(yè)，煤城自身的轉(zhuǎn)型也是個技術命題。

河南焦作，歷史上是“燒煤的小作坊”，老煤城包袱重，轉(zhuǎn)型談何容易？“焦作過去靠工業(yè)起家，現(xiàn)在靠工業(yè)當家，將來還得靠工業(yè)發(fā)家?！苯棺魇形瘯浲跣∑綌蒯斀罔F。

位于焦作孟州的中原內(nèi)配集團股份有限公司，通過技術創(chuàng)新成為國內(nèi)唯一批量生產(chǎn)歐V以上排放發(fā)動機氣缸套的企業(yè)。創(chuàng)辦于上世紀90年代的多氟多化工股份有限公司，打破日本等國的壟斷，突破了“鋰電池的血液”六氟磷酸鋰的生產(chǎn)技術。多氟多董事長李世江說，憑借技術優(yōu)勢，他們已將產(chǎn)品賣到日本等國。

全力推進新材料、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造、綠色食品、現(xiàn)代服務業(yè)，力爭形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)格局——煤城實現(xiàn)轉(zhuǎn)型夢，需要打造新支柱產(chǎn)業(yè)群。而一切的基礎，正如全國人大代表、黑龍江省七臺河市市長賈君在2019年全國兩會上接受媒體采訪時所說：“首先是要引進技術”。

“我們正在和全國大專院校合作，和清華大學、哈爾濱工業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系;和北京大學的4個博士合作，引進了他們的專利技術……這些都是為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，希望把項目落戶在本地。”賈君的話，道出了眾多煤城共同的心聲。