當好國際“店小二”打響“上海服務”浦東品牌

金姬

一次次破冰前行，一次次化蛹成蝶，讓上海浦東新區(qū)成為享譽國際的中國“改革樣本”，成為中國改革開放排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。

浦東國際人才港業(yè)務大廳。

今年是新中國成立70周年，也是浦東開發(fā)開放29周年。如今，這座GDP破萬億的中國最強區(qū)如何百尺竿頭更進一步？也許，其中一個彩蛋就隱藏在上海全力打響“四大品牌”之“上海服務”中——當前，上海正在全力打造上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，而服務品牌可謂牽一發(fā)而動全身。浦東新區(qū)“圍繞優(yōu)化營商環(huán)境2.0、做好金牌店小二”打出一系列組合拳，不僅為企業(yè)提供“保姆式”服務，還為重點企業(yè)提供全生命周期服務，并努力發(fā)揮浦東的國際優(yōu)勢。

2019年，以服務為載體的浦東，在29歲的芳華之年再次“勇立潮頭”。

長三角資本市場服務基地，為科創(chuàng)板注入“源頭活水”

4月10日上午，長三角資本市場服務基地在上海浦東新區(qū)張江科學城正式啟用，擬線下線上聯(lián)動打造長三角區(qū)域科創(chuàng)板企業(yè)服務平臺。

這一基地的正式啟用，是對上海設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制工作的一大助力點。2018年11月5日，習近平總書記在首屆進博會上宣布了中央交給上海的三項新的重大任務——增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，浦東新區(qū)與上海證券交易所共同發(fā)起設(shè)立長三角資本市場服務基地，并已于2018年11月14日揭牌。

為什么這一精準服務科創(chuàng)板的平臺從揭牌到啟用就花了近5個月的時間？原來，這不僅僅是“慢工出細活”的匠心精神，更是浦東要做好做足準備工作、真正做到長三角科創(chuàng)企業(yè)“上市綜合行政服務商”的決心所致。據(jù)浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任王華透露，基地揭牌以來，已在長三角地區(qū)開展了各主題活動共14期，服務企業(yè)近700家。說白了，就是基地主動詢問有潛力的企業(yè)沖刺科創(chuàng)板有啥困難，歸類總結(jié)并協(xié)調(diào)解決，這樣的“店小二”精神著實令人佩服。

摸底摸好了，就可以擼起袖子加油干了。此次啟用的是線下空間——張江基地，位于張東路1158號，一期建筑面積約1200平方米，由培訓路演區(qū)、債券發(fā)行服務區(qū)、發(fā)布展示區(qū)、上市服務和共享辦公區(qū)、會務接待區(qū)及輔助功能區(qū)組成。線上以在線服務平臺（APP）形式提供信息發(fā)布、自主展示、預約對接等服務。

據(jù)悉，長三角服務基地已規(guī)劃了十大服務功能，分別為上市行政綜合服務、股權(quán)投資對接、債權(quán)融資服務、信用信息共享、金融指數(shù)編制、路演推介展示、信息發(fā)布咨詢、專業(yè)服務匹配、系統(tǒng)專業(yè)培訓、金融風險防范?！斑@只是1.0版本，以后可能還有第十一、十二等更多服務推出?！逼謻|新區(qū)金融工作局副局長張輝表示，正式啟用后的長三角資本市場服務基地，擬打造成為助推企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資的服務平臺，為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制提供“源頭活水”。

“長三角資本市場服務基地是開放的，隸屬于整個長三角區(qū)域，服務的是長三角區(qū)域內(nèi)的所有科創(chuàng)企業(yè)?！蓖跞A說。下一步，長三角資本市場服務基地爭取盡快覆蓋長三角主要城市，形成1（張江基地）+N（長三角其他城區(qū)）的聯(lián)動。

位于張江科學城的長三角資本市場服務基地。

值得注意的是，在當天的基地啟動儀式之后，上海證券交易所發(fā)行上市中心總經(jīng)理魏剛就在現(xiàn)場作了一個小時的閉門報告，為來自南京、杭州、合肥等長三角區(qū)域12個城區(qū)的政府和科創(chuàng)企業(yè)，以及基地首批聯(lián)盟成員——23家上市、證券、期貨、基金協(xié)會組織以及券商、投資機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所——答疑解惑，把科創(chuàng)板和注冊制“掰開了揉碎了”娓娓道來，哪怕你是金融小白也能醍醐灌頂。這樣的“高端定制服務”，估計也只有浦東才有實力辦得到。

“我們做企業(yè)是‘熟手，但對資本市場并不了解?！贬j釀登陸科創(chuàng)板的上海小蟻科技有限公司距離長三角資本市場服務基地僅一公里，其創(chuàng)始人兼CEO達聲蔚期待通過基地這個“窗口”，集聚科創(chuàng)同類企業(yè)同時，快速了解資本市場、精準對接金融服務。

據(jù)悉，截至2019年4月9日，在上海證券交易所已受理的57家科創(chuàng)板企業(yè)IPO申請名單中，浦東企業(yè)達7家。其中，晶晨半導體拿下科創(chuàng)板001號受理批文。而經(jīng)過29年的開發(fā)開放，浦東已經(jīng)集聚了一批輻射國內(nèi)外的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新資源。2018年，浦東經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)超過2300家，占上海市1/3，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)已在浦東形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，這些均是科創(chuàng)板后備企業(yè)扎堆的領(lǐng)域。

浦東國際人才港，一網(wǎng)通辦，全國最快

上海，因海而生，憑港而興。這里也是國際人才高地——根據(jù)4月14日舉行的2018年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動，上海再次排名第一，實現(xiàn)了七連冠。而根據(jù)國家外國專家局的統(tǒng)計，目前在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位，有55名外國專家榮獲中國政府“友誼獎”。

如何服務好在這座卓越全球城市的國際人才，成為上海政府的一大重任。而敢為人先的浦東新區(qū)專門設(shè)立了一個“國際人才港”，全方位為國際人才提供一站式服務， 這也是浦東新區(qū)率先改革突破實現(xiàn)的中國首創(chuàng)。

每年浦東新區(qū)人才引進總量占到全上海的1/3。

“現(xiàn)在辦理證書非常便利，沒想到效率那么高，和過去有很大的不同?！?月11日上午，香格里拉酒店集團駐店經(jīng)理烏爾里?！ぱ挪悸】ǎ║lrich Jablonka）在位于張江環(huán)科路999弄1號樓的浦東國際人才港一樓大廳發(fā)出了如此贊嘆。在香格里拉工作8年的雅布隆卡表示，以前在上海申請居留許可要先去人社局辦理就業(yè)證，然后才能到出入境管理部門申請居留證，即使走綠色通道也要許多時間。而這一次只花了5個自然日，就同時拿到了兩個許可證。

雅布隆卡是“一網(wǎng)通辦”平臺受理申請的首批外國人之一。當天，上海浦東新區(qū)舉行國際人才港開港儀式，這也是上海首個為外國人辦理工作許可證，提供一站式、一窗受理的公共服務平臺。

以往，來華工作的外國人要辦理工作許可、工作居留許可證書至少需要跑兩趟。按照過去的流程，辦理工作許可，第一道關(guān)需要先到國家外國專家局網(wǎng)站上提交申請材料，進入預審程序。預審通過后才正式受理材料，A類人才經(jīng)過5個工作日，B類人才經(jīng)過10個工作日發(fā)放來華工作許可證。第二道關(guān)，外國人領(lǐng)取了來華工作許可證后，要再到出入境管理機構(gòu)辦理工作居留許可證。審批通過后到上海市出入境管理局領(lǐng)居留許可證。

而現(xiàn)在，在“一網(wǎng)通辦”服務平臺，申請人只需一次填報，實現(xiàn)體檢預約、工作許可申請和居留許可“一表申請”，隨后也只要到浦東國際人才港的一個窗口辦理工作許可和居留許可，實現(xiàn)只跑一次。

深刻體會到國際人才港便利服務的不僅是雅布隆卡。在人才港的留言板上，可以看到多國語言寫下的留言，為“飛速”的辦證體驗點贊。上海索廣映像有限公司人事負責人王芳蕾為公司的一位日本專家辦理了相關(guān)證件。她說，如今的系統(tǒng)不但提速明顯，關(guān)鍵是細節(jié)貼心，比如上傳護照，關(guān)于出生年月、國籍等等信息，系統(tǒng)會自動抓取后與表格進行對接;照片只要原圖上傳，系統(tǒng)后臺也會自動生成符合要求的照片。

目前，由浦東自己開發(fā)的自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務平臺，已經(jīng)正式接入全市“一網(wǎng)通辦”總平臺，實現(xiàn)外國人來華工作居留許可“一網(wǎng)通辦”“一表申請”“一窗受理”和“一站服務”。浦東通過減環(huán)節(jié)（手動錄入字段減少70%）、減時間（審批時間減少60%）、減材料（申請材料減少50%），大幅提升審批效率（審批效率提升40%），“單一窗口”正式受理后，可在5個自然日完成工作許可、居留許可審批。

目前，一批能級高、排名前、模式新的國際國內(nèi)知名人力資源服務機構(gòu)已經(jīng)入駐，這些機構(gòu)業(yè)務領(lǐng)域包括招聘、獵頭、薪酬、測評、培訓等，涵蓋人力資源全產(chǎn)業(yè)鏈。

值得一提的是，浦東國際人才港比鄰張江人工智能島、上?？萍即髮W，與微軟、IBM等企業(yè)為伴，是上海乃至中國科技人才密度最高的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，每年浦東新區(qū)人才引進總量占到全上海的1/3，而張江地區(qū)又占到整個浦東地區(qū)的40%。因此，浦東國際人才港不僅是一個辦事窗口，也將構(gòu)建國際人才發(fā)展共享共贏的良好生態(tài)提供各類開放性活動空間。據(jù)浦東新區(qū)人才交流中心主任王鶯介紹，人才港2019年將舉辦主題論壇、政策宣講、產(chǎn)業(yè)沙龍和項目路演等“百場人才活動”。

也許在不遠的將來，浦東的國際人才會把這里當作自家的“客廳”或是“第三空間”。

4月11日浦東新區(qū)開通了自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務平臺。

優(yōu)化營商環(huán)境2.0版進行時

不是科創(chuàng)企業(yè)、沒有國際人才怎么辦？別急，普通企業(yè)照樣可以在浦東這片改革的熱土上感受到金牌“店小二”的服務。

位于浦東新區(qū)東南部的老港鎮(zhèn)在全區(qū)12個街道、24個鎮(zhèn)中并不出挑，但服務企業(yè)一點也不馬虎。中機國能電力工程有限公司是老港鎮(zhèn)的納稅大戶，企業(yè)從2002年納稅100多萬到現(xiàn)在的6300萬，因此老港企業(yè)服務中心對于這樣的大客戶特別用心——在中機國能下屬的5家合伙企業(yè)的股權(quán)變更事項的材料準備及手續(xù)辦理中提供全程跟蹤服務。有一次，一位公司股東工作繁忙不能到窗口簽字審核時，企業(yè)服務中心就與審核窗口積極溝通，在不違反政府相關(guān)行政規(guī)定的前提下使得變更事宜有效快速地辦理。

為了更好地服務企業(yè)，老港企業(yè)服務中心進行了多次變更升級。例如，有企業(yè)反映中心的工作時間都是工作日，而自己只有周末有空，導致一直找不到時間來辦理業(yè)務。為此，老港企業(yè)服務中心采用提前預約時間進行一對一服務的形式，靈活變通，達到雙贏的效果。

這樣的盡心服務，也能吸引更多國際頭部企業(yè)落戶浦東。

2017年5月，全球最大公募基金公司先鋒（Vanguard）集團正式在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立外商獨資企業(yè)——先鋒領(lǐng)航投資管理（上海）有限公司，辦公地點設(shè)在陸家嘴的上海環(huán)球金融中心。這家總部位于美國的企業(yè)，早在2014年就在北京設(shè)立代表處。為了說服先鋒集團落戶上海浦東，陸家嘴管理局與先鋒集團高層保持溝通交流，并多次促成浦東新區(qū)領(lǐng)導與先鋒集團領(lǐng)導的直接溝通，不斷推動先鋒集團相關(guān)項目引進。最終，先鋒集團這個挑剔的“外國千金”被“浦東小伙”的誠意和敬業(yè)所打動，在陸家嘴“扎根”。

值得一提的是，外資資管招商過程中，陸家嘴管理局通過持續(xù)舉辦行業(yè)交流活動，“保姆式”服務企業(yè)注冊，不斷協(xié)助與監(jiān)管溝通等方式，吸引了一大批資管機構(gòu)。據(jù)悉，目前已有51家國際知名資管機構(gòu)在陸家嘴設(shè)立了70余家全資子公司，為上海建成國際資管中心貢獻一份力量。

這樣“筑巢引鳳”的案例在浦東有很多。

2018年7月，特斯拉上海工廠正式簽約落戶上海臨港，成為這家全球著名電動汽車企業(yè)在海外的首個工廠。項目從簽約到拿地，再到2019年1月正式開工建設(shè)只用了半年時間，讓特斯拉CEO馬斯克感嘆上海速度“令人驚嘆”。其實，這是臨港速度，也是浦東優(yōu)化營商環(huán)境、全力服務企業(yè)發(fā)展的成果。

減稅降費，讓企業(yè)得到更多實惠

浦東新區(qū)企業(yè)服務中心（上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務中心）。

其實，對于許多求賢若渴的國內(nèi)城市而言，“筑巢引鳳”并不難，難的是讓鳳凰安心留下來，尤其在大環(huán)境不景氣的時候。

2018年，由于全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整階段，經(jīng)濟持續(xù)增長動力在重塑之中，加上中美貿(mào)易摩擦的走向不定等，全球經(jīng)濟增速下滑。這就造成位于浦東三林鎮(zhèn)的寶潔公司2018年前三季度稅收只有9.24億元，比2017年同期下滑明顯。針對這一情況，三林鎮(zhèn)制定了針對寶潔公司的專項安商穩(wěn)商方案，提前預撥財政扶持資金，為企業(yè)擴大經(jīng)營緩解資金壓力。在浦東新區(qū)和三林鎮(zhèn)兩級政府的關(guān)心支持下，寶潔公司通過整合旗下資源，挖掘企業(yè)潛力，2018年第四季度完成稅收7.2億元，2018年全年稅收達16.44億元，比2017年的15.48億元增長6.2%。

對于企業(yè)而言，多繳稅固然能體現(xiàn)自身業(yè)績好，但如果能減稅降費，那就是更加實實在在的紅利了。為此，浦東新區(qū)稅務局通過線上線下多渠道、多形式開展稅收政策宣傳，著力優(yōu)化納稅服務，力求政策“精準滴灌”。

位于浦東商城路518號的豐收日飯店，經(jīng)營主體是上海浦東豐收日餐飲有限公司，公司資產(chǎn)總額4428萬元，職工196人，曾連續(xù)多年稅收收入穩(wěn)定在四五百萬之間。為了更好地適應市場，豐收日總部決定建立新的餐飲品牌。2017年4-7月，浦東豐收日開始裝修改建工程，當年稅收同比下跌65%。2017年8月重新開業(yè)，由于日料新品牌并不成熟，收益也不穩(wěn)定，2018年整體利潤仍然大幅下降。這讓浦東豐收日的日子愈來愈難過。

2019年1月17日，財政部和稅務總局發(fā)布《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，一方面放寬了小型微利企業(yè)的標準，另一方面擴大了免稅的應納稅所得額和減稅幅度。根據(jù)前期排摸情況，浦東新區(qū)小規(guī)模納稅人免征增值稅政策落實工作設(shè)計納稅人16.16萬戶，對符合一般納稅人轉(zhuǎn)登記條件的約6.6萬戶納稅人開展意見征詢工作。企業(yè)所得稅方面預計符合小微企業(yè)條件的19.5萬戶。

根據(jù)原來的標準，豐收日這樣的商業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)總額超過1000萬元，從業(yè)人數(shù)超過80人，并不算小微企業(yè)。而根據(jù)新政，同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元人民幣、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)即可成為小微企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠。

“年前我們就從稅收管理員那里獲知這一政策了。我們還在想該怎么填報小微企業(yè)的申報表，政策宣講會就邀請我們了，真是及時雨。”豐收日公司經(jīng)理王嘉飛高興地說，“而且這一政策對我們企業(yè)的幫助也很大，新品牌的成熟需要時間，也需要資金投入，現(xiàn)在國家這么大力支持民營企業(yè)，讓我們對發(fā)展有了信心！”

與此同時，浦東稅務局和新區(qū)其他部門一樣，在大調(diào)研中不斷搜集問題，尋找解決之道，并舉一反三，惠及更多企業(yè)。

例如，浦東新區(qū)稅務局在調(diào)研中了解到，上海瑞皇管業(yè)科技有限公司由于自身疏忽，前期向新區(qū)報送鑒定研發(fā)項目“新型三爪鏈接的加強雙壁波紋管的開發(fā)”時，由于提供的資料過于簡單，造成企業(yè)收到相關(guān)部門出具的“不適合加計扣除的研發(fā)活動”的鑒定意見。為此，企業(yè)面臨取消高新資格、補繳已享受優(yōu)惠稅款的后果。

在得知這一情況后，浦東新區(qū)稅務局很快設(shè)立專項調(diào)研小組，最終幫助包括瑞皇公司在內(nèi)的共計18個研發(fā)項目通過鑒定，為企業(yè)保留高新技術(shù)企業(yè)資格的同時，還享受到應該享受的研發(fā)費用加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)15%稅率等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)自身因為失誤而造成經(jīng)濟損失，由政府出面及時止損，這樣的“打補丁”服務使浦東在全上海乃至全中國的營商環(huán)境中脫穎而出也就不足為奇了。

而對于涉嫌經(jīng)濟犯罪的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，浦東新區(qū)也在探索單位犯罪認罪認罰從寬試點工作。

浦東檢察院對一家企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票案的處理就是一例。2014年初，王某和蔣某曾是A公司的同事，A公司為了完成業(yè)績，會以96折價格將產(chǎn)品賣給黃牛，黃牛不需要發(fā)票，發(fā)票就有余。B公司的汪某聽王某提起，就想通過蔣某虛開增值稅專用發(fā)票的方式套現(xiàn)，給員工謀福利。蔣某看在老同事的面子上讓B公司補足4個點后，幫忙開票。2017年底，B公司和汪某、王某、蔣某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪被公安機關(guān)取保候?qū)彙？紤]到B公司是浦東某鎮(zhèn)財政稅收最多的企業(yè)之一，鑒于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定可以免除處罰，浦東檢察院就通過召開聽證會的形式對涉案單位及主要責任人員做出相對不起訴決定，保障該公司的正常經(jīng)營不受影響。

對此，聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)的浦東檢察院表示，從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面綜合評估社會危害性，優(yōu)先保護企業(yè)的市場主體地位，通過可行性檢察建議，限定涉案企業(yè)在一段時間段內(nèi)整改，對整改到位認罪認罰符合不起訴條件的，依法使用不起訴。

由此可見，從招商引資到國內(nèi)上市，從吸引人才到留住企業(yè)，從減稅降費到事后補救，浦東真正為企業(yè)全生命周期提供服務，每個階段都如此專業(yè)和貼心，這也許就是浦東能夠創(chuàng)造出那么多“全國第一”并總是在更高起點再出發(fā)的秘訣之一吧！