人民法院信息化系統(tǒng)建設(shè)探討

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1 引言

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，新一輪全球科技革命為人民法院信息化建設(shè)提供了扎實豐厚的技術(shù)基礎(chǔ)，人民群眾日益增長的司法需求對法院工作提出了新的要求[1]。在堅持司法工作規(guī)律的前提下，如何統(tǒng)籌法院信息化建設(shè)，促使人民法院信息化建設(shè)工作有的放矢，推進法院審判體系、管理能力現(xiàn)代化，成為當下法院信息化建設(shè)亟待解決的問題。

2 信息化建設(shè)基本原則

為了有序開展法院信息化建設(shè)工作，全面提升審判執(zhí)行等工作的信息化、智能化水平，實現(xiàn)智慧法院“全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務”的總體目標[2]，需遵循以下基本原則。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展

堅持以上級領(lǐng)導機關(guān)指導性文件為基本原則，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的同時，各級人民法院需結(jié)合本地實際情況，對轄區(qū)法院信息化建設(shè)進行總體技術(shù)架構(gòu)設(shè)計和方案論證。逐級實現(xiàn)本轄區(qū)法院信息化建設(shè)工作架構(gòu)與方案統(tǒng)一，系統(tǒng)整體呈現(xiàn)科學、有序的面貌，避免重復建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 以人為本，突出服務

人民法院的司法工作主體是人，工作對象是人，工作的終極目標是讓人民群眾感受到公平正義。因此，人民法院信息化建設(shè)應切實做到服務審判執(zhí)行工作，將法官從煩瑣的事務性工作中解脫出來，應充分考慮每一個訴訟參與人的利益，切實做到為人民群眾真正得到公平正義服務。各重要項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施要把是否方便法官辦案、是否方便群眾訴訟作為重要衡量標準。

2.3 應用主導，講究實效

信息化建設(shè)需堅持以業(yè)務應用為導向，業(yè)務與技術(shù)相融合，形成內(nèi)外合力，才能切實發(fā)揮助力審判工作的功能。杜絕為建設(shè)而建設(shè)的形象工程、面子工程，要抓好項目規(guī)劃、論證等工作，避免技術(shù)與業(yè)務分離，產(chǎn)生重技術(shù)輕業(yè)務、重業(yè)務輕效果的現(xiàn)象，務求各項目建成后確實發(fā)揮效益。

2.4 強化制度，保障安全

加強制度建設(shè)，每個重要信息系統(tǒng)建成后均應制定配套使用的管理制度，并抓好制度的貫徹落實。加強法院信息化建設(shè)和應用過程中的安全管理，不斷引入中國自主研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)與新一代信息技術(shù)相適應的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定嚴格的安全和保密管理規(guī)定，有效保障信息數(shù)據(jù)安全。

3 系統(tǒng)建設(shè)需求及目標

3.1 系統(tǒng)建設(shè)需求

人民法院信息化建設(shè)需要依據(jù)新時期法院工作發(fā)展要求，全面支持服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理各方面的業(yè)務需求，法院業(yè)務框架如圖1所示。

法院信息化建設(shè)需要滿足以下需求：

（1）需要滿足人民群眾多元化司法需求。

圖1 人民法院業(yè)務框架

人民群眾的司法需求呈現(xiàn)新的特點，對知情的全面性、溝通的距離感、互動的即時性，都提出了新的要求。需要讓人民群眾切實感受到能公開的信息都已公開；為所有訴訟參與人提供全流程、一站式的便捷訴訟服務；建立內(nèi)外暢通的工作機制，使人民群眾和法院之間信息更加真實、對稱；建立更加便捷的溝通渠道及時互動，更好的接受社會各界監(jiān)督。

（2）需要進一步提升審判質(zhì)效。

堅持現(xiàn)代科技與司法規(guī)律深度融合，構(gòu)建智慧法院審判運行新模式。采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新的技術(shù)理念和方法來辦理審判執(zhí)行業(yè)務，完善智能審判輔助手段，為一線辦案法官提高工作效率；重點解決一線辦案人員實際應用中的痛點、難點問題，為法官網(wǎng)上辦案提供便利，滿足法官外出辦案需要；實現(xiàn)簡案簡辦快辦，繁案細辦精辦，進一步優(yōu)化司法資源配置；完善執(zhí)行查控體系和失信被執(zhí)行人懲戒機制，加強執(zhí)行流程節(jié)點管理；健全涉訴信訪終結(jié)機制和建立就地接訪督導機制，實現(xiàn)涉訴信訪終結(jié)和接訪督導的統(tǒng)一管理。

（3）需要提高司法管理的科學性。

建立健全信息化采購管理、項目管理和資產(chǎn)管理等機制，提高信息化綜合管理水平；完善人事管理、法官績效評價體系，實現(xiàn)法官工作動態(tài)管理和全方位監(jiān)督評價；加強人工智能和審判大數(shù)據(jù)在審判管理中的應用，加快探索搭建同案不同判預警平臺，為科學司法監(jiān)督管理提供智能化的手段。

3.2 系統(tǒng)目標架構(gòu)

為有效支撐人民群眾和法院干警的應用訴求，做到全業(yè)務、全流程、全方位信息技術(shù)服務。法院信息化系統(tǒng)目標架構(gòu)主要由基礎(chǔ)平臺層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務支撐層、業(yè)務應用層、用戶層及安全運維體系、標準規(guī)范體系組成。(如圖2所示)

（1）基礎(chǔ)平臺層

基礎(chǔ)平臺層包含支撐上層應用的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等通用資源、信息安全保障設(shè)施、視頻監(jiān)控、大屏顯示系統(tǒng)以及包含科技法庭、訴訟服務大廳、執(zhí)行指揮中心、視頻會議等配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）數(shù)據(jù)資源層

匯聚法院人事、政務、審判執(zhí)行、信息化管理等內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，以及針對典型案件、法律條文等司法研究數(shù)據(jù)、協(xié)作單位的外部數(shù)據(jù)資源，按照統(tǒng)一的標準對數(shù)據(jù)進行抽取與轉(zhuǎn)換，通過數(shù)據(jù)融合形成司法審判信息資源庫。

圖2 系統(tǒng)目標架構(gòu)

（3）業(yè)務支撐層

為上層應用系統(tǒng)提供標準通用技術(shù)組件，包括電子卷宗自動歸目、全案回填、智能材料收轉(zhuǎn)組件，文書智能編寫、文書智能校對、文書組裝組件；證據(jù)分析，智慧量刑，智慧送達，法律智庫，審判流程管理等支撐組件服務。

其中智慧送達匯聚直接送達、留置送達、電子送達、郵寄送達、公告送達、電話送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達等各類送達方式；法律智庫提供法律知識檢索、問題研判和知識管理服務；審判流程立足審判業(yè)務，覆蓋所有案件全流程，為法院審判業(yè)務提供全方位的業(yè)務支撐，全面的流程監(jiān)控和實體服務。

（4）業(yè)務應用層

提供包括服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理在內(nèi)的業(yè)務應用，貫通全流程，覆蓋全業(yè)務，為人民群眾和法院提供“一站式”綜合軟件應用及服務。

（5）用戶層

面向當事人、律師、立案法官、審判法官、執(zhí)行法官、書記員、院庭長、審管辦等用戶提供便捷服務。

（6）安全運維體系

建立完善的安全體系，構(gòu)建質(zhì)效型運維保障體系和組織保障措施，全面支撐系統(tǒng)安全管理和運維管理。

（7）標準規(guī)范體系

以最高院發(fā)布的法院行業(yè)標準規(guī)范體系為指引，實現(xiàn)智慧法院建設(shè)的規(guī)范性、高效性。

4 信息化建設(shè)保障措施

為完成人民法院信息化建設(shè)任務，實現(xiàn)信息化建設(shè)“三全三化”的總體目標，各級人民法院要以求真務實的精神狠抓落實，積極貫徹以下保障措施。

4.1 堅持科學規(guī)劃和組織領(lǐng)導

通過科學規(guī)劃和組織領(lǐng)導，可以有效避免信息化建設(shè)在個別地方出現(xiàn)項目轟轟烈烈建設(shè)，悄無聲息擱置，數(shù)年后重新投入的現(xiàn)象。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強對轄區(qū)法院信息化建設(shè)的總體設(shè)計，指導轄區(qū)法院信息化建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展，均衡發(fā)展。增強上級法院對下級法院信息化建設(shè)的管理和督促職責，確保工作職責清晰，責任到人，進度可控，有序開展，保證各項任務落到實處。

4.2 加強信息化人才隊伍建設(shè)

全面落實最高人民法院《關(guān)于人民法院信息化人才隊伍建設(shè)的意見》，增加信息技術(shù)人才專門編制，通過專業(yè)招錄、專業(yè)培訓、社會化服務等方式，充實壯大信息化人才隊伍，破除應對信息化挑戰(zhàn)的被動局面。建立社會化服務機制，充分利用社會化力量，為加快智慧法院建設(shè)提供有力的人才保障。

4.3 落實經(jīng)費保障和分配機制

建立常態(tài)化經(jīng)費保障機制，爭取專項建設(shè)經(jīng)費并在預算中統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)需求。在硬件建設(shè)方面，在夠用的基礎(chǔ)上適當超前，針對通用基礎(chǔ)設(shè)施，采用“輕資產(chǎn)、云上走”的策略，優(yōu)先選擇租賃模式；在軟件開發(fā)方面，優(yōu)先建設(shè)審判執(zhí)行等核心業(yè)務，后建設(shè)非核心業(yè)務，優(yōu)先考慮引入成熟系統(tǒng)，避免自主研發(fā)費用過高。

4.4 完善信息化效果評價機制

在推廣使用的同時，需要完善信息化技術(shù)應用效果評價機制，關(guān)注使用效果反饋，淘汰無效益配置。借鑒互聯(lián)網(wǎng)公司的成熟經(jīng)驗，注重對目標群體的需求回應，使信息化建設(shè)具備實際意義，讓智能化應用成效在人民法院內(nèi)外部工作中真正體現(xiàn)出來。

4.5 加強信息化關(guān)鍵技術(shù)應用

充分整合和利用相關(guān)資源，順應信息化時代海量數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、即時共享的發(fā)展趨勢，搭建人民法院內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部協(xié)同數(shù)據(jù)共享平臺，挖掘沉睡數(shù)據(jù)的潛力，提升法院信息化應用智能化水平，逐步形成科技創(chuàng)新驅(qū)動智慧法院建設(shè)的良好態(tài)勢。

4.6 加強廉政建設(shè)和廉政教育

加強對法院信息化建設(shè)管理和技術(shù)人員的廉政教育，按照廉潔從政要求構(gòu)建廉政風險防控機制。發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門作用，強化管理和制度監(jiān)督，構(gòu)建清正廉明的良好建設(shè)環(huán)境。