解決城鄉(xiāng)家庭零就業(yè)的難點(diǎn)及對(duì)策

劉建民

城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。勞動(dòng)就業(yè)工作直接牽涉到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，要提高濱州市城鄉(xiāng)人民的收入，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須解決城鄉(xiāng)零就業(yè)問(wèn)題。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我們區(qū)委黨校一行三人深入到濱城區(qū)各辦事處、區(qū)直有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，圍繞解決城鄉(xiāng)零就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了十余天地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）真正賦閑在家的剩余勞動(dòng)力不多

自2007年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，成效已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)、家紡業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸納了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處3.4萬(wàn)勞動(dòng)力打零工。延長(zhǎng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，催生了173家小型紡織加工廠遍布鄉(xiāng)村，有1.6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。22個(gè)城市社區(qū)，較為完善的社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)體系，通過(guò)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的拉動(dòng)，每年幫助5000多名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）勞動(dòng)力的就業(yè)趨向主動(dòng)性增強(qiáng)

近幾年，通過(guò)政府引導(dǎo)，求職者的市場(chǎng)就業(yè)、自主擇業(yè)的意識(shí)增強(qiáng)，由原來(lái)的讓我干啥，我就干啥，變?yōu)槲蚁敫缮叮揖透缮?。跳槽、換單位成為家常便飯，表現(xiàn)明顯的是周邊干零工的勞動(dòng)力，干一天既能拿到現(xiàn)錢(qián)，農(nóng)忙時(shí)還能照顧好家里的莊稼，減少了打工成本，據(jù)調(diào)查，打零工每天至少掙50元，吃住在家，原來(lái)單純男勞力占據(jù)的勞務(wù)市場(chǎng)，現(xiàn)在女勞力占了相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｍ猸h(huán)以內(nèi)的村居勞動(dòng)力大多從事經(jīng)商和服務(wù)業(yè)，距離城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力年輕的大多到城區(qū)企業(yè)上班，年齡大的一部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)附近村辦的企業(yè)上班。

（三）從事種植業(yè)的勞動(dòng)力所占比重較大

全區(qū)16-50歲的勞動(dòng)力15.7萬(wàn)人，從事種植業(yè)的5.98萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的38.1%，隨著農(nóng)業(yè)科技含量的提高，勞動(dòng)力會(huì)逐步過(guò)剩，過(guò)剩的一產(chǎn)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)是今后我區(qū)就業(yè)工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

（四）勞動(dòng)力技能狀況和培訓(xùn)模式有待轉(zhuǎn)化

農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在缺乏專業(yè)技能，尤其是年齡偏大的勞動(dòng)力，不僅缺乏技能，而且學(xué)習(xí)技能的熱情不高，這樣，為技能培訓(xùn)工作增加了難度，促使培訓(xùn)工作，在新形勢(shì)下，積極探索培訓(xùn)工作新形式，按照受訓(xùn)者的意愿和接受水平能力，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和需求，采取靈活多樣的模式渠道，保證受訓(xùn)者在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，有針對(duì)性地掌握一、二門(mén)實(shí)用技術(shù)。開(kāi)展送技術(shù)下鄉(xiāng)，送技能上門(mén)服務(wù)，促使培訓(xùn)在提高收入的作用盡快顯現(xiàn)。

二、影響城鄉(xiāng)零就業(yè)的難點(diǎn)及主要因素

（一）人口因素

1．勞動(dòng)力數(shù)量大，供過(guò)于求

目前濱城區(qū)人口數(shù)量多、密度高，勞動(dòng)適齡者的數(shù)量大，城鄉(xiāng)就業(yè)面臨著勞動(dòng)力供大于求的巨大壓力；勞動(dòng)力過(guò)剩，超過(guò)生產(chǎn)能力所能提供的工作崗位。隨著農(nóng)業(yè)走向高投入、高產(chǎn)出、提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)量的路子，要求工業(yè)部門(mén)提供越來(lái)越多的生產(chǎn)資料投入；因此農(nóng)業(yè)將出現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)烈的資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大增加，由此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)化，更增加了城市就業(yè)人口的壓力。城鄉(xiāng)就業(yè)面臨著勞動(dòng)力供大于求的巨大壓力，這一矛盾在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期存在，這也是我們將不得不面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

2．勞動(dòng)者就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變緩慢

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了巨大變化，尤其是近幾年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的初步形成，人們頭腦中的“統(tǒng)包統(tǒng)配”、“國(guó)有身份”和“所有制界限”等傳統(tǒng)就業(yè)觀念受到很大的沖擊，自謀職業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的觀念在一部分人的頭腦中開(kāi)始樹(shù)立起來(lái)。但從總體上來(lái)說(shuō)，舊的傳統(tǒng)就業(yè)觀念在許多地方和一些人的頭腦中并沒(méi)有消除，它仍然是影響新的就業(yè)機(jī)制形成的一個(gè)突出問(wèn)題。這一點(diǎn)突出地反映在一些勞動(dòng)者的擇業(yè)上，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益比較好，工資收入比較高的行業(yè)或企業(yè)的職工子女，把父母所在的單位作為就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，非好工作不就業(yè)。在就業(yè)去向上，只愿到牌子響的國(guó)有大企業(yè)，不愿到集體或私營(yíng)企業(yè)，更不愿干個(gè)體。在崗位的選擇上，有些人只愿意干舒適、輕松、收入高的工作，不愿意干臟、累、工種差的工作，如從事理發(fā)、修鞋等服務(wù)性工作大多是南方人來(lái)干。

3．勞動(dòng)力人口素質(zhì)低，不適應(yīng)就業(yè)的要求

人口素質(zhì)是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口的身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)的綜合情況。人口素質(zhì)的高低直接影響勞動(dòng)適齡人口素質(zhì)的高低，間接影響合理就業(yè)的程度。我區(qū)15歲及15歲以上的受過(guò)初中文化教育的人占總?cè)丝诘?4.6%，受過(guò)高中以上教育的人占總?cè)丝诘?5.4%，其中大專以上僅占11.3%，這種狀況對(duì)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是一個(gè)巨大的障礙。

4．對(duì)就業(yè)者的培訓(xùn)不足

大部分企業(yè)職工在就業(yè)前和就業(yè)后所受到的培訓(xùn)不足，特別是廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是不足。城區(qū)中那些經(jīng)營(yíng)較差，或者缺乏戰(zhàn)略發(fā)展眼光的企業(yè)，培訓(xùn)工作開(kāi)展得也比較差，這種情況，一方面影響新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的使用和推廣，另一方面，也影響勞動(dòng)力的就業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1. 較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生巨大障礙

在一般情況下，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，就越能為就業(yè)開(kāi)辟更廣闊的領(lǐng)域和提供更多的物質(zhì)技術(shù)條件，就業(yè)率就越高。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不僅安置了城市新增加勞動(dòng)力，而且還解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，就得益于我們國(guó)家生產(chǎn)力水平的提高。但我們?yōu)I城區(qū)的實(shí)際情況是，生產(chǎn)力發(fā)展水平不僅比兄弟縣、市如鄒平、博興低，與發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙相比，差距更大。溫州之所以沒(méi)有人到市政府要工作、去上訪，就是因?yàn)樗麄冇邪l(fā)達(dá)的市場(chǎng)，先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，他們不僅解決了本地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還吸納全國(guó)各地的勞動(dòng)力到此謀生。所以說(shuō)，要想從根本上解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，只能是發(fā)展我們?yōu)I城區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高我們的生產(chǎn)力，別無(wú)他途。對(duì)此我們一定要有清醒地認(rèn)識(shí)。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，影響了勞動(dòng)力的就業(yè)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須大力發(fā)展高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而提供大量的工作崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)?，F(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一、二產(chǎn)業(yè)，并且從業(yè)人員占全部勞動(dòng)力的70%以上，可以說(shuō)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在我們國(guó)家方興未艾，我們?yōu)I城區(qū)的服務(wù)業(yè)無(wú)論是規(guī)模、速度還是層次，發(fā)展的都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，是解決城鄉(xiāng)家庭零就業(yè)工作的一個(gè)重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民生活質(zhì)量的客觀要求，這關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（三）管理因素

勞動(dòng)者要找到適合自己的工作，用人單位要找到自己需要的人才，離不開(kāi)勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)、完善的勞動(dòng)力服務(wù)體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，有利于勞動(dòng)力資源的順暢流動(dòng)與合理配置。我們?cè)谶@一方面還有很多的工作要做，就業(yè)服務(wù)體系不完善，各級(jí)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所不健全，就業(yè)服務(wù)信息不對(duì)稱，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的充分就業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，提高服務(wù)水平，為用工單位提供提供勞動(dòng)力資源信息，為勞動(dòng)者提供用工信息，為供需雙方搭建交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與用人單位的無(wú)縫銜接，為零就業(yè)家庭提供廣闊的就業(yè)空間，促進(jìn)勞動(dòng)力和合理有序的走向就業(yè)大市場(chǎng)。

三、解決家庭零就業(yè)的途徑

（一）搞好培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)能力

整合培訓(xùn)資源，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在培訓(xùn)形式、方法等方面作到合理有序。做好培訓(xùn)政策落實(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)的實(shí)際效果，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)集中辦班、專家講課、電視講座、發(fā)放明白紙等形式，對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展手工制作、加工、商貿(mào)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。因地制宜，靈活的采取職業(yè)學(xué)校、技術(shù)訓(xùn)練班、技校、專業(yè)補(bǔ)習(xí)班等多種形式，根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的要求，對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程，開(kāi)展建筑、制造、維修、加工、服務(wù)等技能培訓(xùn)。對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員和具有創(chuàng)辦小企業(yè)意向的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)辦、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育、業(yè)余教育和短期技術(shù)培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間

首先，努力發(fā)展壯大工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的能力；進(jìn)一步發(fā)揮骨干企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用，全力提升骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。重點(diǎn)抓好亞光、環(huán)宇、愉悅等勞動(dòng)密集型企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

其次，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入和提高農(nóng)業(yè)科技含量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好以隆達(dá)食品、六和飼料為龍頭的櫻桃谷鴨養(yǎng)殖基地建設(shè)和以正元畜牧、中旺食品為龍頭的肉食兔養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步將5.98萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)種植業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。按照大型企業(yè)向終端產(chǎn)品延伸，初級(jí)產(chǎn)品加工向農(nóng)村及小企業(yè)延伸的思路，努力延長(zhǎng)紡織、紙制品、化工、機(jī)械配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)發(fā)揮亞光紡織集團(tuán)、濱印集團(tuán)等大型紡織企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、工業(yè)強(qiáng)村居戰(zhàn)略，幫助引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不出家門(mén)就成為產(chǎn)業(yè)工人。

第三，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，培植就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照中間抓商貿(mào)、周邊搞開(kāi)發(fā)的工作思路，大力實(shí)施村居開(kāi)發(fā)，加快東區(qū)、老城區(qū)、西區(qū)三大商貿(mào)中心建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托濱港鐵路客運(yùn)站、貨運(yùn)站，建設(shè)現(xiàn)代化物流園區(qū)，完成31個(gè)投資過(guò)千萬(wàn)元的商貿(mào)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由現(xiàn)在的9.78萬(wàn)人突破12萬(wàn)人，成為就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，與社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)相結(jié)合，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮我區(qū)城市社區(qū)在解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)的重要作用，政府出資，依托學(xué)校、醫(yī)院、市區(qū)機(jī)關(guān)單位大力開(kāi)發(fā)保潔、綠化、家政服務(wù)等公益性崗位，安排本轄區(qū)困難人員就業(yè)。

（三）健全人力資源市場(chǎng)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決就業(yè)問(wèn)題的基本措施是深化就業(yè)制度改革，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮整體服務(wù)功能，加快發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在開(kāi)發(fā)利用和合理配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)性作用。要依托區(qū)人力資源市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善“LD99”就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，把勞動(dòng)力就業(yè)狀況全部輸入微機(jī)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全完善勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)和用工需求信息庫(kù)，提高服務(wù)質(zhì)量，免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供勞務(wù)輸出、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障代理、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，特別是要大力宣傳和推廣實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上因地制宜，逐步使養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)村，為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)保障，切實(shí)解決他們的務(wù)工難問(wèn)題，從根本上為進(jìn)城務(wù)工人員消除后顧之憂。

總之，我區(qū)要按照市委、市政府的總體部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，真正關(guān)心群眾的冷暖，努力解決群眾的疾苦。從細(xì)微處做起，把困難想到前頭，工作做在前頭，問(wèn)題解決在前頭，把工作做細(xì)、做實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭就業(yè)工作，為富民強(qiáng)區(qū)、加快和諧濱城建設(shè)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。