信用監(jiān)管 讓政府和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙贏

◎文/本刊記者 何玲

審批程序多、主體多、時(shí)間長(zhǎng)，一直是行政審批制度改革中難啃的“硬骨頭”。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，既提高了政府監(jiān)管效率，也釋放了市場(chǎng)主體活力

2019年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革?！靶庞帽O(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制邁入新階段。

信用作為一種新型的監(jiān)管手段，近年來已不斷嵌入“證照分離”改革、行政審批制度改革等過程中，不但提高了政府的審批效率，還極大激發(fā)市場(chǎng)活力，更促進(jìn)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。在深化“放管服”改革的大背景下，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告，它將如何進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革？又將如何助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

政府減權(quán)限權(quán)不斷釋放市場(chǎng)活力

3月10日，南京江北新區(qū)柳洲東路的省殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目工地上，兩臺(tái)挖掘機(jī)正開足馬力進(jìn)行土方施工。項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人李家雷告訴記者，“項(xiàng)目2012年正式立項(xiàng)，因?yàn)榉N種原因，拖了那么多年，多虧江北新區(qū)推出的信用承諾制，今年終于開工了?！?/p>

“信用承諾制”是江北新區(qū)深化“放管服”改革的創(chuàng)新舉措，將之前項(xiàng)目管理“先批后建”的模式變?yōu)椤跋冉ê篁?yàn)”。項(xiàng)目提交相關(guān)信息后，只需完成聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合踏勘、確認(rèn)信用信息、簽訂承諾文本、設(shè)計(jì)方案審查、媒體公示6道環(huán)節(jié)，就能拿到施工登記函，具備開工條件，整個(gè)流程被壓縮至20個(gè)工作日左右。而在推出“信用承諾制”之前，南京市含基建的重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的相關(guān)審批，至少涉及9個(gè)部門共20多個(gè)環(huán)節(jié)，全部流程耗時(shí)至少8個(gè)月。

審批程序多、主體多、時(shí)間長(zhǎng)，一直是行政審批制度改革中難啃的“硬骨頭”。如今隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，在行政審批中引入信用管理，將事前登記改為信用承諾，加強(qiáng)事中事后信用監(jiān)管，對(duì)違背承諾的失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒等，以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制贏得了市場(chǎng)和政府的熱切歡迎。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良曾表示，以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制特點(diǎn)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，是以區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，是瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)也是多部門配合聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，還是社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管。更重要的，也是貫徹到市場(chǎng)主體整個(gè)生命周期的全過程監(jiān)管。

在政府“自我革命”下，創(chuàng)造性地推出信用監(jiān)管，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，不斷換來市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。正如全國(guó)人大代表，致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清所言，“信用監(jiān)管是有效監(jiān)管、按需監(jiān)管，是事中事后監(jiān)管，是實(shí)施事前告知承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲全過程進(jìn)行信用管理的監(jiān)管模式。它可以使得政府從大量執(zhí)法性檢查、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管這種傳統(tǒng)監(jiān)管方式中解放出來?！?/p>

提高失信成本倒逼主體自覺踐諾

江北新區(qū)柳洲東路上的省殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目工地通過信用承諾，快速地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的開工。而這只是信用監(jiān)管的開始。

“深化‘放管服’改革，不是光放不管，信用承諾制的關(guān)鍵是工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量，而不是審批手續(xù)。不審批也能管好，這才是真本事?！苯毙聟^(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，施工登記函下發(fā)意味著監(jiān)管程序的開啟，各職能部門將有效銜接，當(dāng)好“守門員”。比如，質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門第一時(shí)間與施工方對(duì)接，告知監(jiān)督程序，并介入全部施工流程。

從“以批代管”到“審管分離”，信用承諾制的核心是用信用約束企業(yè)行為，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到誠(chéng)實(shí)守信是最好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)通行證。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)、違背承諾等行為，將責(zé)令其立即整改，整改不合格的不得投產(chǎn)使用，企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的失信行為記入公共信用信息系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的列入信用“黑名單”，永久取消適用承諾制資格，并實(shí)行相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)禁入。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施信用監(jiān)管主要分三個(gè)階段：一是事前信用承諾，如上述案例中，工程項(xiàng)目在提交信息后只需簽訂信用承諾即可開工；二是事中信用監(jiān)管，即在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有違背信用承諾的行為，將記入信用檔案，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行信息公開；三是事后信用懲戒，對(duì)于列入“黑名單”的信用主體將受到限制項(xiàng)目申請(qǐng)、資金申請(qǐng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多種聯(lián)合懲戒措施。

邵志清認(rèn)為，事前告知承諾，就是事前要告訴市場(chǎng)主體有哪些“負(fù)面清單”，各自的職責(zé)是什么，政府和市場(chǎng)主體都要做出相應(yīng)承諾；事中評(píng)估分類意味著事中要有預(yù)警機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體畫像亮了“黃燈”，要及時(shí)干預(yù)；事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，意味著事后要有“獎(jiǎng)”和“懲”，而且政府部門要聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

全國(guó)政協(xié)委員、市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其日前表示，市場(chǎng)快速發(fā)展必須和嚴(yán)管相結(jié)合。如果不在監(jiān)管方面下重拳，僅依靠企業(yè)的自律，未來市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)問題，所以嚴(yán)管對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境至關(guān)重要。企業(yè)如果犯規(guī)，就要受到處罰。要讓違法亂紀(jì)的企業(yè)到處都是紅燈，倒逼信用主體加強(qiáng)信用管理，而合規(guī)發(fā)展的企業(yè)則會(huì)一路綠燈。

效果逐漸顯現(xiàn)信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨

不久前，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)排名躍升至46位，一次性提高32位。世界銀行全球指標(biāo)局高級(jí)經(jīng)理麗塔·拉馬霍表示，中國(guó)快速有效的改革讓中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境大幅改善。

麗塔·拉馬霍認(rèn)為，中國(guó)一直高度致力于改善營(yíng)商監(jiān)管，這些都是中國(guó)改革開放進(jìn)程所取得的成就，從而不斷讓自身監(jiān)管變得更加友好，讓民營(yíng)企業(yè)更加繁榮。

作為營(yíng)商監(jiān)管的重要措施，信用監(jiān)管顯然對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)“放管服”改革大背景下，信用監(jiān)管與商事制度改革相輔相成，商事制度改革為企業(yè)注冊(cè)提供便利，我國(guó)市場(chǎng)主體大幅增加，信用監(jiān)管順應(yīng)了事中事后監(jiān)管的新趨勢(shì)。

去年9月，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融與信用建設(shè)司司長(zhǎng)陳洪宛在國(guó)家發(fā)改委召開的專題新聞發(fā)布上表示，“當(dāng)前，我國(guó)以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化。國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)建立健全事前信用承諾、事中信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘信用管終身’。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同60多個(gè)部門已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)有關(guān)部門加快建立紅黑名單及其管理制度。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同人民銀行印發(fā)了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，明確了整改、約談、共享、公示、追責(zé)、修復(fù)等一系列監(jiān)管制度?！?/p>

信用監(jiān)管機(jī)制效果正在逐漸顯現(xiàn)。全國(guó)人大代表、鄭州市政協(xié)副主席、河南康利達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)薛景霞說：“在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們是憑借減稅讓利，通過拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞；今后，我們更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而營(yíng)造持久的吸引力。”

中國(guó)人民大學(xué)信用管理學(xué)科帶頭人吳晶妹教授表示，信用監(jiān)管首次進(jìn)入政府工作報(bào)告標(biāo)志著信用作為一種資本已經(jīng)參與到資源配置過程中，信用管理在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在來臨。