推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 張茅

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”，為市場(chǎng)監(jiān)管工作指明了方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革。這就要求我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要論述，進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。

商事制度改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善

商事制度是規(guī)范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的制度安排和政策規(guī)定，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。按照國務(wù)院“放管服”改革部署，商事制度改革不斷深化，改革舉措亮點(diǎn)紛呈，改革紅利持續(xù)釋放。

提高開辦企業(yè)效率，開辦企業(yè)時(shí)間大幅縮減。圍繞減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，減少企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，大幅度縮短企業(yè)開辦時(shí)間。外資企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)商務(wù)備案與登記注冊(cè)“一口辦理”。登記注冊(cè)便利化改革深化，29個(gè)省實(shí)現(xiàn)無紙全程電子化登記。

推動(dòng)“證照分離”改革，大幅消減行政審批。開辦企業(yè)除了需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照外，還會(huì)遇到形形色色的許可證，這些“證”是事實(shí)上的門檻，而且很多是很難邁的“高門檻”，造成許多企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照但無法開展經(jīng)營的問題。近年來，實(shí)施“先照后證”改革、“多證合一”改革和“證照分離”改革等，目的是要減少行政審批，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。去年，各項(xiàng)改革都有新進(jìn)展。整合涉企事項(xiàng)目錄，全面優(yōu)化“多證合一”改革。有序推開“證照分離”改革，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施分類改革，推進(jìn)“照后減證”。這些改革舉措也倒逼了審批制度改革，成為影響長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革措施。同時(shí)，產(chǎn)品準(zhǔn)入改革加快推進(jìn)，食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革持續(xù)深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革大幅提速，進(jìn)一步提高了社會(huì)滿意度和獲得感。

持續(xù)改革商事制度，推動(dòng)營商環(huán)境

明顯改善。通過商事制度改革，推動(dòng)了營商環(huán)境的改善，提高了國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46位，較上年度上升32位。我國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

不斷釋放改革紅利，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。商事制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。2018年新設(shè)市場(chǎng)主體2150萬戶，同比增長11.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，新設(shè)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。只要市場(chǎng)主體不斷增長，就會(huì)有就業(yè)、有稅收的增長。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)不減反增，市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用。

外部環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)

2019年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)，對(duì)深化商事制度改革、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新提出新的要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的下行壓力，釋放改革紅利仍是支撐經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量，需要進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)。隨著中美貿(mào)易摩擦和國際競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，國際市場(chǎng)環(huán)境更為嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是新設(shè)中小企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步加大改革力度，充分釋放改革紅利，增強(qiáng)微觀主體的活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量。必須以改革統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，繼續(xù)當(dāng)好“放管服”改革的先行者。在促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰上下功夫，讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來、出得去、活得好。

企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，延長企業(yè)生命周期、促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，需要大力完善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的政策環(huán)境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展將面臨更多約束，特別是新設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展會(huì)面臨更多影響，退出市場(chǎng)的數(shù)量有所增加。特別是企業(yè)生命周期較短，表明企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的政策環(huán)境還不理想，不適應(yīng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展的需要。下一步，在放活市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，要把改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境作為重中之重，大力簡政、減稅、降費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

公平競(jìng)爭(zhēng)成為影響企業(yè)投資發(fā)展的重要因素，吸引投資、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，需要更加重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善。隨著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的期望越來越高。不僅是外資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)也同樣，市場(chǎng)環(huán)境成為影響企業(yè)投資發(fā)展信心的重要因素。通過對(duì)長三角、珠三角企業(yè)的調(diào)查，以及國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)小微企業(yè)的跟蹤分析表明，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的作用越來越重要。增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)的吸引力，提升企業(yè)投資發(fā)展的信心，需要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，改善營商環(huán)境，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。

消費(fèi)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更為突出，供給質(zhì)量和消費(fèi)環(huán)境還不適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境的整治。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性因素加大的背景下，龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。近14億居民和4億多中等收入人群，蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿?。但國?nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平，還不適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，侵害消費(fèi)者權(quán)益、影響百姓身心健康的事件還時(shí)有發(fā)生，影響著國內(nèi)市場(chǎng)的開拓。特別是食品安全，農(nóng)藥獸藥殘留、化肥污染、非法添加、假冒偽劣等問題仍較突出，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求，順應(yīng)對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更好期望，要把加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境作為重要任務(wù)，嚴(yán)守安全底線，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力解決市場(chǎng)環(huán)境中的突出問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡明了經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，為做好全年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把中央決策部署全面貫徹落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作之中，不斷提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法效能，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

圍繞激發(fā)微觀主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放商事制度改革紅利。把進(jìn)一步提高開辦企業(yè)效率作為改革的重要任務(wù)，2019年上半年，在全國實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦時(shí)間8.5天”的目標(biāo)。同時(shí)，從企業(yè)準(zhǔn)入改革向產(chǎn)品準(zhǔn)入改革延伸，大幅壓縮工業(yè)生產(chǎn)許可證，由24類壓減到15類，同時(shí)進(jìn)一步壓減大類、減少目錄層級(jí)，對(duì)原有的強(qiáng)制性認(rèn)證種類也要大幅瘦身。從企業(yè)準(zhǔn)入改革向行業(yè)準(zhǔn)入改革擴(kuò)展，重點(diǎn)是大力推進(jìn)“證照分離”，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，減少行政審批，在12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革向企業(yè)全生命周期深化，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過簡易注銷登記退出市場(chǎng)，優(yōu)化企業(yè)注銷流程，著力完善企業(yè)注銷制度。

圍繞結(jié)構(gòu)性改革，著力實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)政策是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的政策體系。越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)政策越重要，經(jīng)濟(jì)就越有競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)政策是基礎(chǔ)性、根本性的，產(chǎn)業(yè)政策是短期的、補(bǔ)充性的，這是各國經(jīng)濟(jì)政策演變的基本取向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將競(jìng)爭(zhēng)政策作為基礎(chǔ)性政策，標(biāo)志著我國競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施將進(jìn)入一個(gè)新階段，將為結(jié)構(gòu)性改革注入新動(dòng)力，為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境邁出關(guān)鍵一步。市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立原則，加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅要規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為內(nèi)資和外資、國有與民營、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)水平。

制造業(yè)是大國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是今后一段時(shí)期國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。建設(shè)制造強(qiáng)國，是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速進(jìn)入市場(chǎng)，形成劣勢(shì)企業(yè)、僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)的常態(tài)化機(jī)制。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)造。同時(shí)，要發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

圍繞形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，把加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，作為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中影響消費(fèi)信心的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，下大氣力抓好食品藥品安全，讓人民群眾買得放心，用得放心，吃得放心，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從2019年開始，在全國開展打擊假冒偽劣三年行動(dòng)，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境。

圍繞全方位對(duì)外開放，著力完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代對(duì)外開放的新趨勢(shì)新特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國家間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，更是市場(chǎng)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施等，不僅是國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則，也成為國際貿(mào)易規(guī)則的一部分，不僅影響著外商企業(yè)投資信心，也影響著內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。中美貿(mào)易摩擦，不僅是貿(mào)易問題，也是市場(chǎng)規(guī)則問題。要高度重視全球化趨勢(shì)，樹立國際化市場(chǎng)監(jiān)管理念，用國際視野審視市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管效應(yīng)，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管國際化水平。