歷史街區(qū)改造需要人大監(jiān)督

在過去的2018年，廣州市恩寧路的永慶坊做了一次網(wǎng)紅。原本的老舊建筑，被改建成為“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”后，8 000平方米的空間內(nèi)煥然一新，成為了國內(nèi)舊城改造的典范樣本。在今年1月份舉行的廣州市十五屆人大四次會(huì)議上，市人大代表李穗梅就建議，在將老建筑委托開發(fā)商微改造之前，政府需要更完整的規(guī)劃。

首先，歷史建筑要整體保護(hù)。

隨著“三舊改造”政策的推進(jìn)，越來越多的老建筑被改造成各類的創(chuàng)意園等商業(yè)體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)的同時(shí)，又為老城區(qū)增添了歷史文化韻味。不過，人大代表直言，目前微改造的最大問題之一，便是有開發(fā)商只考慮商業(yè)價(jià)值而忽略建筑的歷史價(jià)值，拆一些不該拆的建筑，政府對(duì)此需要更嚴(yán)格的監(jiān)管。

確實(shí)，老城區(qū)改造的目標(biāo)不該是制造“白天有游客，晚上是空城”的局面。舊城本身就地皮緊張，利用率要求高。改造，首先是為了改出一個(gè)經(jīng)過升級(jí)的安居樂業(yè)的環(huán)境，然后才是為游人提供嶄新的觀光體驗(yàn)。

但既然是改造，就是一種揚(yáng)棄，完全不破就無以立。那就意味著，一磚一瓦全盤保留是不可能的，只能有所放棄，移花接木，改梁換柱，重設(shè)功能，使其符合現(xiàn)代城市人的心理與物質(zhì)需求。改造后的歷史街區(qū)，注定會(huì)是一種無法連續(xù)的、片段式的古城“印象”而非全體。那么監(jiān)管部門就需要對(duì)重點(diǎn)建筑和歷史地標(biāo)提前介入，防止歷史建筑被當(dāng)作攔路虎悄然拆掉。又或者被過度時(shí)尚化，以至于失去了本身的歷史內(nèi)涵。

此外，政府的文物及文化保護(hù)部門，要保持清醒的頭腦，該花的保護(hù)費(fèi)用一分都不能少。不能因?yàn)槭撬饺私ㄖ饬⒚娴男迯?fù)和保護(hù)就不理會(huì)。更不能把保護(hù)的主導(dǎo)權(quán)都給了開發(fā)商，否則一層層轉(zhuǎn)下去，難免監(jiān)管失控。

其次，真正尊重市場主體力量。

面對(duì)舊城改造，開發(fā)商以時(shí)尚感、年輕化、可經(jīng)營、能增值為目標(biāo)，還有短期就要積累人氣和迅速盈利的目標(biāo)。恰恰，幾個(gè)月前，《廣州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》就印發(fā)實(shí)施了，方案中提出廣州將建成一條歷史文化旅游步徑，串聯(lián)形成一批“既能喝涼茶、又能嘆咖啡”的優(yōu)秀文化景點(diǎn)、旅游特色區(qū)。最終將活化一批歷史建筑，形成國內(nèi)領(lǐng)先、國際水準(zhǔn)的精品。

可見，所謂方案，既是憧憬和指引，也是政府對(duì)成功開發(fā)案例的肯定。但并非所有開發(fā)商拿著抽象的方案就能打出市場的。只有因地制宜，具備深厚開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營者的心理有精準(zhǔn)的拿捏才能成事。

比如老城懷舊是出發(fā)點(diǎn)的，但全盤復(fù)制再生，難免老氣橫生，與時(shí)代需求脫節(jié)，讓年輕人望而卻步?？扇绻耆矛F(xiàn)代建筑理念，那根本不用選擇成本高昂的老城改造。既要讓市民游客每次都能被歷史觸動(dòng)，又不以沉重包袱壓人，更不讓網(wǎng)絡(luò)文化影響氛圍，這是需要開發(fā)商精心調(diào)研調(diào)配的。行政甩手或者過度干預(yù)，兩個(gè)極端都可能導(dǎo)致開發(fā)失敗，人氣凋零，無論是政府還是企業(yè)，都會(huì)從此背上沉重的負(fù)擔(dān)。作為人大代表，也有必要長期跟進(jìn)和監(jiān)督改造進(jìn)程，在政府和開發(fā)商之外，為民眾把關(guān)，做好中立的研判工作。

再次，不能忽視廣大無名街區(qū)。

一直以來，人們都認(rèn)為歷史建筑應(yīng)該原汁原味的保留，越老越有魅力。很顯然，對(duì)于并非文物意義的建筑，它還是應(yīng)該隨著時(shí)代的需求變身的。比如住改商，居住功能被咖啡館功能代替后，注定內(nèi)外格局都要調(diào)整。如果一成不變，維持陰暗、封閉和局促的樓宇結(jié)構(gòu)，那么就不能叫做活化、進(jìn)化，更不會(huì)有顧客。

對(duì)于有文化價(jià)值的街區(qū)，政府在政策上還是要支持修繕，大力鼓勵(lì)富有商業(yè)價(jià)值的改造。否則根本不會(huì)有資本會(huì)進(jìn)入。作為政府，該守的就是對(duì)改造方案的嚴(yán)格審核，避免毀滅性、過度商業(yè)化和不可逆的破壞的發(fā)生。同時(shí)也要對(duì)富有內(nèi)涵、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的成功改造作為試點(diǎn)和示范加以褒揚(yáng)。

此外，歷史建筑始終要形成有風(fēng)貌區(qū)。因?yàn)閱渭?、個(gè)體化、分散式的改造，還是很難成為大氣候。公共配套，必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃。否則咖啡廳再好，旁邊就是個(gè)垃圾壓縮站，又或者被亂停車占道，整體氛圍就無以建立。廣州的歷史建筑群落其實(shí)很多，但并非全都能適合改造。那么政府部門也不能只重光輝典型，忽視廣大的暗角。對(duì)歷史建筑基本的保護(hù)態(tài)度和長期投入永遠(yuǎn)是不能缺少的，

就此而言，人大作為監(jiān)督政府行政的力量，具有無可替代的作用。只有充分發(fā)揮人大積極介入的監(jiān)督作用，才可能避免某些政府部門過分短視、急功近利、好大喜功的心態(tài)。全力避免千城一面，避免山寨復(fù)制，真正把舊城改造一步步推進(jìn)，才能經(jīng)得起長遠(yuǎn)考驗(yàn)，造福后代。■