水利工程建設(shè)實(shí)施階段的投資控制與管理策略

摘 要：在水利工程建設(shè)實(shí)施階段，投資控制與管理工作為重要的管理工作?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)水利工程投資控制與管理內(nèi)容展開(kāi)了分析，然后結(jié)合工程實(shí)例對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段的投資控制與管理策略進(jìn)行了探討，完成了工程前期、工程施工和工程竣工投資管理方法的總結(jié)，為關(guān)注這一話(huà)題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)實(shí)施階段;投資控制

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，水利工程起到了重要作用。而水利工程的建設(shè)實(shí)施，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和成本，需要保證資金得到合理投入，從而使工程得到順利建設(shè)。因此，需要加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段水利工程投資控制與管理研究，使各個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入得到有效控制，促使工程管理水平得到進(jìn)一步提升。

一、水利工程投資控制與管理內(nèi)容

水利工程投資控制與管理貫穿工程建設(shè)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，包含投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工等各個(gè)階段，需要將工程投資控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，對(duì)發(fā)生的偏差進(jìn)行糾正，保證投資管理目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃、工程量等，同時(shí)參照政府發(fā)布的土地價(jià)格、市場(chǎng)物價(jià)信息等，按照國(guó)家工程建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和編制方法，可以對(duì)工程建設(shè)實(shí)施需要投入的總資金進(jìn)行測(cè)算，完成資金籌措和投入計(jì)劃的編制。在實(shí)際進(jìn)行工程投資管理期間，計(jì)劃投資額與實(shí)際值之間存在差異，因此需要加強(qiáng)投資偏差程度及原因分析，并采取有效措施糾偏，保證工程投資得到有效控制?，F(xiàn)階段，影響水利工程投資的因素較多，涉及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、地區(qū)社會(huì)環(huán)境、工程設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)水平等等，分散于工程建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段，需要采取科學(xué)的管理辦法，通過(guò)事前決策、事中控制和事后評(píng)價(jià)保證工程投資管理工作有序開(kāi)展，達(dá)到為工程項(xiàng)目管理提供服務(wù)的目標(biāo)。因此在水利工程建設(shè)實(shí)施階段，需要加強(qiáng)工程前期、施工過(guò)程、竣工后期的投資控制與管理，保證工程投資工作順利開(kāi)展。

二、水利工程建設(shè)實(shí)施階段的投資控制與管理

（1）工程投資管理情況

鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建3萬(wàn)噸/日污水廠(chǎng)BOT項(xiàng)目投資6000萬(wàn)元，建設(shè)在鹽城開(kāi)發(fā)區(qū)，用于解決紡織印染企業(yè)污水處理問(wèn)題，擬在原河?xùn)|2萬(wàn)噸/日污水處理廠(chǎng)北面占地70畝，采用BOT形式公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行工程發(fā)包，在建設(shè)3萬(wàn)噸/日污水廠(chǎng)同時(shí)，新建14公里污水管，將經(jīng)過(guò)處理的污水排入附近新洋港。工程項(xiàng)目投資金額較高，為保證工程順利建設(shè)，需要加強(qiáng)投資控制與管理，使工程建設(shè)管理成效得到保證。

（2）工程建設(shè)實(shí)施階段的投資控制與管理

實(shí)際在工程建設(shè)實(shí)施階段，需要將工程投資控制與管理工作劃分為三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)各階段投資管理工作的細(xì)化分解，保證整個(gè)項(xiàng)目投資得到有效控制。

1.工程前期投資控制與管理

在工程建設(shè)前期，需要加強(qiáng)投資決策管理，保證工程實(shí)施能夠達(dá)到投資限額要求。為此，需要完成工程經(jīng)濟(jì)分析，確定項(xiàng)目各時(shí)期資金投入需求，分析工程資金投入和產(chǎn)出受到的影響，提出科學(xué)的投資管理決策。結(jié)合項(xiàng)目初步選擇和設(shè)想，需要完成項(xiàng)目建議書(shū)的編制，確定能否開(kāi)展下一階段的工作，論證項(xiàng)目建設(shè)條件是否完備，工程建設(shè)是否具有必要性。結(jié)合水利工程概況，加強(qiáng)項(xiàng)目投資估算，能夠?yàn)轫?xiàng)目投資決策提供合理化建議。從經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)、技術(shù)等個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成項(xiàng)目可行性研究，同樣需要加強(qiáng)投資控制。完成項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的全面收集，保證資料準(zhǔn)確性，可以對(duì)工程建設(shè)材料采購(gòu)、施工場(chǎng)地等各方面情況進(jìn)行了解。針對(duì)擬建產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)情況加強(qiáng)調(diào)研，能夠準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目建設(shè)基準(zhǔn)參數(shù)和價(jià)值指數(shù)，對(duì)投資效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。利用動(dòng)態(tài)分析法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案比較，可以從中篩選出投資效益最佳的方案。根據(jù)投資估算和項(xiàng)目效益分析結(jié)果，出具項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)報(bào)告，能夠使投資估算作用得到充分發(fā)揮，降低工程“三超”問(wèn)題發(fā)生率。完成可操作性強(qiáng)的立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)編寫(xiě)，能夠提出合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模，使投資決策失誤得到最大程度減少，繼而使工程綜合效益得到提升。

在建設(shè)前期，需要完成水利工程設(shè)計(jì)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)占工程投資1%-5%，卻能決定工程日后發(fā)生費(fèi)用，因此需要加強(qiáng)投資控制。設(shè)計(jì)階段，需要結(jié)合項(xiàng)目總投資額進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，使工程投資得到嚴(yán)格控制。在對(duì)工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要對(duì)工程概算進(jìn)行不斷細(xì)化。針對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的方案，需要完成投資效益最大的方案篩選，然后進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，利用投資估算可行性報(bào)告加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工圖分析，通過(guò)改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工工藝方法控制施工成本。針對(duì)工程施工圖，需要進(jìn)一步分解，確定各專(zhuān)業(yè)施工內(nèi)容，有計(jì)劃的進(jìn)行單元投資控制，保證項(xiàng)目總體投資在限額內(nèi)。加強(qiáng)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工藝方法定型，能夠縮短圖紙?jiān)O(shè)計(jì)周期，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源充分利用，減少不必要投資的發(fā)生。通過(guò)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，完成施工材料、工藝費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用價(jià)值工程理論分析，能夠?qū)崿F(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)管理，使工程投資事前管理工作得到有效落實(shí)。

2.工程施工投資控制與管理

在工程施工階段，容易受人員、材料、機(jī)械設(shè)備等各種因素的影響。從施工招投標(biāo)開(kāi)始，需要制定工程投資管理計(jì)劃，結(jié)合建筑市場(chǎng)行情進(jìn)行投資定額編制，提出合理施工標(biāo)的。針對(duì)不均衡標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者，需要加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，確定導(dǎo)致項(xiàng)目后期投資提高的潛在因素。加強(qiáng)中標(biāo)單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)審查，并結(jié)合市場(chǎng)波動(dòng)、施工條件等施工中各種不確定因素完成合同簽訂，保證采購(gòu)工作規(guī)范開(kāi)展，可以使材料、設(shè)備費(fèi)用得到有效控制。在工程材料、設(shè)備采購(gòu)方面，需要與一流供應(yīng)商建立合作，通過(guò)公平招投標(biāo)加強(qiáng)投資管理。在施工期間，通過(guò)加強(qiáng)合同管理，能夠避免工程延期或費(fèi)用增加，并通過(guò)索賠條款保證投資得到有效控制。

實(shí)際在工程施工期間，需要加強(qiáng)施工合同和安全管理。結(jié)合施工合同，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)采用的材料、機(jī)械設(shè)備的檢查，確認(rèn)施工工藝能否達(dá)到要求。采取內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，能夠使管理者自我約束和自主經(jīng)營(yíng)，將工資與效益掛鉤，做到超收多留、包死基數(shù)，達(dá)到加強(qiáng)工程投資控制的目的。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，需要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，保證工程施工達(dá)到安全管理規(guī)范要求，以免發(fā)生安全事故給工程帶來(lái)巨大損失，同時(shí)避免工程施工受到過(guò)多不可預(yù)見(jiàn)因素的干擾。加強(qiáng)高效材料和先進(jìn)工藝技術(shù)的利用，能夠在減少施工投入的同時(shí)，降低生產(chǎn)成本，促使工程投資得到有效控制。針對(duì)工程變更，需要嚴(yán)格控制，必須變更的應(yīng)加強(qiáng)工程量和造價(jià)的影響分析，違規(guī)變更的需追究責(zé)任和實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，確保變更程序得到規(guī)范，以達(dá)成加強(qiáng)工程投資管理的目標(biāo)。

3.工程竣工投資控制與管理

在工程竣工階段，需要加強(qiáng)投資結(jié)算，落實(shí)工程投資事后控制工作。針對(duì)工程資料，需要加強(qiáng)審核，確定工程量變更通知書(shū)、簽證等資料擁有完備手續(xù)，對(duì)涉及索賠和反索賠的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，為工程投資結(jié)算提供依據(jù)。針對(duì)合同有關(guān)結(jié)算條款的內(nèi)容，需要準(zhǔn)確解讀，保證最終結(jié)算價(jià)得到準(zhǔn)確計(jì)算。加強(qiáng)各種計(jì)價(jià)和計(jì)量資料的整合分析，能夠發(fā)現(xiàn)結(jié)算中存在的虛增項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題，并通過(guò)竣工圖對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更進(jìn)行客觀(guān)反映，按照雙方約定責(zé)任分擔(dān)方法進(jìn)行處理。套用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠完成高套、錯(cuò)套問(wèn)題的審查，加強(qiáng)單價(jià)定額換算，確保工程取費(fèi)與承包合同一致，繼而實(shí)現(xiàn)投資有效控制。

完成項(xiàng)目投資結(jié)算后，需要加強(qiáng)工程投資管理評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目投資基本情況。根據(jù)項(xiàng)目投資水平和利益相關(guān)者的期望目標(biāo)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理體系的完善。在對(duì)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)基礎(chǔ)上，能夠使今后項(xiàng)目投資管理工作得到改進(jìn)，繼而使水利工程項(xiàng)目投資決策和管理水平得到提高。

三、結(jié)論

綜上所述，水利工程的建設(shè)實(shí)施需要大量資金，能否保證工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行，與投資工作存在密切聯(lián)系。因此在建設(shè)實(shí)施階段，需要加強(qiáng)工程前期、工程施工和工程竣工的投資控制，保證工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的投資管理目標(biāo)，繼而為推動(dòng)工程的建設(shè)發(fā)展提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：王清霜，1960年12月，男，江蘇溧陽(yáng)人，本科，水務(wù)行業(yè)投資管理、工程經(jīng)濟(jì)方向。