縣區(qū)內(nèi)義務教育資源空間配置效率探析

鄭鑾娟

摘 要： 義務教育資源在縣區(qū)內(nèi)的配置情況直接影響教育的均衡與公平發(fā)展。湘橋區(qū)作為潮州市的城區(qū)，通過分析其義務教育資源在校際間與街道（鎮(zhèn)）間的配置效率，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務教育資源存在不均衡現(xiàn)象，可嘗試通過改善學校布局，加強對薄弱學校的扶持，合理利用教育信息技術(shù)，提升民辦學校辦學效益，突出辦學特色，縮小學校教育資源的差距，促進義務教育資源配置均衡。

關(guān)鍵詞： 義務教育資源 空間配置效率 湘橋區(qū)

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出：均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，促進義務教育均衡發(fā)展的根本措施是合理配置教育資源。教育資源是指在教育過程中所擁有和消耗的財力、物力和人力資源的總和，只有對這三大資源進行合理配置才能促進教育活動的有效開展。近年來我國積極進行教育資源布局的調(diào)整，目的是提升教育資源的公平性和提高教育資源的效率，縮小教育差距，實現(xiàn)教育公平。

本文以潮州市湘橋區(qū)為例探討區(qū)內(nèi)義務教育校際發(fā)展的與街道之間教育資源均衡發(fā)展狀況，思考區(qū)域內(nèi)義務教育存在的問題及發(fā)展思路。

一、湘橋區(qū)義務教育發(fā)展概況

湘橋區(qū)于1991年設立為縣級建制區(qū)，位于韓江中下游地區(qū)，是潮州市重要的中心城區(qū)。湘橋區(qū)一直致力于義務教育的均衡發(fā)展，先后出臺《湘橋區(qū)關(guān)于促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的實施意見》《湘橋區(qū)調(diào)整學校布局推進規(guī)范化學校建設規(guī)劃（2010—2015年）》《潮州市湘橋區(qū)教育發(fā)展十二五規(guī)劃》等文件。2014年湘橋區(qū)積極申報全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。近年來，湘橋區(qū)立足打好教育均衡的基礎，以調(diào)整學校布局、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)建義務教育標準化學校為抓手，不斷推進城鄉(xiāng)之間、學校之間教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力促進教育公平，實現(xiàn)教育惠民。

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，湘橋區(qū)義務教育發(fā)展水平與教育先進地區(qū)相比還是有一定差距。特別是湘橋區(qū)作為古城所在地，受歷史因素及經(jīng)濟條件的限制，區(qū)內(nèi)部分學校面積小、學校功能場所配置不齊、班額大，校際之間、街區(qū)之間教學資源差距大，師資結(jié)構(gòu)差異懸殊，優(yōu)質(zhì)教學資源缺口大等問題。本文以潮州市湘橋區(qū)為例，探討該區(qū)初中階段義務教育資源空間配置效率問題，以促進區(qū)域內(nèi)教育資源的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，助力教育均衡的實現(xiàn)。

二、湘橋區(qū)義務教育資源空間配置效率分析

（一）基于學校教育容量的空間配置效率分析

一個學校的教育容量一般是由用地的大小、教學用房和運動場的多少、教師的數(shù)量、藏書量和計算機配置情況等多方面決定[1]。根據(jù)《廣東省義務教育標準化學校標準》《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》中有關(guān)學校教育教學設施標準和要素，文章選擇學校用地面積（初中生均用地為23m2）、校舍面積（初中為9m2）、班額（初中為50生/班）、圖書生均藏書量（初中為25冊/人）、師生比（初中為1∶15.3）這幾個指標衡量學校的教育容量。由于不同指標對學校容量的影響作用不同，本文利用優(yōu)序?qū)Ρ确ù_定各指標的權(quán)重值，并咨詢10位專家的意見，結(jié)果如表1：

表1 指標權(quán)重值評分表

從權(quán)重表可在看出，不同因素對學校容量的影響程度差別較大，專家的認識也有較大的相似性：因為中小學學校用地作為教育用地，屬于國有劃撥土地，所以學校土地一旦確定，就很難再更改，特別是在城市的發(fā)展過程，城區(qū)學校的發(fā)展空間受限制程度最大，很難進行新土地就地擴張；校舍面積同樣對于教學容量具體重要影響作用，校舍建設可以通過經(jīng)費支持得到一定程度的解決，但仍然會受整體學校用地規(guī)模限制，必須有充足的用地才能進行相應規(guī)模的校舍建設；教師數(shù)量、班額、圖書藏量等相對容易解決，教師可以通過聘用、調(diào)配等方式解決教師盈缺的問題，但教師數(shù)量是否充足直接影響教學的完成質(zhì)量與學校的辦學能力的高低，相對班額與圖書藏量來說師資數(shù)量對學校容量的影響程度更高；班額可以學校內(nèi)部根據(jù)校舍情況進行調(diào)整；圖書藏量只要有相應經(jīng)費即可解決。

根據(jù)權(quán)重表，利用以下公式進行計算：

A、B、C、D、E分別代表學校生均用地面積、生均校舍面積、生師比、班額、圖書量，W1、W2、W3、W4、W5分別是各指標的權(quán)重值。

根據(jù)公式，如果學校教育容量值等于1，就說明學校資源的使用效率最好，剛好滿足需求，不缺乏也不浪費；如果低于1則說明學校教育容量不足，教學資源存在缺口；而當數(shù)值大于1，則說明學校教育容量充足，教學資源使用存在剩余，但是在現(xiàn)實中學校教育容量值要剛好等于1是不太可能的。學校教育容量值直接反映了教育資源使用的效率與質(zhì)量。文章利用公式計算湘橋區(qū)初級中學教育容量值，并根據(jù)使用效率情況劃分成幾個層次，如表2：

湘橋區(qū)初級中學學校教育容量利用公式計算結(jié)果如圖1：

根據(jù)圖1從整體上看，湘橋區(qū)初級中學的分布主要集中在韓江西岸的中心城區(qū)，特別是在老市區(qū)6個街道，韓江東岸主要是帶農(nóng)的街道和鎮(zhèn)，學校數(shù)量少且分散。圖中反映出學校教育容量空間分布存在不均衡現(xiàn)象。

其中，學校容量使用效率基本平衡的學校絕大部分位于中心城區(qū)辦學時間早的優(yōu)質(zhì)學校，如城南中學、城基中學、城西中學，還有由原學校聯(lián)合企業(yè)或個人創(chuàng)辦的城南實驗中學、城基實驗中學，以及由優(yōu)質(zhì)完全中學拆離高中部留下初中部獨立辦學的高級實驗中學，這些學校普遍擁有較優(yōu)質(zhì)的教學資源，辦學質(zhì)量高，生源穩(wěn)定，學生數(shù)量較大，學校資源使用效率處于基本平衡的狀態(tài)，可適當增加或調(diào)整教學資源，使教學條件更優(yōu)化、更充足。學校教育容量值在1.2—2間的學校在全區(qū)的分布相對均勻分散，有位于老市區(qū)同樣是由優(yōu)質(zhì)完全中學拆離高中部剩下初中部獨立辦學的金山實驗中學，該校原有校園較大、教育資源充足；也有同樣位于老市區(qū)的太平中學和開元中學，但辦學質(zhì)量較一般，學生數(shù)量少，導致學校教育容量存在一定剩余；此外，其他學?；疚挥趲мr(nóng)街道（鎮(zhèn)），用地空間受限小，學生數(shù)量一般，所以這些學校整體教學資源相對比較充裕。學校教育容量值在2—3之間的學校主要有帶農(nóng)鎮(zhèn)的意溪中學和鐵鋪中學，還有民辦學校韓山實驗中學和金華學校，學校教育容量值超過3的學校都是普通民辦學校。潮州普通民辦學校主要位于中心城區(qū)較外圍，學校用地限制小、空間較大，但辦學質(zhì)量一般，生源不穩(wěn)定，且多是外來民工子女。

（二）基于街道教育資源布局均衡性的效率分析

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《中小學校設計規(guī)范（2010）》規(guī)定，城鎮(zhèn)初級中學的服務半徑宜為1000m，這是一個理論的參考服務范圍，在實際情況中，學校很難嚴格按照此標準布局，一般是根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，結(jié)合國家就近入學原則進行安排。

湘橋區(qū)一直按照國家教育部的要求實行公平的招生政策，嚴格按照教育權(quán)利均等的原則辦學。長期實行免試就近入學，其中初中階段招生，按初中學校分布情況和辦學規(guī)模，各街道（鎮(zhèn)）各自合理組織學生入學，其中城西街道兩所學校優(yōu)先招收街道內(nèi)生源，空余學位采用電腦搖號招收老市區(qū)6街道的生源，老市區(qū)6個街道戶口的小學畢業(yè)生實行自主填報街道內(nèi)服務的學校，公開電腦搖號派位安排入學，其他帶農(nóng)街道（鎮(zhèn)）戶口的小學畢業(yè)生則安排到附近初中就讀。另外，還有幾所公辦民助的優(yōu)質(zhì)學校以及普通純民辦的學校，滿足市民對優(yōu)質(zhì)學位的需求和解決外來務工人員子女的教育問題，這些學校面向全市自主招生，服務范圍在全市范圍內(nèi)不受限制，但主要生源仍以湘橋區(qū)為主。具體如表3：

由于面向全市自主招生的學校，湘橋區(qū)各街道學生的入學機會是均等的，因此在衡量湘橋區(qū)各街道教育資源分布的均衡性問題時，剔除這些自主招生學校的影響作用，僅以非自主招生的公辦學校進行統(tǒng)計分析。公辦學校中的城西中學與錫華中學的服務區(qū)域主要是城西街道，僅在招收城西街道生源后有空余學位的情況下才接收老市區(qū)6個街道的生源，所以在統(tǒng)計街道教育資源時將這兩所學校歸入城西街道中。老市區(qū)6個街道直接對口城南中學、太平中學、城基中學、開元中學四所學校，主要統(tǒng)計這四所學校的教育資源。

根據(jù)表4，其中生均學校面積反映了街道學校用地情況，位于老市區(qū)的6個街道學校用地最為受限，嚴重低于生均23m2的標準要求，并且在韓江西岸伴隨城市開發(fā)時間越晚及離老市區(qū)的距離越遠，街道的學校用地逐漸較為寬裕，如城西街道作為老市區(qū)以外最早開發(fā)的地域，學校用地比老市區(qū)有明顯的提高，但仍然低于標準，鳳新街道在城西街道以西開發(fā)較晚，學校用地空間受限小，已經(jīng)能達到標準需求。韓江東岸的橋東街道、意溪鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)是帶農(nóng)街道（鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低，用地空間充足，學校建設基本不受限制，生均學校面積都高于標準。

生師比和每千人教師數(shù)可以反映各街道教師資源情況，湘橋區(qū)各街道師資均較為充裕，但有一定差異。從兩項數(shù)據(jù)綜合情況來看，按照師資數(shù)量充足程度由大到小排序，意溪鎮(zhèn)的師資是最充足的，其他依次是鐵鋪鎮(zhèn)、鳳新街道、橋東街道、老市區(qū)6街道、城西街道、磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)，從排序可以發(fā)現(xiàn)，韓江東岸四個帶農(nóng)鎮(zhèn)中存在師資數(shù)量最充足的，也存在師資最少的，而市區(qū)各街道的師資則相對中等，其中城西街道情況較為特殊，該街道的每千人教師數(shù)是最高的，這反映街道師資數(shù)量較可觀，但從生師比看其師資情況卻是相對較差的，這主要是由于城西街道的中學還接收部分老市區(qū)生源。生師比直接關(guān)系學校教學師資是否充裕，這里更側(cè)重從生師比來評價城西街道的師資情況。

班額與圖書藏量各街道基本都能達到標準需求，其中橋東街道和鳳新街道的班額是最小的，其他街道（鎮(zhèn)）相對較大，但都在標準要求之內(nèi)；意溪鎮(zhèn)與鐵鋪鎮(zhèn)的圖書藏量明顯高于其他街道（鎮(zhèn)），其他街道（道）也都在標準要求之上。

三、湘橋區(qū)義務教育資源空間均衡發(fā)展的思考

首先要改善學校布局，加強校際合作。在方便學生就近入學的基礎上適當調(diào)整學校布局，在對經(jīng)濟水平、適齡學生數(shù)量、城鎮(zhèn)化進程及交通等社會、經(jīng)濟因素進行綜合的基礎上，按照縣域內(nèi)學校布局調(diào)整及新型城鎮(zhèn)化的具體要求，對部分學校進行規(guī)模調(diào)整[2]。學校布局是否合理關(guān)系到教育資源的空間配置是否均衡、教育是否公平，對社會經(jīng)濟發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。另外，可以根據(jù)潮州湘橋區(qū)學校的空間分布狀況，在空間距離較近的學校之間建立合作伙伴關(guān)系，建立互助資源共享的校園服務區(qū)，以點帶軸，加強學校之間的協(xié)作和促進作用，幫助引導教育資源相對落后的學?？s小學校之間教育資源水平差距，從而帶動潮州湘橋區(qū)基礎教育資源面的均衡發(fā)展。

其次，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，可以合理利用教育信息化助推義務教育均衡發(fā)展。信息技術(shù)不僅在信息化教學資源傳送、共享方面具有優(yōu)勢，而且信息技術(shù)作為生產(chǎn)力性質(zhì)的因素變革著現(xiàn)行的教育形態(tài)，具有革命性的作用[3]。可以利用信息技術(shù)優(yōu)化教學資源的配置，擺脫優(yōu)質(zhì)教育資源在空間上的限制，實現(xiàn)教學資源共享，促進新的教育模式的開展，滿足學生與家長對優(yōu)質(zhì)教學資源的需求，拉近校際之間或地區(qū)之間的差距。

再次，我國教育市場還沒能得到很好的發(fā)展，民辦學校的建設還有待提高，需要建立健全的教育制度體系規(guī)范教育市場?！懊褶k學校唯有堅持特色化和精品化的辦學思路，辦出特色且辦學優(yōu)質(zhì)，才能使社會大眾主動選擇，民辦學校才能在競爭激烈的市場環(huán)境下拓展自身的生存空間”[4]。對于湘橋區(qū)來說，民辦學校重點要強化辦學管理能力，提高辦學質(zhì)量，避免民辦學校因辦學效益差而浪費教育資源，使民辦學校為義務教育均衡發(fā)展發(fā)揮真正的補充作用。

四、結(jié)語

在2017年政府的工作報告中，李克強總理部署了2017年的工作，要求加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學校辦學條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距。面對縣區(qū)內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，解決校際間教育資源的配置問題最關(guān)鍵，這關(guān)系到縣區(qū)內(nèi)甚至整個社會教育公平的實現(xiàn)。湘橋區(qū)要實現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務教育校際資源均衡配置需要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)的發(fā)展，改善學校布局，加大對薄弱學校的扶持力度，合理利用教育信息技術(shù)，促進校際資源共享，提升民辦學校辦學效益與辦學特色，縮小學校教育資源的差距，促進義務教育資源配置均衡。

參考文獻：

[1]郭全.基于GIS城市基礎教育資源布局均衡性研究——以蘭州市城關(guān)區(qū)中小學為例[D].蘭州：蘭州大學，2010：38.

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[4]謝錫美.義務教育階段民辦學校未來走向探析[J].教育發(fā)展研究，2010（02）：18-24.