論突發(fā)環(huán)境事件的應急預案

摘要：突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、偶然性和破壞性，嚴重影響環(huán)境安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文從完善應急規(guī)范文件和組織機構、健全突發(fā)環(huán)境事件危險源數(shù)據(jù)庫、建設完善的突發(fā)事件應急響應體系和建立完善的應急儲備體系四個方面就如何提升突發(fā)環(huán)境事件應急和管理進行了探討，具有積極的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應急；預案

1 引言

隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》相繼執(zhí)行。2013年以來某市相繼頒布了《突發(fā)事件總體應急預案》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《關于印發(fā)〈突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則〉（工業(yè)園區(qū)版、企業(yè)版）的通知》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《關于進一步做好企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理工作的通知》等文件。

2 完善應急規(guī)范文件和組織機構

在《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等基礎上，各地要結合自身實際，根據(jù)人員及機構現(xiàn)狀，出臺完善的突發(fā)環(huán)境事件應急預案、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案等專項的應急預案，以及特定條件下突發(fā)環(huán)境事件應急預案、特定條件下突發(fā)事件應急監(jiān)測預案、突發(fā)環(huán)境事件應急演練預案等等，并根據(jù)制定的應急預案，完善相應的突發(fā)環(huán)境事件應對和處置的措施和指導方案。此外，要成立突發(fā)環(huán)境應急事件處置組織機構。具體來說，包括突發(fā)環(huán)境事件預測預警與應急處置領導小組、專項突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測領導小組等等。領導小組下設各個應急保障分隊等等。

3 事件分級及響應

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，將突發(fā)環(huán)境事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。在發(fā)生Ⅰ級突發(fā)環(huán)境事件時，應啟動Ⅰ級響應；在發(fā)生重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時，應分別啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，應啟動Ⅳ級響應。

4 應急預案編制原則

企業(yè)是應急預案的責任主體，需對預案文件負責；企業(yè)可自行編制，也可以委托相關專業(yè)機構編制。

5 應急預案的重點

5.1 企業(yè)應急指揮機制

明確到個人，標注有效聯(lián)系方式，確保突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間聯(lián)系到人，避免無效聯(lián)系方式拖延救助時間造成更大的人員傷害及環(huán)境污染事故。

5.2 應對措施

預案文件中需說清楚如何進行政企聯(lián)動與公眾聯(lián)動，對企業(yè)所在區(qū)參與救助單位（如：環(huán)境主管部門、安全主管部門、醫(yī)院等）和臨近企業(yè)、居民區(qū)如何聯(lián)動進行有效描述。

5.3 做好企業(yè)突發(fā)事件的銜接

避免抄錄生產(chǎn)安全等類型預案內(nèi)容，明確環(huán)境應急預案“救環(huán)境”的具體應對措施。

5.4 預案文件包括四個分項報告

分項報告分別為：突發(fā)環(huán)境事件應急預案報告、編寫說明、環(huán)境風險評估報告、應急資源調(diào)查報告，應避免這四方面內(nèi)容的大量重復，突出有用信息。

5.5 應急演練

企業(yè)應結合同類型已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件案例評估可能發(fā)生的事件情景，每年至少進行一次應急演練，制定有效的處置流程。

6 應急預案

針對我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，2015年2月3日，國務院發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。除此之外，核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件按照2013年6月30日修訂的《國家核應急預案》執(zhí)行；海上溢油事件按照2015年4月3日印發(fā)的《國家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應急預案》執(zhí)行；船舶污染事件按照2015年5月12日修訂的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》執(zhí)行；重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行。

以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為例，除上文所述適用范圍之外，還包括突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系、監(jiān)測預警和信息報告、應急響應、后期工作、應急保障幾個方面。

突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系分國家、地方及現(xiàn)場指揮三層機構。①國家層面組織指揮機構：環(huán)境保護部負責特大突發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調(diào)和環(huán)境應急的日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)現(xiàn)場需要還可設立國家環(huán)境應急指揮部，其總指揮一般由國務院領導擔任。②地方層面組織指揮機構：縣級以上地方人民政府負責本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件由各有關區(qū)域人民政府共同負責，或由共同的上一級地方人民政府負責。③現(xiàn)場指揮機構：突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場應由責任政府成立現(xiàn)場指揮機構。

監(jiān)測預警和信息報告包括監(jiān)測和風險分析、預警、信息報告與通報三個方面。①監(jiān)測和風險分析：各級環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)測，并對風險信息加強收集、分析和研判；企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者應定期排查環(huán)境安全隱患，開展風險評估；②預警：預警分為四級，從高到低分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示，預警信息發(fā)布后，當?shù)卣畱扇》治鲅信?，防范處置，應急準備及輿論引導措施；③信息報告與通報：涉事企事業(yè)單位或其它生產(chǎn)經(jīng)營者——當?shù)丨h(huán)境保護主管部門（核實、認定）——上級環(huán)境保護主管部門及同級人民政府；信息報告通常應逐級上報，必要時可越級報告。

應急響應分響應分級、響應措施、國家層面應對工作、響應終止四個部分。①響應分級：嚴重程度從高到低，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。②響應措施：現(xiàn)場污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學救援、應急監(jiān)測、市場監(jiān)管和調(diào)控、信息發(fā)布和輿論引導、維護社會穩(wěn)定、國際通報和救助。③國家層面應對工作：初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或情況特殊時，環(huán)境保護部立即派工作組赴現(xiàn)場指導；當需要國務院協(xié)調(diào)處置時，成立國務院工作組；根據(jù)工作需要和國務院部署，成立國家環(huán)境應急指揮部。④響應終止：當排除事件發(fā)生條件、主要污染物質(zhì)濃度已經(jīng)降到標準規(guī)范規(guī)定值以內(nèi)、基本消除突發(fā)環(huán)境事件有害影響后，由啟動響應部門終止應急響應。

后期工作主要包括損害評估、事件調(diào)查、善后處置三個部分。①損害評估：應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將結果向社會公布。②事件調(diào)查：通常由環(huán)境保護主管部分組織牽頭，會同相關部門，共同開展事件調(diào)查工作。③善后處置：由政府組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后標準及方案。

應急保障由隊伍保障、物資與資金保障、通信、交通與運輸保障、技術保障四個部分組成。①隊伍保障：參與應急監(jiān)測、應急處置、應急救援的隊伍主要來自于國家環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其它相關方面應急救援隊伍等力量。②物資與資金保障：事件相關責任單位首先承擔應急處置資金費用。③通信、交通與運輸保障：地方各級人民政府及通信主管部門、交通運輸部門、公安部門要參與保障。④技術保障：由環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成以及分析處理并進行污染損害評估的智能化與數(shù)字化。

7 結語

突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、偶然性和破壞性，嚴重影響環(huán)境安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事故處置事件短，任務重，要未雨綢繆，提前做好各項基礎工作。制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應急規(guī)章制度，成立環(huán)境突發(fā)應急組織機構，建立完善的污染源數(shù)據(jù)庫、應急響應體系及應急儲備體系，提高應急處置的反應能力、處置能力，從而在最短的時間里采取科學有效的措施處置突發(fā)環(huán)境事件，將突發(fā)環(huán)境事件的影響降低到最低，呵護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全。

參考文獻

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作者簡介：王樂（1989-11-24），男，漢，陜西、西安，大專，研究方向：環(huán)境檢測。

（作者單位：新疆新能源（集團）環(huán)境檢測有限公司）