推動全面從嚴治黨主體責任向基層有效延伸研究

中國政法大學 王書豐

黨中央立足于長遠發(fā)展的角度，對黨內部與外部呈現(xiàn)出的問題，經組織會議展開深入分析后，結合國內外的發(fā)展趨勢，依據黨的發(fā)展歷史經驗，就全面從嚴治黨的要求提出了新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。全面從嚴治黨向基層延伸，要求在黨的建設全過程和黨的建設各個方面，應以嚴格監(jiān)管、有效落實為要求，明確各級黨委的主體責任，發(fā)揮紀委部門的監(jiān)督責任，在相互監(jiān)督、層層約束下，推進黨執(zhí)政水平的進一步提升。同時把黨內監(jiān)督各項責任落到實處，要抓好基層組織和基層領導干部在全面從嚴治黨中的基礎性作用，讓基層的黨員同志能夠以高度的責任心與工作意識切實做好自身的管理工作。高校承擔著立德樹人的根本任務，培養(yǎng)大批合格的社會主義建設者和可靠的接班人是大學的重要使命。所以，始終堅持黨的領導，在高層基層黨組織中有效落實全面從嚴治黨主體責任的延伸要求，才能承擔起高校的歷史使命。

一、高校全面從嚴治黨的主體和責任內容

2020年3月，為構建出更高效的黨委工作機制，國務院發(fā)布了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，此文件中指出，需要重點關注各級黨委的工作情況，采取科學有效的措施，深度落實基層黨委全面從嚴的主體責任①。新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱條例）規(guī)定，高等學校黨委及院（系）級單位黨組織的主要職責包括“按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。落實黨建工作責任制，發(fā)揮學校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”從《規(guī)定》以及《條例》的相關規(guī)定可以看出，高校黨委、紀委及院系級單位黨組織是高校全面從嚴治黨的主體，承擔著高校全面從嚴治黨的主體責任。從嚴治黨的責任內容涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，各級黨組織要堅決做到維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織的決定，在單位內部發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實的領導作用。

二、高?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨存在的問題

進入到新的發(fā)展時期，高校黨委面對新的發(fā)展挑戰(zhàn)，切實將“全面從嚴治黨”的要求，有效落實到各個方面，對保證中國特色社會主義教育事業(yè)的政治方向，完成立德樹人根本任務具有重要意義。而高校培養(yǎng)出的高素質人才，是否能夠達到社會主義建設中對于人才提出的各種需求，重點在于高校的基層黨組織能否達到全面從嚴治黨主體責任的延伸要求。所以，高校黨委必須按照中央全面從嚴治黨的總體要求，深化改革高?；鶎狱h的管理模式，要求高?；鶎狱h組織在發(fā)展工程中，能夠承擔起全面從嚴治黨的主體責任，找出存在的主要問題和困難，賦予基層黨組織全面從嚴治黨的活力，為黨的發(fā)展與建設，提供基礎的組織支持。

經不斷改進與完善下，高校黨委在全面從嚴治黨方面，取得了一定的成就，基層黨內的各項政治工作，愈發(fā)標準化與規(guī)范化，黨員教育發(fā)展日新月異，高校基層黨建呈現(xiàn)出勃勃生機。同時，我們也能夠看到，受各種因素的影響，高?；鶎狱h組織的建設，依然還存在較多方面的問題，還有很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）基層黨組織政治站位不高，對本單位黨建和事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌引領作用發(fā)揮不充分。一是有的基層黨組織在基層黨建和事業(yè)發(fā)展中心工作中沒有起到領導作用，對黨建工作抓得不認真、不仔細，對研究落實黨風廉政建設工作、思想意識工作、黨員學習教育工作和教學科研、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)等中心工作做得不到位。二是有的基層黨組織雖然較好地開展黨建工作，卻沒有在中心工作的基礎上，融合黨建工作的內容，進行綜合性的工作開展，致使兩種工作內容相互獨立。也有一些黨組織工作人員認為行政班子主要抓業(yè)務、黨委班子主要抓黨建，黨建工作不應干涉業(yè)務工作，產生“兩張皮”現(xiàn)象。

（2）基層黨組織在“兩個責任”落實上有差距。首先，黨委在日常工作中未能認識到自身的主體責任，沒有按照全面從嚴治黨的要求在基層發(fā)展過程中，落實各項全面從嚴治黨的措施，不能形成上下聯(lián)動、齊抓共管、層層落實的從嚴治黨良好工作格局，基層黨組織主動作為、落實責任上動力不足，職責不明確，工作浮于表面，壓力層層遞減上緊下松的問題比較突出。其次，負責監(jiān)督工作的紀委人員監(jiān)督意識比較薄弱。在紀委書記或紀委委員選拔配備上比較隨意，部分基層黨組織不能選拔任用責任心強、敢于動真碰硬的合適人選，導致基層黨組織紀委工作沒有真正開展起來，沒能與重點崗位、重點人就問題、風險、責任進行提醒、勸誡，靠前監(jiān)督、日常監(jiān)督不夠。再次，在黨建監(jiān)督責任確定方面，未能明確各監(jiān)督人員的責任，常存有監(jiān)督責任混亂與無序的情況，出現(xiàn)各種黨建問題時無法及時確定責任到人。

（3）基層黨組織隊伍工作水平有待提升?；鶎狱h組織開展基層黨建工作中，負責的工作內容是將全面從嚴治黨的要求依據規(guī)范落到實處。而在基層黨組織中，黨組織書記作為領導人，負責著協(xié)調工作人員、合理分配任務的重要責任，基層黨組織書記只有堅定全面從嚴治黨的信心，才能敢于面對一切困難，帶動領導班子和主要成員全面嚴格履行一崗雙責。個別基層黨組織書記及領導班子成員存在落實一崗雙責不嚴不實的情況，有的基層黨組織書記沒有把全面從嚴治黨做為主責主業(yè)，沒有堅持好抓黨建和推動事業(yè)發(fā)展同等重要的原則，把事業(yè)發(fā)展作為硬杠杠，把黨建任務作為軟指標，事業(yè)發(fā)展和黨建任務用力不均衡，推動全面從嚴治黨做表面文章，不下真功夫。有的領導班子成員沒有黨建意識，黨建工作的開展過程中，對各種黨風廉政建設工作漠不關心。

（4）全面從嚴治黨末端弱化，黨支部在開展全面從嚴治黨工作中發(fā)揮作用不夠。黨支部處于黨的建設工作的基層，不斷加強和改進黨支部開展黨建工作的能力、動力和活力，不斷鞏固黨的組織基礎，對于全面從嚴治黨具有基礎性作用。當前，高?；鶎狱h支部自身建設和發(fā)揮作用還有待加強。高校黨支部規(guī)范化建設雖然進展很大，但還有不足，對黨員教育管理監(jiān)督形式單一，缺乏有效手段，往往采取會議、報告、講座、參觀等形式開展黨務工作和黨務活動，效果不理想。有的黨支部不能準確把握全面從嚴治黨工作與業(yè)務工作的關系，存在從嚴治黨是黨委的事、不給中心工作添亂的思想，一些工作部署浮于表面，一些工作落實流于形式。黨支部人員配置、黨支部書記“雙帶頭人”建設工作滯后，基層黨組織帶頭人示范效應和先鋒模范作用的發(fā)揮有待進一步加強。

三、新時期高校全面從嚴治黨主體責任向基層有效延伸的路徑探析

新的發(fā)展時期下，高?；鶎狱h組織需做好自身的改進，解決全面從嚴治黨方面的問題，才能實現(xiàn)更深入發(fā)展。為此，校基層黨組織需注重于人才方面的培養(yǎng)，構建專業(yè)能力較強的隊伍，以利用好校內政治巡察和外部監(jiān)督的促進作用，真正實現(xiàn)全面從嚴治黨主體責任向基層有效延伸。

（1）加強基層黨組織政治建設，充分發(fā)揮基層黨組織對本單位黨建和事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引領作用。高校基層黨組織在政治建設中，應當以黨的發(fā)展路線為方向，根據黨的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，做好各方面的工作部署，合理協(xié)調各黨內人員，充分發(fā)揮出工作人員的優(yōu)勢，有效實施與開展黨建工作。對于基層黨組織的中心工作，可結合黨建工作的內容，將兩種工作內容進行適當融合，堅決不能徹底分開管理，防止出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。加強黨支部建設，建立健全學院黨政領導聯(lián)系黨支部制度，強化對黨支部政治建設的指導和幫扶，推進黨支部建設規(guī)范化、標準化。發(fā)揮黨支部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，以人民群眾的需求為向導，做好各方面的工作內容優(yōu)化，使黨建工作能夠做到“辦實事、為人民”的根本要求。

（2）建設一支高素質專業(yè)化的黨建干部隊伍。高校全面從嚴治黨主體責任向基層延伸過程中，黨建干部隊伍是實現(xiàn)全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的人才保障，所以需建立一支專業(yè)能力過強、愛國忠誠、責任心強的黨建干部隊伍。即在選拔黨建工作人員時，一是依據黨的人才管理方針，提拔重用讓黨和人民群眾放心的好干部，只有這樣，黨的領導帶頭作用得以充分發(fā)揮，使人們能夠對黨高度忠誠，共同推進與執(zhí)行黨的決策。二是選拔業(yè)務能力服眾、能夠真抓實干、為民務實的好干部。

基層單位黨委書記是基層全面從嚴治黨的第一責任人，也是基層黨建工作帶頭人，要優(yōu)選配強二級單位黨組織書記，確保選任的黨組織書記讓組織放心、黨員服氣、群眾滿意。加強支部書記隊伍建設，下大力氣推進黨支部書記雙帶頭人工程，黨支部書記既是學術學科帶頭人，業(yè)務本領高強，又是黨建工作帶頭人，能夠高標準開展基層黨支部建設，使基層黨支部建設規(guī)范化、標準化，真正成為戰(zhàn)斗堡壘。

（3）落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，明確規(guī)定各黨委的工作內容，在黨組織結構的劃分下，做到責任落實到人、工作管控到位。一是進一步明確基層單位黨組織和紀委組織是高校全面從嚴治黨的責任主體，在全面從嚴治黨工作中分別承擔著主體責任和監(jiān)督責任。二是明確主體責任和監(jiān)督責任的內容，改進紀委部門的監(jiān)管方式。

并在優(yōu)化監(jiān)督方式下，采用定期或專項檢查的方式，加強對學院對外辦學、招生等重點領域進行廉政風險分析，與重點崗位、重點人就問題、風險、責任進行提醒，加強靠前監(jiān)督和日常監(jiān)督工作。三是責任落實到人?；鶎訂挝稽h組織書記、紀委書記、黨委委員、紀委委員在明確崗位職責的基礎上，要切實承擔起相應的黨建工作職責，形成管黨治黨的合力，確保全面從嚴治黨各項工作延伸到基層。

（4）利用校內政治巡察對校內基層黨組織全面從嚴治黨進行監(jiān)督和促進。政治巡察是加強黨內監(jiān)督的重要制度安排，是加強基層黨的建設、推進全面從嚴治黨的監(jiān)督利器，彰顯了黨內監(jiān)督檢查的制度優(yōu)勢。

高校黨委對基層單位黨委進行政治巡察，是對高?；鶎狱h組織進行的一項“政治體檢”，是確保高校基層黨建工作、全面從嚴治黨工作的重要保障。通過校內政治巡察的方式，能夠在嚴格審查下，發(fā)現(xiàn)管理能力差、意識水平低的基層黨組織，引導此組織在正確的發(fā)展方針下，解決各方面存在的建設問題，提高基層黨組織的整體能力，使其能夠成為黨建設過程中，所必需的基礎陣地。同時，需進一步明確新時代巡視巡察工作的發(fā)展方向、路徑和舉措，堅持高質量全覆蓋，強化整改落實和成果運用，建立健全整改工作長效機制，做好巡察工作。

（5）加強外部監(jiān)督機制建設。全面從嚴治黨的根本目的，是為了進一步提升黨的執(zhí)政能力，強化黨的內部監(jiān)督檢查，加強黨的建設，實現(xiàn)黨的穩(wěn)定化發(fā)展。在發(fā)展形勢復雜與多變的背景下，對高校基層黨組織提出了更多要求，僅依靠黨內人員進行工作管控，已經不適用于當前時代的發(fā)展。全面從嚴治黨從根本上具有長期性、涉及范圍廣的特點，在深化改革與創(chuàng)新過程中，離不開民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種外部監(jiān)督形式。因此，正確認識外部監(jiān)督的價值定位與監(jiān)督效力，加強外部監(jiān)督機制建設，構建出完善化的監(jiān)督體系，建立多方協(xié)同合作的機制，是全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的外部促進力量。

注釋

① http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/13/content_5491053.htm。

②王彥輝.高校全面從嚴治黨履行主體責任問題研究.安陽師范學院學報,2020(4):112-117。