超越股比放開 汽車產(chǎn)業(yè)面臨高質(zhì)量擴大開放

賈新光

近年來，汽車工業(yè)激辯合資股比放開的話題爭論之激烈，以至有人說出“誰說放開誰是漢奸”的狠話。

有媒體刊文稱：“合資股比放開，其深意你了解嗎？合資股比放開一事，業(yè)內(nèi)擔(dān)心國家已經(jīng)不再呵護中國車企，合資股比開放讓外資品牌有可能成為控股方，對中方造成不利影響?！?/p>

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。其中沒有說“合資股比放開”，而是更加放開。最初的合資企業(yè)法，核心是協(xié)議、合同、章程等要經(jīng)政府批準(zhǔn)，外方投資比例一般不低于25%。新的外商投資法廢除了原來“外資三法”確立的逐案審批制度，改為與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度，絕大部分的外資進入將不再進行審批，政府只是加強監(jiān)管。

汽車合資企業(yè)股比問題是在汽車產(chǎn)業(yè)政策里面規(guī)定的，日前有關(guān)部門已經(jīng)明確汽車合資股比放開的時間表。深切感到汽車業(yè)眼界的狹小，對中央進一步擴大開放的精神理解得很差。

今年的政府工作報告提出：推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。外商投資法，意味著我國開放正從相對較低的要素成本向較低的制度交易成本轉(zhuǎn)變，從相對滯后的制度規(guī)則向更加先進的制度規(guī)則轉(zhuǎn)變，從相對封閉的制度環(huán)境向更加開放的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。

所謂“制度型開放”，是2018年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于開放的新表述。“制度型開放的重要內(nèi)涵之一，就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放?！?/p>

習(xí)主席最近指出：進入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時代改革開放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放。越是環(huán)境復(fù)雜，我們越是要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。

中央對汽車工業(yè)的希望是什么？曾經(jīng)聽參與起草《中國制造2025》的專家講，最初十大領(lǐng)域中沒有汽車。國家重點發(fā)展的是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，像高速鐵路、華龍一號、華為的5G、量子通信、超級計算機、航天、大飛機等等，都已經(jīng)成為國家名片，在世界上有很大影響。而汽車，依然嚴(yán)重依靠合資生產(chǎn)，缺乏自主研發(fā)能力，沒有打開世界汽車市場的產(chǎn)品。后來，確定新能源汽車為十大領(lǐng)域之一，汽車業(yè)總算挽回一點兒面子。

發(fā)展新能源汽車的決策初心是能源安全。據(jù)中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2018年中國的石油進口量為4.4億噸，對外依存度升至69.8%，預(yù)計2019年油氣對外依存度還將繼續(xù)上升。

但是，至今還有人認(rèn)為中國不宜急于發(fā)展新能源汽車，理由是電池技術(shù)還不過關(guān)，電動汽車的污染并不比傳統(tǒng)汽車低等等，還有人強調(diào)氫能源有很大技術(shù)難度。

“一帶一路”是在后金融危機時代，作為世界經(jīng)濟增長火車頭的中國，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，實行全方位開放的一大創(chuàng)新?！耙粠б宦贰笔侵袊鲃酉蛭魍茝V中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中國汽車工業(yè)能夠拿出什么優(yōu)質(zhì)資源參與“一帶一路”？

汽車產(chǎn)業(yè)最關(guān)心的還是合資股比放開。

讓人非常難以理解的是，40年前，汽車產(chǎn)業(yè)有人抵制合資，今天又有人抵制股比放開，都是同樣的罪名“漢奸”、“賣國”。

1979年8月，鄧小平視察天津時說：“搞四化，搞合資經(jīng)營，在過去帽子是很大的。什么‘洋奴哲學(xué)、‘賣國主義都可以扣上?，F(xiàn)在，還有人說我們不搞階級斗爭，不搞社會主義，只搞資本主義。道理很簡單，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，增加人民收入，這樣社會主義的優(yōu)越性就體現(xiàn)出來了。否則講過來講過去，窮得很，有什么優(yōu)越性？”在1979年11月26日的一次談話中，鄧小平針對一些人對合資經(jīng)營的顧慮，堅定地表示：“外資是資本主義經(jīng)濟，在中國占有它的地位。但是外資所占的份額也是有限的，改變不了中國的社會制度。”（《鄧小平文選》第2卷第235—236頁）