精準(zhǔn)扶貧要構(gòu)建“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展政策體系

本刊訊（記者張涵）3月16日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2019年第一季度）”報告會在中國人民大學(xué)舉行，本次論壇的主題是“精準(zhǔn)扶貧政策效果評估”。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)代表課題組發(fā)布了論壇主報告《精準(zhǔn)扶貧政策效果評估》（簡稱《報告》）。他指出，尚未脫貧人口的突出特征是地理位置偏僻，遠(yuǎn)離市場，家庭結(jié)構(gòu)老齡化、人力資本低，患病和殘疾家庭超過一半；基本生存條件有待提升，飲水困難、居住危房較多、生產(chǎn)性用電難以接入、醫(yī)療條件以及教育條件較差等。在此背景下，精準(zhǔn)扶貧要因人因戶施策，因村提供公共物品，并將扶貧的思路從單一公平視角和增加貧困戶收入，轉(zhuǎn)換為增長、發(fā)展和波動等多重視角。以提升效率為核心的精準(zhǔn)扶貧政策不僅能提升公平，而且在新發(fā)展理念下是潛在的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

《報告》主張，從經(jīng)濟(jì)增長未能“涓滴”到所有貧困人口這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從增長、發(fā)展、波動以及全球視角討論精準(zhǔn)扶貧的必要性和科學(xué)消除問題，在梳理政策組合的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際主流的“大推動和小規(guī)模局部改革”的減貧思路，在分析體制變化和財力保障的基礎(chǔ)上，討論我國扶貧政策的短期和長期有效性，以及最困難人群的發(fā)展路徑。

《報告》發(fā)現(xiàn)，綜合評估現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧政策，在四個方面效果顯著：一是在“精準(zhǔn)”方面，基層政府通過體制變革，有效實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識別窮人，精準(zhǔn)識別個體需求和公共物品偏好。二是在政策組合及效果方面，精準(zhǔn)扶貧政策短期內(nèi)提高了要素利用率，長期看有助于人力資本積累和要素生產(chǎn)率提升。三是財政支出方面，財政“大頭”支出基本完結(jié)，未來財政扶貧投入壓力將減小。四是返貧風(fēng)險集中在因殘致貧的家庭。在尚未脫貧的家庭中，因病、因殘致貧占比高達(dá)70%。這部分家庭普遍缺乏勞動力、教育水平較低，其主要收入來源于政府的轉(zhuǎn)移性收入。一旦政府支出減少，這部分家庭將繼續(xù)陷入貧困，部分已脫貧的家庭可能返貧。

《報告》建議，構(gòu)建“體制-增長要素-可持續(xù)發(fā)展”的“三位一體”扶貧體系，用以制定和完善可持續(xù)發(fā)展的政策。一是優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧體制，在頂層設(shè)計中考慮基層的差異性。二是堅持綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。三是設(shè)計和推廣勞動力激勵計劃，提高貧困戶勞動供給。四是從扶貧向社會保障轉(zhuǎn)變，將貧困人口納入社會救助體系。