內(nèi)蒙古創(chuàng)建田園綜合體推動鄉(xiāng)村振興

◎蒙向軍 付強(qiáng)

為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)大力推進(jìn)田園綜合體創(chuàng)建工作，凝聚實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動能。2019年1-2月，國家統(tǒng)計局巴彥淖爾調(diào)查隊調(diào)研了巴彥淖爾市、興安盟及鄂爾多斯市等六個國家級、自治區(qū)級田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)情況，總結(jié)歸納現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對田園綜合體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了建議。

模式與思路

1.堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增添鄉(xiāng)村振興新動力

（1）以農(nóng)為本，激發(fā)農(nóng)民就業(yè)致富積極性。實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，到園區(qū)務(wù)工就業(yè)的積極性。巴彥淖爾市臨河區(qū)彤鑼灣田園綜合體占地面積421.9公頃，打造了293.3公頃現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)，以“農(nóng)旅居”深度融合的特色小鎮(zhèn)為主要發(fā)展方向，以股份合作模式，通過“四金”（租金、薪金、股金及以鄉(xiāng)村旅游收入形式獲得的現(xiàn)金）為村民增收提供保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均增收1萬元左右。調(diào)查結(jié)果顯示，129名園區(qū)務(wù)工農(nóng)民人均月工資達(dá)到3000元左右，人均流轉(zhuǎn)土地0.7公頃。

（2）多點(diǎn)發(fā)力，探索農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新模式。通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道加快田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠田園綜合體發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢、城郊區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和交通便捷優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相融合，通過政策扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、合作社抱團(tuán)經(jīng)營及種養(yǎng)殖大戶引領(lǐng)示范，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開展以“幸福田園”土地認(rèn)養(yǎng)為主線的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。2018年共認(rèn)養(yǎng)土地6.0公頃，其中村集體土地4.0公頃，農(nóng)牧民土地2.0公頃，每公頃收益7.2萬元，全年接待游客達(dá)5萬人次。

（3）市場主導(dǎo)，激活主體活力。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。興安盟突泉縣曙光現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)自2014年5月開工建設(shè)以來，累計完成投資19.21億元，入駐企業(yè)、合作社29家。園區(qū)把果蔬、肉雞、肉羊、肉豬和肉牛等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品，同時，注意發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物，加工成為綠色果蔬成長過程中必需的有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、循環(huán)成鏈。

（4）循序漸進(jìn)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，引導(dǎo)休閑農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收，彤鑼灣田園綜合體依托生態(tài)優(yōu)勢，打造了現(xiàn)代農(nóng)藝博覽園、訂制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)綠色生活館和健康農(nóng)業(yè)訂制中心等，2018年吸引游客近20萬人，營業(yè)額達(dá)1.1億元。鄂爾多斯市烏審旗發(fā)展 “一區(qū)三帶八園”田園綜合體改革試點(diǎn)，即以烏審旗無定河農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地為核心區(qū)，形成農(nóng)事體驗(yàn)帶、旅游觀光帶和生態(tài)涵養(yǎng)帶，建成漠中稻田園、沙地葡萄園、河谷水產(chǎn)園、鄉(xiāng)果主題園、七彩花卉園、生態(tài)養(yǎng)殖園、紅色文化園以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園八個產(chǎn)業(yè)園。目前形成水稻種植面積220.0公頃，單產(chǎn)4.5噸/公頃，總產(chǎn)量990.0噸，總產(chǎn)值5940萬元。同時，配套建設(shè)了1856平方米的綜合加工廠，開發(fā)建設(shè)了以拓展訓(xùn)練、親子互動、農(nóng)家課堂以及田園童話等為載體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，2018年接待觀光旅游人次2萬人以上。

2.謀劃發(fā)展思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興新模式

（1）規(guī)劃在先，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+城鄉(xiāng)一體化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水與垃圾處理、游客集散和公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。彤鑼灣田園綜合體不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、污水處理與城區(qū)污水處理管網(wǎng)連接，內(nèi)設(shè)擁有游客集散、體育健身功能為一體的公園1.1公頃，鋪設(shè)12米寬主干道路4.9公里，7米寬次要道路14.8公里，3米寬步行道路2.6公里，構(gòu)成了便捷的觀光、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。

（2）融合思想，打造農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推動城市與鄉(xiāng)村的空間有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合共生，龍虎渠田園綜合體利用“田園+生態(tài)”“田園+生產(chǎn)”“田園+養(yǎng)老”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化及康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（3）轉(zhuǎn)變方式，培育鄉(xiāng)村文化旅游新生態(tài)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，把自治區(qū)建成國內(nèi)知名旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游方式由觀光向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，將旅游業(yè)培育成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施“田園+旅游”戰(zhàn)略。無定河鎮(zhèn)田園綜合體集中打造紅色文化旅游，使1949年秋后烏審旗委辦公舊址、鄂爾多斯地區(qū)第一個黨小組舊址等景區(qū)形成聯(lián)動效應(yīng)，在展示自然景觀同時，重現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在鄂爾多斯市的紅色革命歷史。

3.以政策扶持為導(dǎo)向，走出鄉(xiāng)村振興新路子

（1）加強(qiáng)資金扶持。巴彥淖爾市財政安排綜合體創(chuàng)建專項(xiàng)資金，通過以獎代補(bǔ)方式對認(rèn)定為國家級和自治區(qū)級的田園綜合體分別給予1000萬元和500萬元的補(bǔ)貼。同時，整合使用一事一議、勞務(wù)補(bǔ)助及以工代賑等各類支農(nóng)、涉農(nóng)資金，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。支持綜合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。完善用地保障機(jī)制，對田園綜合體項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)支持。

（2）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。巴彥淖爾市、興安盟及鄂爾多斯市為進(jìn)一步加強(qiáng)田園綜合體項(xiàng)目考核督導(dǎo)工作，細(xì)化綜合體項(xiàng)目申報、評審、實(shí)施、管理、驗(yàn)收及業(yè)務(wù)指導(dǎo)分工，會同有關(guān)部門制定出臺“試點(diǎn)項(xiàng)目申報指南”，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)，確保田園綜合體惠民項(xiàng)目落實(shí)到位。

問題

1.田園綜合體項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

巴彥淖爾市嘯天田園綜合體、臨河區(qū)彤鑼灣田園綜合體、鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠田園綜合體均是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，沒有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做長做強(qiáng)，也沒有將農(nóng)產(chǎn)品加工作為園區(qū)的贏利項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一。

2.經(jīng)營模式與休閑體驗(yàn)活動的文化獨(dú)特性不足

一些田園綜合體項(xiàng)目還停留在以觀光農(nóng)業(yè)為主要板塊的初級經(jīng)營模式，休閑活動項(xiàng)目實(shí)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造銜接不夠緊密，照搬、同化活動及項(xiàng)目時有發(fā)生，沒能深入挖掘本地獨(dú)特民俗文化。

3.生產(chǎn)、生態(tài)、生活缺乏系統(tǒng)性發(fā)展

■ 千尋云嶺 金永平/攝

在一些盟市級田園綜合體項(xiàng)目中，園區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品多數(shù)是初級產(chǎn)品或模仿城市公園游樂活動項(xiàng)目，欠缺以鄉(xiāng)村生態(tài)為主題的深度休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。同時，缺乏田園綜合體園區(qū)“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）的長期發(fā)展規(guī)劃，距離打造生態(tài)品牌、生活品牌和生產(chǎn)品牌還有一定差距。

4.鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與田園綜合體項(xiàng)目內(nèi)涵不足

田園綜合體一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)三大部分組成，其中鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)要滿足三個條件：一是原著居民能安居樂業(yè)，二是城市旅客能休閑度假，三是能吸引新居民在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。多數(shù)田園綜合體項(xiàng)目能夠較好完成前兩者，但是，受現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)居住生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游季節(jié)性明顯等因素制約，在吸引新居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上略顯不足。

建議

1.打造創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)盈利模式

一是在經(jīng)營模式上不斷推陳出新，將創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)融入到項(xiàng)目開發(fā)上來，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平的不斷提高，拓寬田園綜合體經(jīng)營范圍，滿足游客休閑度假的需求。二是創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目著重還原鄉(xiāng)村文化的“土味”，還原農(nóng)耕文化，讓游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變遷，強(qiáng)化引導(dǎo)城市家庭體驗(yàn)鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能。三是發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)旅游，將游客吸引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，去除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表演化成分，可以通過認(rèn)養(yǎng)土地、游客種植實(shí)驗(yàn)區(qū)等方式，讓游客體驗(yàn)到人與自然的和諧共生，延長游客停留時間。

2.培育生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利模式

一是將康體養(yǎng)生引入田園，賦予田園綜合體新的功能，開拓田園綜合體發(fā)展新途徑，讓游客認(rèn)識到綠色生態(tài)環(huán)境就是最好的養(yǎng)生產(chǎn)品，把青山綠水變成金山銀山。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建成農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)。不能將休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)人群僅鎖定在年輕人，應(yīng)在田園綜合體內(nèi)加入養(yǎng)老元素，在鄉(xiāng)村田園社區(qū)中增加社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、綠色農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

3.樹立品牌增長盈利模式

在整個項(xiàng)目運(yùn)營過程中，經(jīng)營者需要依靠高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品打造自身品牌，重視品牌價值。在品牌塑造成功后，要不斷延長品牌的產(chǎn)品線，打造區(qū)域鄉(xiāng)村旅游新IP，深度挖掘地域民俗文化，加快構(gòu)建呼包鄂-烏蘭察布-巴彥淖爾旅游度假協(xié)作區(qū)，讓品牌影響力不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)品牌附加值的全面盈利。

4.實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享客源盈利模式

在項(xiàng)目經(jīng)營過程中，整合所在區(qū)域內(nèi)一切可利用的休閑旅游資源，積極與周邊旅游項(xiàng)目及景點(diǎn)合作，推行聯(lián)票制度以及會員優(yōu)惠制度，進(jìn)行連鎖促銷，共享客源，實(shí)現(xiàn)互惠互利。