以智庫(kù)建設(shè)推動(dòng)國(guó)家文化治理現(xiàn)代化

◎韓順?lè)?李向民

文化藝術(shù)智庫(kù)是服務(wù)于國(guó)家文化建設(shè)的特殊領(lǐng)域的智庫(kù)類(lèi)型，是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分。推動(dòng)文化藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)是提升文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的今天，國(guó)家文化發(fā)展有了更高要求，加強(qiáng)中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)也更加迫切。

功能定位

1.服務(wù)國(guó)家重大文化發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)明確提出了文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。服務(wù)于國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略不僅是中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)的根本宗旨和基本原則，也是其行動(dòng)指南和業(yè)務(wù)重心。

2.推動(dòng)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化

政府、智庫(kù)、文藝家團(tuán)體、人民群眾、文化傳媒企業(yè)以及教育部門(mén)等都是文化治理的參與者，且發(fā)揮各自不同的治理功能。而每個(gè)主體只有與政府一道，共同參與、共商共建、協(xié)同治理，才能形成完善的國(guó)家文化治理體系和較強(qiáng)的文化治理能力。智庫(kù)是政府與社會(huì)之間的中介性智力組織，一個(gè)強(qiáng)大的智庫(kù)組織體系，能夠在政府與社會(huì)間建立起溝通的橋梁，起到上傳下達(dá)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)等多方面的作用，是科學(xué)決策和科學(xué)發(fā)展的重要依托。

3.提高文化領(lǐng)域的決策咨詢(xún)水平

為國(guó)家文化發(fā)展提供決策咨詢(xún)和咨政建言是中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)的核心任務(wù)。文化建設(shè)不僅影響國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，而且關(guān)系到人民群眾的美好生活，具有涉及面廣、影響因素多、困難挑戰(zhàn)大等特征。政府迫切需要一批高端的新型文化藝術(shù)智庫(kù)，有針對(duì)性地對(duì)文化領(lǐng)域面臨的文化藝術(shù)發(fā)展、中華優(yōu)秀文化傳承、公共文化服務(wù)建設(shè)、文化與旅游融合發(fā)展、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等難題提出解決思路。

4.提升文化藝術(shù)理論創(chuàng)新水平

文化藝術(shù)理論創(chuàng)新是文化藝術(shù)智庫(kù)必不可少的功能之一。任何政策的提出都需要以理論為支撐和依據(jù)，文化藝術(shù)智庫(kù)需要為國(guó)家提供大量的前瞻性、針對(duì)性和儲(chǔ)備性政策研究，更加需要具有深度和高度的文化藝術(shù)理論。可以說(shuō)，理論研究水平?jīng)Q定著智庫(kù)決策研究的水平，理論的高度和視野決定著智庫(kù)研究的高度和視野，文藝?yán)碚撗芯渴俏幕囆g(shù)智庫(kù)生存的基礎(chǔ)和根本競(jìng)爭(zhēng)力。另外，智庫(kù)是以問(wèn)題研究為導(dǎo)向的，本身需要多學(xué)科知識(shí)的交叉、融合，更加凸顯了理論研究的重要性。

5.發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)作用

以先進(jìn)的文化塑造人、改造人和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展是文藝社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。塑造先進(jìn)的社會(huì)文化不僅需要智庫(kù)參與政府文化政策的制定，而且需要智庫(kù)的政策闡釋和輿論引導(dǎo)，以形成更為廣泛的社會(huì)共識(shí)和良性的社會(huì)氛圍。為此，智庫(kù)應(yīng)該善于把握文藝發(fā)展脈搏，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)作出更多精品。同時(shí)，還應(yīng)在政府、文藝團(tuán)體、人民群眾以及文化企業(yè)之間做好自上而下和自下而上的溝通和協(xié)調(diào)工作，參與文化調(diào)研、文化監(jiān)管以及文化評(píng)價(jià)等工作。在這個(gè)意義上，實(shí)現(xiàn)文化治理走向文化善治是文化藝術(shù)智庫(kù)最根本的價(jià)值所在。

6.增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與對(duì)外文化交往能力

除以上功能外，文化藝術(shù)智庫(kù)還應(yīng)為社會(huì)需求提供咨詢(xún)服務(wù)。面向社會(huì)提供咨詢(xún)服務(wù)，一方面能夠提升智庫(kù)自身的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)影響力；另一方面增加智庫(kù)了解社會(huì)、接觸實(shí)踐的機(jī)會(huì)，社會(huì)服務(wù)的積累有助于智庫(kù)提出更接地氣、適用性強(qiáng)的政策建議。另外，對(duì)文化藝術(shù)智庫(kù)而言，影響國(guó)際輿論、提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)、發(fā)揮公共外交作用是其重要職責(zé)，即適時(shí)適地對(duì)重大文化發(fā)展問(wèn)題發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、建立中國(guó)評(píng)價(jià)體系和中國(guó)文化價(jià)值觀，充當(dāng)中外文化交流的橋梁，與國(guó)內(nèi)外的文化藝術(shù)智庫(kù)及社會(huì)研究機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作聯(lián)系，為國(guó)際文化交往提供指導(dǎo)。

現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.從藝術(shù)研究向文化研究拓展，應(yīng)用性漸強(qiáng)

我國(guó)有著較好的藝術(shù)研究傳統(tǒng)，政府部門(mén)主導(dǎo)建立了各層級(jí)的藝術(shù)研究院，高校機(jī)構(gòu)多設(shè)有藝術(shù)教育院系和研究機(jī)構(gòu)。在社會(huì)科學(xué)研究文化轉(zhuǎn)向以及國(guó)家文化建設(shè)需求的推動(dòng)下，從藝術(shù)研究向文化研究轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為普遍的發(fā)展趨勢(shì)，一些地方文化部門(mén)建立的藝術(shù)研究院紛紛改名為文化藝術(shù)研究院。文化比藝術(shù)更加接近人們的日常生活，從藝術(shù)向文化的拓展反映了我國(guó)藝術(shù)研究更加關(guān)注社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，更加強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向的智庫(kù)特色，奠定了我國(guó)文化藝術(shù)智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.高校文化藝術(shù)智庫(kù)偏重理論研究，政策導(dǎo)向弱

除少數(shù)省份高校（如紫金文創(chuàng)研究院、深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院等）按照中國(guó)特色新型藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)外，多數(shù)文化藝術(shù)智庫(kù)屬于高校系統(tǒng)的文化藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)，它們一部分是以學(xué)術(shù)研究為主，決策咨詢(xún)和咨政建言為輔，如上海交通大學(xué)人文藝術(shù)研究院、復(fù)旦大學(xué)國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心，兩者雖然是以科研立足的研究單位，但近兩年來(lái)，兩家單位分別報(bào)送中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的研究成果高達(dá)幾十項(xiàng)，均體現(xiàn)出前瞻性和戰(zhàn)略性強(qiáng)的智庫(kù)特征。另一部分是以學(xué)術(shù)研究為重心的科研機(jī)構(gòu)，較少涉及政策咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)。之所以把其稱(chēng)為智庫(kù)，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)著文化藝術(shù)智庫(kù)所具備的部分功能。

3.分工合理、協(xié)同創(chuàng)新的功能格局還沒(méi)有形成

我國(guó)文化藝術(shù)智庫(kù)總體上處于自由發(fā)展的狀態(tài)，多數(shù)機(jī)構(gòu)是在學(xué)科優(yōu)勢(shì)資源、研究?jī)?yōu)勢(shì)資源以及社會(huì)需求帶動(dòng)下建立的。當(dāng)前，各文化藝術(shù)智庫(kù)存在著較強(qiáng)的同質(zhì)性、競(jìng)爭(zhēng)性特征。根據(jù)前期統(tǒng)計(jì)資料，文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)研究機(jī)構(gòu)高達(dá)38個(gè)，而且其研究范疇?zhēng)缀跻恢?；相比而言，以公共文化服?wù)為研究?jī)?nèi)容的研究機(jī)構(gòu)有4個(gè)，數(shù)量太少，與我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)的需求不相適應(yīng)；另外，雖然各門(mén)類(lèi)藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)有40個(gè)，但具體到某一類(lèi)藝術(shù)項(xiàng)目如電影藝術(shù)、戲曲藝術(shù)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)等，仍然非常少。許多文化藝術(shù)智庫(kù)之間缺乏一定的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，除文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)外，其他幾乎沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)術(shù)社團(tuán)組織。

4.在國(guó)家文化治理體系中的地位較低，智庫(kù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮

■ 金城三月 關(guān)鵬/攝

盡管?chē)?guó)家文化行政管理部門(mén)一直在推動(dòng)文化藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)，但其發(fā)展質(zhì)量和速度與國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大距離。入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)的25家單位中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文化藝術(shù)智庫(kù)。雖然中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和上海社會(huì)科學(xué)院有文化藝術(shù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，但其作用并沒(méi)有凸顯出來(lái)。最為明顯的表現(xiàn)是，與黨和政府文化宣傳部門(mén)還沒(méi)有建立起常規(guī)的、制度化的研究成果報(bào)送渠道，智庫(kù)建言的對(duì)接通道缺乏制度性安排。

5.智庫(kù)功能相對(duì)單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)功能均衡配置

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的文化藝術(shù)智庫(kù)往往只專(zhuān)注于其中一項(xiàng)或兩項(xiàng)功能，“短腿現(xiàn)象”較為嚴(yán)重。以各地文化藝術(shù)研究院為例，它們雖然是政府搭建的文化藝術(shù)智庫(kù)，除提供政策研究外，它們涉及了過(guò)多的文化行政工作，包括課題申報(bào)、職稱(chēng)材料評(píng)審以及出版編輯等，影響到智庫(kù)綜合功能的實(shí)現(xiàn)。就高校文化藝術(shù)智庫(kù)而言，雖然重視文藝?yán)碚搫?chuàng)新，卻在輿論引導(dǎo)和公共外交涉及較少。

6.社會(huì)影響力不足，國(guó)際交往能力弱

影響力是評(píng)價(jià)智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是智庫(kù)發(fā)展的重要目標(biāo)。開(kāi)展國(guó)際合作與交流被認(rèn)為是打造智庫(kù)國(guó)際影響力的重要途徑。在筆者調(diào)查的21家智庫(kù)中，兩年中從未有人員出國(guó)考察的智庫(kù)有10家，沒(méi)有參加國(guó)際會(huì)議的有15家，絕大多數(shù)沒(méi)有開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目，沒(méi)有在國(guó)外會(huì)議或期刊發(fā)表過(guò)論文，有超過(guò)2/3的文化藝術(shù)智庫(kù)沒(méi)有外文著作出版。尤其需要指出的是，相比我國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度的不斷增加以及“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，我國(guó)文化藝術(shù)智庫(kù)的對(duì)外交往能力和公共外交能力還處于較低的水平，未來(lái)還需要大力提升智庫(kù)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)策建議

1.黨政部門(mén)“各司其職，齊抓共管”

一是黨委宣傳部門(mén)主管精神文明建設(shè)，負(fù)責(zé)把控智庫(kù)發(fā)展的總體方向和意識(shí)形態(tài)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)，做好各政府部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)文化藝術(shù)智庫(kù)的日常管理和對(duì)接工作，負(fù)責(zé)整合文化藝術(shù)智庫(kù)的智力資源，讓其參與文化行政決策工作，共同推動(dòng)國(guó)家文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。三是對(duì)文化藝術(shù)智庫(kù)而言，黨政部門(mén)都是服務(wù)對(duì)象，所提交智庫(kù)成果由參與部門(mén)共享。

2.出臺(tái)扶持新型文化藝術(shù)智庫(kù)建設(shè)的政策

一是助推傳統(tǒng)文化藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)向中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)轉(zhuǎn)型。制訂《推動(dòng)中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)特征，形成適合智庫(kù)功能發(fā)揮的體制。二是出臺(tái)《文化藝術(shù)智庫(kù)資金扶持辦法》，為新組建智庫(kù)提供啟動(dòng)資金支持和智庫(kù)項(xiàng)目資金支持，并結(jié)合其他資金籌集方式使中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)擁有穩(wěn)定的資金來(lái)源。三是在各級(jí)政府與智庫(kù)之間建立常規(guī)化、制度化的成果報(bào)送渠道和成果轉(zhuǎn)化安排。四是出臺(tái)重大決策意見(jiàn)征集制度和政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢(xún)服務(wù)供給體系。

3.深化文化藝術(shù)智庫(kù)研究體制改革

一是鼓勵(lì)智庫(kù)與宣傳部門(mén)、文化行政部門(mén)開(kāi)展合作研究，提高研究工作的針對(duì)性、實(shí)效性。二是國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題面向所有智庫(kù)單位公開(kāi)招標(biāo)，選出團(tuán)隊(duì)實(shí)力雄厚、研究實(shí)力強(qiáng)的承擔(dān)單位，鼓勵(lì)智庫(kù)間聯(lián)合攻關(guān)，建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制。三是文化行政部門(mén)以研究領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)為導(dǎo)向支持相關(guān)文化藝術(shù)智庫(kù)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，與智庫(kù)做好信息共享，增加智庫(kù)資料收集和信息獲取能力。四是在對(duì)智庫(kù)成果考核評(píng)價(jià)時(shí)，主管單位應(yīng)將應(yīng)用對(duì)策研究與基礎(chǔ)理論研究同等對(duì)待，加大對(duì)策建議獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、進(jìn)入決策等信息成果的評(píng)價(jià)權(quán)重，進(jìn)一步落實(shí)研究成果與論文著作同等重要的原則。五是完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系，進(jìn)一步激發(fā)智庫(kù)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.培育更多專(zhuān)門(mén)性文化藝術(shù)智庫(kù)人才

一是在人才選擇上，注重把高端學(xué)術(shù)研究人才納入智庫(kù)人才體系中，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)和訓(xùn)練，鼓勵(lì)年輕智庫(kù)學(xué)者到文化行政部門(mén)掛職鍛煉，增加其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型人才向智庫(kù)型人才的轉(zhuǎn)型。二是把中央精神傳達(dá)和重大政策解讀作為專(zhuān)家學(xué)者研修培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三是堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，吸納海外智庫(kù)專(zhuān)家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才。四是運(yùn)用好“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，鼓勵(lì)政府工作人員及退休人員到智庫(kù)任職。

5.增強(qiáng)社會(huì)影響力和輿論引導(dǎo)能力

一是聯(lián)合著名智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立適用于文化藝術(shù)智庫(kù)的評(píng)價(jià)體系，在不同智庫(kù)功能評(píng)價(jià)體系中增加輿論引導(dǎo)功能的評(píng)價(jià)權(quán)重，引導(dǎo)文化藝術(shù)智庫(kù)著眼于壯大主流文化的社會(huì)輿論，凝聚更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，發(fā)揮智庫(kù)在解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)以及疏導(dǎo)公眾情緒等方面的積極作用。二是鼓勵(lì)文化藝術(shù)智庫(kù)運(yùn)用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價(jià)值，引導(dǎo)文藝創(chuàng)作導(dǎo)向，集聚社會(huì)正能量。

6.完善文化藝術(shù)智庫(kù)體系建設(shè)

一是建立中國(guó)文化藝術(shù)智庫(kù)索引名錄，以便對(duì)文化藝術(shù)智庫(kù)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和組織監(jiān)管。二是依據(jù)現(xiàn)有文化藝術(shù)智庫(kù)發(fā)展基礎(chǔ)，在不同文化領(lǐng)域、不同體制機(jī)制中遴選出一批研究實(shí)力強(qiáng)、有知名學(xué)術(shù)帶頭人、單位支持力度大的智庫(kù)作為文化部直屬高端文化藝術(shù)智庫(kù)，通過(guò)一定時(shí)間的培育和扶持推動(dòng)相關(guān)智庫(kù)進(jìn)入國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)行列，并發(fā)揮其示范帶頭作用。三是鼓勵(lì)地方文化行政部門(mén)與在地研究機(jī)構(gòu)合作建立以服務(wù)地方文化發(fā)展為主要職能的區(qū)域性文化藝術(shù)智庫(kù)，提升地方文化治理能力。四是逐漸形成覆蓋全國(guó)和地方、各文化領(lǐng)域、不同體制機(jī)制單位的各層次級(jí)別的文化藝術(shù)智庫(kù)體系，注重社會(huì)智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)的培育，彌補(bǔ)文化藝術(shù)智庫(kù)體系短板。

7.成立中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)聯(lián)盟

一是推動(dòng)成立中國(guó)特色新型文化藝術(shù)智庫(kù)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟），搭建全國(guó)性研究平臺(tái)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和制度安排，在保持適度競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)聯(lián)盟成員的不同特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工，有效避免重復(fù)性建設(shè)和投入。二是在文化行政管理部門(mén)的支持下，智庫(kù)聯(lián)盟的組織管理、各類(lèi)活動(dòng)和決策咨詢(xún)業(yè)務(wù)等應(yīng)以聯(lián)盟自我管理為主，組建成“非法人學(xué)術(shù)團(tuán)體”。三是以聯(lián)盟為載體，與國(guó)外重要國(guó)家共同構(gòu)建全球文化藝術(shù)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，為全球文化藝術(shù)智庫(kù)在對(duì)象國(guó)開(kāi)展活動(dòng)提供便利。

8.提升國(guó)際交往能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

文化藝術(shù)智庫(kù)應(yīng)致力于推動(dòng)國(guó)際文化交流、學(xué)術(shù)交往、媒體合作與人員交往等，發(fā)揮引導(dǎo)和溝通橋梁的作用。一是建立與國(guó)際知名文化藝術(shù)智庫(kù)的交流合作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目研究，積極參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話。二是支持我國(guó)高端文化藝術(shù)智庫(kù)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，推薦知名智庫(kù)專(zhuān)家到聯(lián)合國(guó)教科文組織等任職。三是重視智庫(kù)外語(yǔ)人才培養(yǎng)、智庫(kù)成果翻譯出版和開(kāi)辦外文網(wǎng)站等工作。四是簡(jiǎn)化智庫(kù)外事活動(dòng)管理、中外專(zhuān)家交流、舉辦或參加國(guó)際會(huì)議等方面的審批程序。五是邀請(qǐng)著名智庫(kù)學(xué)者、漢學(xué)家和翻譯家來(lái)華交流、研修；定期舉辦國(guó)際研討會(huì)，增進(jìn)彼此了解，逐步提升共識(shí)。