推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的思考

◎龐超然

伴隨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以全面深化改革為背景、以適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新階段。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作提供重要機(jī)遇。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，是推動(dòng)新一輪高水平開(kāi)放、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)推動(dòng)政策溝通、重點(diǎn)項(xiàng)目落地、建設(shè)境外產(chǎn)能合作示范基地等舉措，我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放新局面。

背景與意義

國(guó)際產(chǎn)能合作的提出具有特定歷史背景。一方面，我國(guó)工業(yè)增加值規(guī)模已經(jīng)超過(guò)美國(guó)位居世界第一，但工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平有限，裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；另一方面，2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)實(shí)施以“三去一降一補(bǔ)”為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決去除了一批低端產(chǎn)能，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.國(guó)際產(chǎn)能合作熱度上升，從頂層設(shè)計(jì)到地方具體支持政策不斷出臺(tái)

我國(guó)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作始于2014年。當(dāng)年12月，李克強(qiáng)總理就鋼鐵、水泥、平板玻璃和裝備技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、總理馬西莫夫達(dá)成共識(shí)。

（1）歷年政府工作報(bào)告高度重視國(guó)際產(chǎn)能合作，從完善配套體系到明確發(fā)展目標(biāo)各個(gè)方面都作出了重大部署。2016年政府工作報(bào)告指出，要“堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌”。2017年政府工作報(bào)告指出，要“深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。2018年政府工作報(bào)告指出，要“擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去”。2019年政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出，要“遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作”，這為下一步深入開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作提出重要指引和全面部署。

（2）頂層設(shè)計(jì)文件從發(fā)展目標(biāo)到重點(diǎn)工作領(lǐng)域作出詳細(xì)的安排。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的頂層設(shè)計(jì)文件。一是指出要把合作意愿較強(qiáng)、合作條件和基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和契合度較高的國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別。二是明確了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程12個(gè)領(lǐng)域作為產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。該文件為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作指明了基本原則、路線和前進(jìn)方向。

（3）中央有關(guān)文件從具體行業(yè)、具體領(lǐng)域有力支持國(guó)際產(chǎn)能合作，豐富國(guó)際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵和覆蓋范圍。如《關(guān)于改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展仿制藥的國(guó)際產(chǎn)能合作，建立跨境藥品研發(fā)平臺(tái)。《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資活動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我國(guó)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（4）地方政府積極響應(yīng)，出臺(tái)一系列具體舉措支持國(guó)際產(chǎn)能合作。2016年中國(guó)中部國(guó)際產(chǎn)能論壇上，湖北省簽署17個(gè)產(chǎn)能合作協(xié)議，聚焦“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)和機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域。山東省政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資方式，參與全球產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。廣西自治區(qū)政府鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，如現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品加工等國(guó)際合作。陜西省政府鼓勵(lì)做大做強(qiáng)“陜西制造”“陜西品牌”，支持企業(yè)參加境外展會(huì)、貿(mào)易對(duì)接等活動(dòng)。

2.國(guó)際產(chǎn)能合作是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的必然要求

從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平差異較大，對(duì)于我國(guó)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、引入的需求也存在差異化。一些位處工業(yè)化建設(shè)后期的國(guó)家，期望積極引入我國(guó)技術(shù)密集和高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)化配置。處于工業(yè)化中期的國(guó)家希望引入我國(guó)資本密集型產(chǎn)業(yè)，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力建設(shè)。處于工業(yè)化初期的國(guó)家看重我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，期望通過(guò)產(chǎn)能合作支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健?/p>

（1）順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、順應(yīng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展需求作出的重大戰(zhàn)略部署。開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，關(guān)鍵要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，帶動(dòng)一批標(biāo)志性項(xiàng)目工程落地，而推動(dòng)項(xiàng)目“走出去”的關(guān)鍵在于不斷增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。1995年世界500強(qiáng)企業(yè)評(píng)選中，我國(guó)大陸企業(yè)只有3家上榜；在2000年也僅有9家。而到2016年達(dá)到97家。其中，國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化位居世界前五位。除新加坡、印度等國(guó)家外，“一帶一路”沿線國(guó)家本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍偏弱，我國(guó)企業(yè)前往沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作具有一定優(yōu)勢(shì)。與40年前打開(kāi)國(guó)門(mén)招商引資、擴(kuò)大出口的單向開(kāi)放不同，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)更加注重全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)與合作。未來(lái)一段時(shí)間，隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的意愿會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)際產(chǎn)能合作倡議的提出，有助于促進(jìn)企業(yè)更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

（2）對(duì)內(nèi)消化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、有效釋放企業(yè)活力，對(duì)外支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生。2013年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加背景下，企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能問(wèn)題較為突出，單純依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很難消化。一些產(chǎn)能利用率不高的企業(yè)占用了大量經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)于民間資本、創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資合作帶動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，使得制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題得到緩解。2017年全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)77%，為近五年來(lái)最好水平（見(jiàn)圖1）。

（3）進(jìn)一步加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步衰減，高技能的“工程師紅利”和“白領(lǐng)紅利”優(yōu)勢(shì)突出，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。而我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)品加工組裝這一低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品向高端研發(fā)、營(yíng)銷以及品牌塑造等環(huán)節(jié)躍升的壓力較大。對(duì)此，擴(kuò)大海外投資、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作能夠?qū)鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，釋放更多資源為新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

圖1 全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率

3.產(chǎn)能合作倡議得到國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)

在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作已取得大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。截至2017年9月，我國(guó)政府已同哈薩克斯坦、埃及、埃塞俄比亞和巴西等37個(gè)國(guó)家政府簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，并同東盟、非盟、歐盟及拉共體等區(qū)域組織進(jìn)行合作對(duì)接。

（1）政策對(duì)接早、行動(dòng)快，各國(guó)響應(yīng)積極。2014年李克強(qiáng)總理提出國(guó)際產(chǎn)能合作倡議，之后相關(guān)國(guó)家政府與我國(guó)政府迅速接洽，一批早期意向性協(xié)議迅速簽署。2014年10月以來(lái)，我國(guó)先后和俄羅斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、巴西、哥倫比亞以及中東歐16國(guó)簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，就具體合作領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行了有效對(duì)接。其中，哈薩克斯坦“光明大道”計(jì)劃與我國(guó)的“一帶一路”倡議有效對(duì)接，形成國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目52個(gè)，總金額達(dá)241億美元。

（2）我國(guó)政府和企業(yè)迅速行動(dòng)，從各方面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能合作倡議的支持。各級(jí)政府進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，推動(dòng)一大批對(duì)外投資國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目落地。在投資審批上，實(shí)行負(fù)面清單式管理，為企業(yè)國(guó)際投資簡(jiǎn)化備案管理程序，企業(yè)主體投資積極性得到迅速提升。與此同時(shí)，充分發(fā)揮政策性、開(kāi)放性和商業(yè)性金融作用，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)能合作基金等金融平臺(tái)，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)采取多種方式支持產(chǎn)能合作項(xiàng)目，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能合作提供有力支撐。截至2016年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作建設(shè)提供了近5000億美元的各類資金支持。中資銀行在沿線26個(gè)國(guó)家設(shè)立了62個(gè)分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，政府與沿線22個(gè)國(guó)家簽署的貨幣互換協(xié)議總額達(dá)到9000億元人民幣，這為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

總體來(lái)看，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作首先應(yīng)立足于這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有效對(duì)接當(dāng)?shù)夭煌馁Y源稟賦、及時(shí)對(duì)接差異化需求，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)的根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題。

1.有序推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移，支持東道國(guó)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)

（1）鋼鐵、有色、建材等周期性行業(yè)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，形成規(guī)模和勞動(dòng)生產(chǎn)率較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放40年來(lái)，鋼鐵、有色和建材等周期性行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度較高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力快速增強(qiáng)。一是龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)提供了重要?jiǎng)恿Γ?018年《財(cái)富》世界500強(qiáng)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)11家鋼鐵企業(yè)入選，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)位居第162位，為全球鋼鐵業(yè)第二大企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為安賽樂(lè)米塔爾集團(tuán)的86.3%。二是企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)帶動(dòng)了研發(fā)能力和管理水平提升，江蘇沙鋼集團(tuán)人均營(yíng)業(yè)收入達(dá)到94萬(wàn)美元，人均噸鋼產(chǎn)量達(dá)1107噸，位居全球鋼鐵業(yè)第二名。三是積極開(kāi)展對(duì)外投資合作為企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供重要的窗口。河鋼集團(tuán)收購(gòu)瑞士德高集團(tuán)，為鋼鐵業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作拓展了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和合作空間；中國(guó)有色集團(tuán)海外收購(gòu)銅礦項(xiàng)目等，促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)東道國(guó)資源與生產(chǎn)的交流和合作。

（2）輕紡等勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)有效利用沿線國(guó)家成本優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)出海、形成海外集聚優(yōu)勢(shì)。輕紡企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)，2017年上海紡織、山東如意等88家骨干企業(yè)成立中國(guó)紡織國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集群“走出去”，主動(dòng)在海外打造規(guī)?；p紡產(chǎn)品加工基地。柬埔寨太湖國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成了以輕紡服裝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力紅利和東盟成員國(guó)貨物貿(mào)易自由化政策，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本優(yōu)化。

（3）石化等資本密集型產(chǎn)業(yè)積極利用沿線國(guó)家資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際產(chǎn)能合作中堅(jiān)持共商、共建、共享原則。近年來(lái)，中國(guó)石油、中國(guó)石化等公司加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資，先后在沙特、哈薩克斯坦等國(guó)建立一系列石油煉化公司，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持石化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，既確保資源能源進(jìn)口供應(yīng)問(wèn)題，又支持東道國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作，服務(wù)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)

（1）鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)聯(lián)合出海，合理布局沿線國(guó)家市場(chǎng)，打造協(xié)同效益。在鐵路國(guó)際產(chǎn)能合作方面，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路和雅萬(wàn)高鐵全面開(kāi)工建設(shè)，中歐班列快速發(fā)展，以貨物貿(mào)易發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2017年底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量已經(jīng)超過(guò)9000列，班列到達(dá)了歐洲14個(gè)國(guó)家42個(gè)城市，促進(jìn)了高效暢通的國(guó)際大通道建設(shè)。

（2）通信及相關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)通過(guò)與當(dāng)?shù)睾献鞑粩嗌罨?lián)系與交流。中國(guó)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)已繼高鐵、核電之后成為我國(guó)“走出去”的第三張名片。依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、華為、中興和烽火集團(tuán)等企業(yè)國(guó)際知名度得到迅速提升。通信建設(shè)積極服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生與發(fā)展，通過(guò)加大員工雇傭和培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流、深化雙邊人員往來(lái)。

（3）工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資和項(xiàng)目建設(shè)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)技術(shù)溢出效應(yīng)，推動(dòng)與沿線國(guó)家政府和企業(yè)的合作。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上工程機(jī)械產(chǎn)品門(mén)類和型號(hào)最齊全的國(guó)家，工程機(jī)械的自給率長(zhǎng)期維持在90%以上。沿線國(guó)家政府和企業(yè)積極開(kāi)展與我國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目合作，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，享受技術(shù)溢出效應(yīng)。與此同時(shí)，工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，能夠有力推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和制造技術(shù)的發(fā)展，成為部分“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)引進(jìn)、對(duì)接的關(guān)鍵行業(yè)。

3.積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作格局

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在汽車、船舶以及航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一系列重大成就。如汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大海外組裝配件工廠建設(shè)，支持沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)加大了對(duì)沿線國(guó)家的投資投入，并為當(dāng)?shù)靥峁┘夹g(shù)和必要服務(wù)，推動(dòng)以中東歐國(guó)家為代表的區(qū)域汽車加工組裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作既能幫助我國(guó)消解部分富裕產(chǎn)能，支持新能源汽車、自動(dòng)駕駛等汽車新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠?yàn)闁|道國(guó)帶來(lái)必要的技術(shù)和能力支持，成為推動(dòng)沿線國(guó)家共享中國(guó)發(fā)展紅利的關(guān)鍵舉措。

對(duì)策建議

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要規(guī)劃，國(guó)際產(chǎn)能合作則是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)和有力抓手。對(duì)此，政府應(yīng)在政策上給予傾斜，形成政策疊加合力，拓展企業(yè)的發(fā)展空間。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

1.進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能合作管理機(jī)制，為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展搭建高效安全的政府服務(wù)體制

引導(dǎo)企業(yè)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，鼓勵(lì)中資企業(yè)、東道國(guó)企業(yè)和第三方企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè)中深入合作，相互整合資源，共享發(fā)展成果。

2.完善國(guó)內(nèi)投融資環(huán)境，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作提供必要支持

積極發(fā)揮各方積極性，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)警示和通報(bào)東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保我國(guó)企業(yè)和公民安全。建立國(guó)際產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，為企業(yè)提供重點(diǎn)國(guó)家潛在項(xiàng)目、重大風(fēng)險(xiǎn)等各類信息，為我國(guó)企業(yè)“走出去”在風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)。

3.推動(dòng)建立信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步降低信息壁壘

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防體系建設(shè)，為海外重大項(xiàng)目提供必要的安全保障。建立決策、管理、執(zhí)行及監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系，健全應(yīng)急預(yù)案和防范措施，實(shí)施有限授權(quán)管理，開(kāi)展包括法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)和商務(wù)等專業(yè)調(diào)查，注重相關(guān)投資信息的收集、篩選、分析和判斷，分析投資可行性。