建立小型農(nóng)田水利工程項目長效管理機制的思考

童耀元

摘要：當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，水利工程設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的一項基本內(nèi)容，與農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活需求密不可分。本文較為系統(tǒng)地分析了小型農(nóng)水工程建設(shè)方面存在的問題，并就建立小型農(nóng)田水利工程項目長效管理機制做了有益思考，同時提出打造長效管理機制的幾點措施，希望有所指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;管理措施;長效管理機制

中圖分類號：S277 ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

自1949年至今，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，正逐步向機械集約化農(nóng)業(yè)邁進，其中農(nóng)田水利工程建設(shè)工作也取得了豐碩的成果。但小型農(nóng)田水利工程建設(shè)仍有待提升，目前主要存在工程缺失及不配套等問題，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)民增收產(chǎn)生不良影響。國內(nèi)耕地總面積為18.27億畝，其中僅有8.77億畝屬于有效灌溉區(qū)域，超過一半的農(nóng)村耕地“望天收”。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因不僅和灌區(qū)建設(shè)落后、水庫干渠過少有關(guān)，更與小農(nóng)水利工程缺失、利用度不高有不可分割的關(guān)聯(lián)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾生活質(zhì)量提升有直接影響，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，有利于強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)水利工程建設(shè)投入資金不斷增多，力度持續(xù)加大，小型農(nóng)田水利建設(shè)有所進步，但基礎(chǔ)依然薄弱，其中也存在不少問題，就建立小型農(nóng)田水利工程項目的長效管理機制做了總結(jié)與思考，并提出問題和具體應(yīng)對措施，現(xiàn)報告如下[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題

1.1 不少農(nóng)田水利工程年久失修，無法正常運轉(zhuǎn)，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的灌溉功能

部分或許可以正常運轉(zhuǎn)，但早期設(shè)計水平不高，或因沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思維指導(dǎo)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，還存在區(qū)域建設(shè)分布不均現(xiàn)象，不少地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不均勻，人們對自然環(huán)境的過度開發(fā)利用、農(nóng)田土地規(guī)劃的不合理、農(nóng)田水利規(guī)劃人員認(rèn)知偏差等因素導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程建設(shè)問題重重，或缺失無用，或不符合該區(qū)域農(nóng)業(yè)需求，水利工程分布不均，利用率不高[2]。

1.2 維護管理問題

農(nóng)田水利維護管理極為重要，但不少區(qū)域使用維護管理職責(zé)不明，極為混亂，民眾只知道取水用水，卻忽視了水利工程的維護工作。用水的時候蜂擁而上，水利工程一旦出現(xiàn)問題停轉(zhuǎn)，又無人修理。部分地區(qū)農(nóng)田水利工程一直荒廢，成為危病工程，汛期來臨時無法攔水蓄水，甚至有潰壩的可能性，還要相關(guān)部門重點監(jiān)控;旱季時也不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供充沛的水資源。

1.3 建設(shè)資金不足

主要與政策性支持規(guī)劃不科學(xué)、不合理有關(guān)，不少區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)置建設(shè)存在資金支持不足問題。水利項目建設(shè)具有很強的公益性，項目資金來源、政府政策導(dǎo)向?qū)^(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有著很大的影響。就現(xiàn)狀而言，國家對發(fā)達區(qū)域、廣闊的平原區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)給予了較大支持，此類地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃合理，且建設(shè)進度較快[3]。相對來說，一些土地資源豐富的區(qū)域由于人口密度較低，或者屬于山地區(qū)域，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面尚需加大開發(fā)和建設(shè)力度。此外，一些地方的水利工程多由村辦或者個人出資修建，很少有資金來源于國家財政，特別是農(nóng)田地井建設(shè)。

1.4 立項審查不嚴(yán)，監(jiān)督不足

主要表現(xiàn)在小型農(nóng)田水利項目的申報立項程序方面，難以給出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笇?dǎo)意見，而且在專項資金使用中未能開展有效監(jiān)管。一些地區(qū)的財政及水利部門未能按照既定原則選擇項目，而是依靠主觀上的選擇和偏好，難以做到公正立項，項目審批太過隨意，嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也影響了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。部分地區(qū)得到國家專項資金的支持，但是實際使用中漏洞比較多，存在不同程度的挪用和揮霍現(xiàn)象，甚至拖欠資款，工程質(zhì)量難以得到保障。

1.5 管理不規(guī)范、不嚴(yán)格

水利工程是百年大計，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，建成后將會承擔(dān)起保障社會發(fā)展和糧食供給的重大使命，所以在建設(shè)中要注意各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格驗收，嚴(yán)把質(zhì)量檢測關(guān)口。但是不少區(qū)域在開展農(nóng)田水利基建工作時管理不嚴(yán)格，或者不重視管理工作，做一做表面文章，從原材料供應(yīng)、設(shè)計規(guī)劃、施工到后期驗收、投運，整個鏈條都存在管理漏洞，水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量很難得到保障。

2 關(guān)于小型農(nóng)田水利工程項目長效管理機制的思考

2.1 加強工程維護與使用管理

百年大計，質(zhì)量第一，農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，應(yīng)進一步加強監(jiān)管力度，完善相關(guān)管理與維護制度。對在建工程，應(yīng)做到合理規(guī)劃，參建各方必須有相應(yīng)的資質(zhì);已經(jīng)投運的項目，應(yīng)做到管理有度，打造完善、合理、高效的管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，齊抓共管，確保水利工程施工驗收透明化，為工程的投運和管理奠定堅實基礎(chǔ)。在使用過程中，水利設(shè)施容易因年久失修而喪失既有功能，所以應(yīng)著眼于長遠，建立長效管理維護運行機制，確保水利工程能夠長期、有效發(fā)揮排灌功能[4]。

2.2 農(nóng)民自我管理

農(nóng)田水利建設(shè)要跟得上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，小型農(nóng)田水利工程的開展也勢必要推動管理體制改革。工程驗收投運后，應(yīng)打造長效管理機制確保項目的長期運行，這就要求農(nóng)民發(fā)揮自身的積極性，主動參與到農(nóng)田水利基建的運行管理中來，成為農(nóng)田水利工程管理的一分子。建議遵循“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的管理原則，將設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，確立責(zé)任主體，真正將管理責(zé)任落實到具體用戶的身上，因地制宜來完善管護措施，比如成立用水戶協(xié)會，為工程長效持久運行創(chuàng)造有利環(huán)境。用水戶協(xié)會是現(xiàn)階段農(nóng)田水利基建管理中普遍應(yīng)用的一種方式，符合農(nóng)村用水現(xiàn)狀和改革趨勢。隨著小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)逐漸清晰，農(nóng)水工程管理也應(yīng)打造長效管理機制，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會落實自主管理[5]。

2.3 合理選擇項目，規(guī)范申報立項程序

在選擇小型農(nóng)田水利項目時，各級財政及水利部門應(yīng)服從規(guī)劃，秉承公平合理的原則予以示范推廣，凸顯“民辦”特點，由政府部門提供資金引導(dǎo)，鼓勵民眾積極參與，同時以獎代補予以激勵。但應(yīng)合理選擇建設(shè)項目，并且對申報和立項程序予以規(guī)范，要求項目投運后應(yīng)有效益，推動水管體制改革和機制創(chuàng)新。項目申報應(yīng)遵循相關(guān)程序，將申請文件以及配套相關(guān)材料逐級上報，禁止越級申報，各級應(yīng)對自身提交的報告材料負(fù)責(zé)，確保其合規(guī)、真實。

2.4 多方參建，按期完工并嚴(yán)格驗收

工程質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的首要因素，應(yīng)落實工程管理制度及資金監(jiān)督措施，做到統(tǒng)籌整合，多方參建。嚴(yán)格落實項目法人制，遵循工程招投標(biāo)、監(jiān)理及合同管理等相關(guān)制度，統(tǒng)一管理和監(jiān)控重點項目資金，做到專款專用、專賬核算、專人管理，杜絕隨意挪用、滯留及貪污現(xiàn)象。此外，還應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)管，從原材料、施工技術(shù)、工序到竣工驗收，都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。尤其是竣工驗收，各方應(yīng)提交工程位置、平面布置、監(jiān)理報告、決算報告、審計報告、驗收總結(jié)、資金使用報告及驗收統(tǒng)計表等相關(guān)材料，匯總后提交至水利部門審核。

2.5 引導(dǎo)農(nóng)民樹立科技認(rèn)知，推行節(jié)水灌溉理念

建立長效管理機制、提升小型農(nóng)田水利工程的普及和使用效率，農(nóng)民的看法是重中之重。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識小型農(nóng)田水利工程，使之從實際情況出發(fā)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)效率及經(jīng)濟投入收益是提高農(nóng)民積極性的兩個重要因素，這對農(nóng)民選擇生產(chǎn)方式有著決定性的影響。建議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)著眼于此點，既要推進水利工程管理水平，又要加強對農(nóng)民的普及宣教，使之認(rèn)識并體會到農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益和益處，激發(fā)農(nóng)民的能動性，使之主動參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)中去，實現(xiàn)投運項目的有效管理，形成良性循環(huán)[6]。

3 小結(jié)

農(nóng)村水利工程建設(shè)具有很強的系統(tǒng)性，無論規(guī)模是大是小，都應(yīng)針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求來進行建設(shè)，這對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提升有著重要的影響，同時也具有不容置疑的社會政治與經(jīng)濟意義。農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展到今天，在運行機制和管理體制方面都有了很大進步，國家也陸續(xù)加大了農(nóng)水工程的資金投入，但其中依然存在不少問題，特別是農(nóng)田水利建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)比較多，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的檢查和改良，同時著眼于宏觀和微觀角度，推進小型農(nóng)村水利工程建設(shè)進度。要想確保小型農(nóng)水工程建設(shè)有序、健康發(fā)展，除了政府的重視和投資支持、社會各方的參與、先進的設(shè)計與施工技術(shù)，我們還應(yīng)探索一種行之有效的管理機制，推進農(nóng)水工程建設(shè)與投運后的運維工作，在長效管理機制的輔助下，實現(xiàn)水利項目的設(shè)計效益，使之能真正的服務(wù)民眾、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

參考文獻

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