邊疆民族地區(qū)社區(qū)文化治理體制研究

丁惠炯 周慧云 段家玉

關(guān)鍵詞社區(qū)文化邊 疆民族地區(qū) 治理

一、發(fā)展現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)地處我國(guó)南疆，居住著以漢族為主體，包括壯族、瑤族、苗族、侗族等十多個(gè)民族四千七百多萬(wàn)人，其中，以壯族為首的少數(shù)民族占總?cè)丝?0%以上。民族成分復(fù)雜，又往往“互嵌”于同一社區(qū)之內(nèi)。廣西壯族自治區(qū)內(nèi)有14個(gè)地級(jí)市，各市內(nèi)又有多個(gè)居住社區(qū)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其特殊的地緣性使這里的文化教育在全國(guó)民族聚居地區(qū)中頗有名氣，這里的文化消費(fèi)尤其是對(duì)“三月三”民族節(jié)日習(xí)俗和劉三姐“山歌”文化的旅游開(kāi)發(fā)都有著其他同類城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展把本民族地區(qū)的特色文化推向了國(guó)內(nèi)外的大舞臺(tái)，為城市改革和穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力與智力支持，促進(jìn)了廣西整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的各方面的進(jìn)步。

（一）多元的治理主體

傳統(tǒng)的社區(qū)治理主體大體上可以歸納為：政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)以及社區(qū)工作者。上述主體因其所處的地位、擁有的資源信息優(yōu)劣以及利益訴求的不同，在社區(qū)治理建設(shè)中的角色定位、發(fā)揮的作用、參與的方式也不盡相同。在規(guī)避上述治理主體可能帶來(lái)的政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈等治理問(wèn)題以及基于廣西壯族自治區(qū)民族分布的多樣性，必然提出構(gòu)建在邊疆民族地區(qū)社區(qū)文化治理過(guò)程中發(fā)揮以漢族社區(qū)居民為主體、多民族多元化協(xié)同治理的關(guān)系，從而建設(shè)幸福民族社區(qū)、壯美廣西。

（二）豐富的文化內(nèi)容

1.物質(zhì)文化方面。自十九大提出的“推進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮興盛”的號(hào)召以來(lái)，伴隨著文化的向多元化方向發(fā)展以及社區(qū)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，街道黨工委、街道辦事處和社區(qū)文化工作者切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際情況和社區(qū)居民需求，積極展開(kāi)各項(xiàng)社區(qū)工作，為社區(qū)居民配備健身活動(dòng)器材、建立專門的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，包括老人專屬活動(dòng)中心，閱覽室，兒童游樂(lè)園等等，在豐富社區(qū)居民業(yè)余文體活動(dòng)生活的同時(shí)，也為那些對(duì)少數(shù)民族文化感興趣的漢族社區(qū)居民提供機(jī)會(huì)觀看和查閱相關(guān)少數(shù)民族的資料書籍，以滿足自身知識(shí)的探究需要。

2.精神文化方面。社區(qū)文化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)來(lái)提高社區(qū)居民的參與度，讓居民在社區(qū)共建共享中獲得幸福感和歸屬感，打造民族地區(qū)社區(qū)文化陣地的建設(shè)。社區(qū)的文化活動(dòng)多以文藝表演活動(dòng)為主，社區(qū)在元旦、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)歷三月三、七月十五等少數(shù)民族日子會(huì)開(kāi)展文藝表演聯(lián)歡會(huì)、唱山歌、拋繡球、組織壯劇路演等活動(dòng)，為社區(qū)居民的日常活動(dòng)增添樂(lè)趣。但同時(shí)，社區(qū)文化表演活動(dòng)流于形式，忽視了少數(shù)民族獨(dú)有的文化特色，沒(méi)能真正挖掘當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕ㄔO(shè)潛能，不能明確文化精髓和傳承的意義。

二、社區(qū)文化治理中的問(wèn)題分析

（一）社區(qū)自治程度低，機(jī)制有待完善

廣西壯族自治區(qū)是一個(gè)多民族共同生活的地區(qū)，民族成分復(fù)雜，在社區(qū)文化治理中，需要兼顧多個(gè)民族之間的關(guān)系，減少矛盾，因此在社區(qū)文化治理上，更應(yīng)該提高社區(qū)自治水平。但是，邊疆民族地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為偏低，社區(qū)自治機(jī)制發(fā)展較為緩慢，社區(qū)人才管理機(jī)制不健全，社區(qū)居民依賴性強(qiáng)，民眾參與與意識(shí)和評(píng)價(jià)能力低等原因，社區(qū)自治程度較低。

1.行政“嵌入”過(guò)多。廣西壯族自治區(qū)作為多民族地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子民族成分較簡(jiǎn)單。廣西有漢、壯、瑤、苗、侗、仫佬、回、京、彝、仡佬等十幾個(gè)民族，而廣西境內(nèi)各級(jí)各類政府領(lǐng)導(dǎo)班子的民族所屬主要由漢族和壯族構(gòu)成，簡(jiǎn)單成分的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于社區(qū)民族成分復(fù)雜的民族文化缺乏更深入的理解。同時(shí)，政府對(duì)于社區(qū)文化發(fā)展關(guān)注和指導(dǎo)較多，給社區(qū)自治造成過(guò)多的干涉，導(dǎo)致社區(qū)文化不能更充分更全面的發(fā)展。

2.社區(qū)從業(yè)人員隊(duì)伍弱小。廣西壯族自治區(qū)作為發(fā)展落后的邊疆民族地區(qū)，廣西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)各省區(qū)的排名也約為二十七位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位缺失，各個(gè)區(qū)沒(méi)有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一個(gè)切實(shí)可靠且長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，沒(méi)有給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行有效定位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力且政策多變，導(dǎo)致廣西難以引進(jìn)優(yōu)秀的社區(qū)治理人才，還面臨著社區(qū)治理人才流出的問(wèn)題。社區(qū)從業(yè)人員專業(yè)化程度不高，社區(qū)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)較為老齡化，缺少新鮮血液的進(jìn)入。社區(qū)居民依賴性強(qiáng)，民眾參與意識(shí)和評(píng)價(jià)能力較低。社區(qū)從業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量上雙重缺乏，社區(qū)從業(yè)人員隊(duì)伍有待提高。

筆者在廣西壯族自治區(qū)梧州市d社區(qū)，恭城市g(shù)社區(qū)和桂林y社區(qū)分別進(jìn)行了走訪，隨機(jī)調(diào)查d社區(qū)基層工作人員16人，持有社會(huì)工作者證的有4人;g社區(qū)基層工作人員18人，持有社會(huì)工作者證的有6人;y社區(qū)基層工作人員13人，持有社會(huì)工作者證的有5人。持有社會(huì)工作者證的社區(qū)工作者占比大概在20%-40%之間?？梢?jiàn)，在廣西壯族自治區(qū)，社區(qū)從業(yè)者的專業(yè)化程度有待大幅度提升。

（二）社區(qū)內(nèi)民族內(nèi)部交流弱化

就廣西壯族自治區(qū)而言，廣西有中國(guó)最多的少數(shù)民族人口，常住人口的少數(shù)民族種類多達(dá)十幾種。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的居住方式和居住觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，各民族大雜居小聚居的生活格局也發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展成民族互嵌型居住格局，且該趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，各社區(qū)民族成份復(fù)雜，單個(gè)少數(shù)民族之間族群較為分散，民族內(nèi)部交流障礙增多，民族文化衰弱，不利于各民族自身文化的發(fā)展和傳承。

就國(guó)家目前的政策來(lái)說(shuō)，也較趨向于關(guān)注加強(qiáng)各民族之間的文化交流，而一個(gè)民族自身的文化交流的相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)較晚，故此相關(guān)政策關(guān)注也很少。

（三）社區(qū)民族文化逐漸趨同

隨著民族居住格局的變遷和民族文化大融合的發(fā)展，各民族之間文化交流豐富。在同一體制之下，多個(gè)民族共同生活在同一社區(qū)，生活方式和思想觀念也逐漸趨同，并且這種趨勢(shì)愈演愈烈。

1.自我民族身份認(rèn)同和外部環(huán)境認(rèn)同的矛盾。廣西壯族自治區(qū)作為中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，與其他少數(shù)民族自治區(qū)相比，地區(qū)內(nèi)部更為穩(wěn)定，民族與民族之間更具包容性，尤其是對(duì)漢族文化普遍具有更高的認(rèn)同。然而在對(duì)于外部環(huán)境認(rèn)同的同時(shí)，卻產(chǎn)生了對(duì)于自我民族身份認(rèn)同的自信缺失問(wèn)題。

2.文化活動(dòng)形式單一，文化生活差異減少。由于邊疆民族地區(qū)特殊而復(fù)雜的地理環(huán)境和人文環(huán)境，以及城市化建設(shè)發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)代化民族互嵌型社區(qū)的普遍化，民族文化發(fā)源地縮小，許多優(yōu)秀的民族文化缺乏文化繼承與發(fā)展的棲息地。民族之間又缺乏相互的了解，民族文化交流減弱。限制了民族文化的發(fā)展。

（四）社區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展不健全

廣西壯族自治區(qū)作為邊疆民族地區(qū)，有許多優(yōu)秀文化，例如：壯族“三月三”“劉三姐”民歌、龍舟比賽、“壯劇”藝術(shù)等，但文化市場(chǎng)發(fā)展的不健全限制了這些優(yōu)秀文化的傳承與發(fā)展。

1.社區(qū)文化市場(chǎng)功利性強(qiáng)。社區(qū)文化主要由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)文化供給參與度低并且多以盈利為主要目標(biāo)。例如廣西壯族自治區(qū)典型的文化特色G市，文化市場(chǎng)僅為旅游業(yè)添彩，而鮮少與社區(qū)居民生活相交融。

2.社區(qū)文化市場(chǎng)供給失衡。廣西G市，每年農(nóng)歷三月份都會(huì)開(kāi)展各式各樣的文化活動(dòng)，多與“三月三”傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗掛鉤，然而每個(gè)民族關(guān)于“三月三”的民俗各不相同，壯族“三月三”主要是即興對(duì)歌;侗族“三月三”搶花炮、斗牛馬;瑤族“三月三”集體漁獵等。但是我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，G市“三月三”所開(kāi)展和宣傳的多是壯族歌節(jié)，其他民族的優(yōu)秀文化不能得到很好的宣傳。文化市場(chǎng)供給偏向于人數(shù)占比更多少數(shù)民族，導(dǎo)致人數(shù)占比較少的少數(shù)民族的需求得不到滿足。

三、邊疆民族地區(qū)文化治理路徑選擇

（一）提高民族社區(qū)文化自治水平

建立健全民族地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制，提高自我治理能力，增強(qiáng)民族社區(qū)居民參與意識(shí)，完善民族社區(qū)人才管理機(jī)制，充分利用高素質(zhì)的社區(qū)居民以及在家閑置人員，提高邊疆民族在社區(qū)文化治理的參與度，提高廣西民族社區(qū)從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)展“多元化，高素質(zhì)”的社區(qū)文化治理主體。合理利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展內(nèi)容豐富形式多樣的民族文化活動(dòng)。政府部門正確引導(dǎo)社區(qū)文化發(fā)展，對(duì)社區(qū)民族文化發(fā)展給予政策和資金的支持。

（二）促進(jìn)各民族文化交流

廣西作為多民族的自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展飽受限制，最近幾年來(lái)得到了政府的高度扶持和幫助。其借助“一帶一路”倡議的扶持，城市文化建設(shè)中，逐漸形成合體。文化發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)民族聯(lián)系紐帶，增強(qiáng)民族內(nèi)外部交流。繼承廣西民族地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推陳出新，創(chuàng)新發(fā)展形式多樣的內(nèi)容豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)民族文化及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高各民族民眾文化認(rèn)同感和文化自信。

蘭州大學(xué)的楊鴟飛根據(jù)社區(qū)多民族間物質(zhì)空間和精神空間兩種關(guān)系，將一定區(qū)域內(nèi)民族間關(guān)系分為四個(gè)基本類型：區(qū)隔型、接觸型、融洽型和交融型，反映了民族關(guān)系從沖突到和諧的發(fā)展規(guī)律與基本條件。顯然，邊疆民族地區(qū)社區(qū)文化的健康發(fā)展與積極創(chuàng)新應(yīng)以民族關(guān)系的和諧發(fā)展作為前提和保證。

（三）轉(zhuǎn)變民族文化活動(dòng)發(fā)展形式

復(fù)雜的環(huán)境限制了廣西壯族自治區(qū)民族文化的發(fā)展形式，但是隨著現(xiàn)代媒體的發(fā)展，地區(qū)的限制影響逐漸降低，民族文化活動(dòng)也不應(yīng)該局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，而應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變文化活動(dòng)的發(fā)展觀念和方式，利用現(xiàn)代媒體技術(shù)和各種載體，促進(jìn)民族文化活動(dòng)形式多樣化發(fā)展，健全社區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展，積極發(fā)展民族文化及其產(chǎn)業(yè)，讓民族地區(qū)社區(qū)特色文化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。緊抓廣西民族文化對(duì)于廣西各種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，以此為根基，創(chuàng)新多樣性的民族文化發(fā)展形式，利用自身好的文化條件，因地制宜，發(fā)展民族社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。