縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案淺談

吳熙達

摘 要 為了促進社會和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國提出了建設(shè)節(jié)水型社會的方針，要求工作人員必須不斷地開展實踐工作，通過工作獲取經(jīng)驗，廣泛推廣，分析在工作開展過程中出現(xiàn)的問題，合理地進行解決，以提高水資源的利用率，建設(shè)節(jié)水型社會?；诖?，根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的主要目標提出了具體的實施步驟，并針對目前的問題提出具體的保障措施。

關(guān)鍵詞 縣域;節(jié)水型社會;達標建設(shè)

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.052

水資源一直是人類賴以生存的重要能源，但是近幾個世紀以來，為了能夠發(fā)展社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度提高，人們對水資源的利用毫無節(jié)制，導(dǎo)致目前水資源已經(jīng)成為了稀少資源之一。為了能夠繼續(xù)保障民生和社會的發(fā)展，我國針對缺水現(xiàn)象提出了關(guān)于水利建設(shè)的方針，旨在建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。水利部積極響應(yīng)國家號召，發(fā)出了關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)的通知，所有下屬相關(guān)部門必須要提升自身的責(zé)任感，以國家方針為要求，推動節(jié)水型社會的建設(shè)[1]。

1 建設(shè)背景

在黨的十八大和十八屆三中全會中，習(xí)近平總書記明確提出，對水安全的保障必須以空間均衡、節(jié)水有限、系統(tǒng)治理、兩手抓為主要指導(dǎo)思想，確定水利工作在新時期的發(fā)展方針。2017年，我國出臺了中央一號文件，其中對縣域節(jié)水建設(shè)提出了達標考核的相關(guān)要求。為了將“節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想貫徹到底，根據(jù)中央一號文件的相關(guān)要求，水利部門提出了縣域節(jié)水達標建設(shè)的期限以及具體事項要求。即到2020年為止，南方各省市的20%縣區(qū)級行政區(qū)以及北方各省市的40%縣區(qū)級行政區(qū)都要按照年度任務(wù)、總體建設(shè)目標以及實施計劃，達到《節(jié)水型社會評價標準》的要求。根據(jù)達標考核標準要求的技術(shù)評估、自評、驗收以及備案程序等進行，一共有11類、21項考核指標。2017年，我國開始首次推行節(jié)水型縣域達標建設(shè)，截止2019年，成功完成達標建設(shè)備案的一共有80個縣區(qū)?；诖?，針對縣域完成節(jié)水型達標建設(shè)存在的問題進行分析，然后探究解決

辦法。

2 節(jié)水型社會建設(shè)中存在的問題

2.1 政府權(quán)責(zé)未落實

在社會建設(shè)中以節(jié)水型為主導(dǎo)的變革，才能推動整個社會生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國家關(guān)于水法的相關(guān)規(guī)定中也對政府的主體責(zé)任作出了進一步的明確，但是在實際建設(shè)中，卻發(fā)現(xiàn)有很多落實不到位的地方。即本來應(yīng)該將政府作為主導(dǎo)地位的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督卻發(fā)生了嚴重的錯位情況，而且節(jié)水監(jiān)督的考核可能對水利部門過于注重，導(dǎo)致缺乏社會各層級的監(jiān)督考核。而政府的主體地位在水利建設(shè)工程中缺位，就會直接致使農(nóng)業(yè)、工信以及城建等部門之間缺乏推進聯(lián)合機制，使得“節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想難以貫徹到底。調(diào)查顯示，縣區(qū)級的政務(wù)主體落實要強于省級和市級。

2.2 缺乏激勵機制，資金保障不足

目前，縣域節(jié)水型達標建設(shè)都是采用行政方式進行創(chuàng)建的，因此對于一些基礎(chǔ)工作較好的公共機構(gòu)、企業(yè)、居民小區(qū)等都采取說服教育的創(chuàng)建。而在資金補助環(huán)節(jié)，很多縣區(qū)都沒有或者僅有很少的資金補助，說明對于節(jié)水建設(shè)的資金補助渠道較為單一。2018年，我國很多達標縣都相繼出現(xiàn)了水資源匱乏以及節(jié)水建設(shè)設(shè)施不足的情況，說明了資金后續(xù)保障跟不上發(fā)展的

進程。

2.3 體制不完善，缺乏社會各界的合作支持

目前，很多節(jié)水型達標縣都還處于強力行政推動階段，內(nèi)生動力不足，缺乏社會各界的共同參與，無法形成合力推進的創(chuàng)建機制，導(dǎo)致達標縣失去了可持續(xù)發(fā)展的動力。例如在用水定額管理方面，如果對各企業(yè)實際定額的情況不清楚，就會出現(xiàn)信息不對等的情況，多部門也難以協(xié)作支持，因此沒有相對嚴格的用水定額。

3 節(jié)水型社會達標建設(shè)實施步驟

3.1 明確縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)現(xiàn)狀

在分析實施情況時，需要對建設(shè)地進行實地的考察，從而獲取最直觀的情況?？疾斓闹饕獌?nèi)容有：1）各個領(lǐng)域內(nèi)對水資源的使用情況以及利用效益;2）針對節(jié)水型社會提出的所有制度的建設(shè);3）相關(guān)節(jié)水工程的建設(shè);4）群眾節(jié)水意識的教育實施等。這些資料的收集不僅能夠反映出當前節(jié)水型社會的建設(shè)情況，還能夠作為接下來制定目標的依據(jù)。對所有縣域中關(guān)于十三五水利規(guī)劃現(xiàn)狀的收集，可以與城市總體的規(guī)劃進行合理協(xié)調(diào)，從而在建設(shè)節(jié)水型社會的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)型城市。

3.2 總結(jié)縣域節(jié)水型社會建設(shè)中取得的成績和存在的主要問題

對目前縣域的建設(shè)情況進行評估，主要的評估內(nèi)容有：1）縣域整體節(jié)水制度與機制的建設(shè)情況;2）相關(guān)節(jié)水工程的實施情況;3）對于節(jié)水型社會建設(shè)的投資收益情況;4）縣域群眾的節(jié)水意識。根據(jù)這些評估結(jié)果分析目前建設(shè)進展以及存在問題。

3.3 明確縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的主要任務(wù)

1）在農(nóng)業(yè)上，嚴格控制農(nóng)村的用水，對各村鎮(zhèn)進行集中供水，并對當前農(nóng)民耕種農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，實施各種節(jié)水型灌溉技術(shù)。在田間推廣節(jié)水技術(shù)，使其能夠循環(huán)使用，同時加強相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)村民參與到節(jié)水建設(shè)中。2）在工業(yè)上，針對工業(yè)用水的浪費污染嚴重等缺點，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對用水進行更加嚴格的管理，使整個生產(chǎn)過程更加優(yōu)化，增加循環(huán)用水率，促使工業(yè)企業(yè)的整體用水量大大減少，將污水量降到最低。3）在城鎮(zhèn)中，將城鎮(zhèn)供水管道進行改造，提出嚴格的用水管理措施，將城鎮(zhèn)上的各種水源進行循環(huán)再生利用，增強居民節(jié)水意識的教育，實現(xiàn)家家戶戶用上節(jié)水的家具電器。4）在對非常規(guī)水源的利用上，將所有可再生的水源統(tǒng)一納入處理體系，針對一些再生水較多的重點企業(yè)進行管控，建設(shè)再生水的利用工程，明確這些再生水的利用方向。5）在對水源能力的建設(shè)上，比如在對農(nóng)業(yè)進行灌溉時，可以建設(shè)一個準確的用量監(jiān)管設(shè)施，實施監(jiān)控用水。對管理能力進行加強工作，使得兼顧用水的管理過程能更加規(guī)范。6）對用水戶要實施一戶一檔的檔案管理，加強基層管理人員的各種能力培訓(xùn)，加強對群眾用水意識的教育。

4 建設(shè)節(jié)水型社會的保障措施

建設(shè)節(jié)水型社會不僅能夠促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠改善目前的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然共同發(fā)展。但是在建設(shè)過程中需要通過對多方面進行改善，采取適當?shù)拇胧?，才能夠更加全面地建設(shè)節(jié)水型社會。

4.1 加強政府領(lǐng)導(dǎo)

要建設(shè)一個能夠與當前社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致的節(jié)水實施制度，就要在實施制度的過程中強化政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。另外，政府方面還應(yīng)該重視節(jié)水型社會的建設(shè)，把節(jié)水型建設(shè)納入日?？己斯ぷ髦校龅桨呀ㄔO(shè)責(zé)任落實到每一個人。

4.2 加大建設(shè)的投入力度

對于建設(shè)資金，要將所有水資源費用設(shè)置為專項建設(shè)資金，并對建設(shè)投入機制進行改革，使群眾也能進行資本參與;還可以將用水權(quán)利進行調(diào)換，把工業(yè)上的資本用到農(nóng)業(yè)建設(shè)上，使得融資渠道更加廣泛。

4.3 大膽嘗試和探索新體制和新機制

縣域政府部門應(yīng)該充分了解節(jié)約型社會建設(shè)的高度，多從資金以及稅收等方面施行改革措施，完善相關(guān)體制和機制，保障整體節(jié)水目標的實現(xiàn)。

5 結(jié)語

要建設(shè)縣域節(jié)水型社會，需要做到：1）密切關(guān)注每年的實施情況并作出記錄，通過記錄來判斷實施進程與現(xiàn)狀;2）觀察節(jié)水型社會建設(shè)中發(fā)生的問題，針對問題提出有效的改革措施，確定下一年的建設(shè)目標;3）相關(guān)政府部門必須對節(jié)水型社會的概念有明確的認識，嚴格執(zhí)行相關(guān)實施要求，以促進最終建設(shè)目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 曹炎煦，樊孔明.淺談縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案[J].治淮，2017（11）：56-57.

（責(zé)任編輯：趙中正）