焦作市中小學擇校問題及對策

馮蓉

摘 要 擇校問題是中小學教育領域的熱點問題之一。本文研究選擇了5所市內有代表性的中小學開展問卷調查，調查結果顯示，贊成擇校的比率高，擇校的動機不一，擇校形式多樣，社會和家長認同擇校，并希望規(guī)范擇校。擇校的產生，既有學校和管理部門的原因，也有社會、家長和學生本身的因素。本文建議從政府層面加大對基礎教育的投入，規(guī)范擇校行為，從學校層面努力提高辦學質量，縮小學校之間的差距，關鍵在于規(guī)范和引導。

關鍵詞 焦作 擇校 中小學

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.079

The Problems and Countermeasures of School Choosing

in the Field of Primary and Secondary Education

FENG Rong

（Henan Polytechnic University， Jiaozuo， Henan 454000）

Abstract School choice problem is one of the hot issues in the field of primary and secondary education. In this paper， 5 typical primary and secondary schools in Jiaozuo city were selected to carry out questionnaires， and the results showed that the ratio of school choice was high， the motives of school selection varied， the choices were diversified， most of the society and parents agreed on the choice， and hoped to standardize school choice. The emergence of school choice， both in schools and management departments， but also the social， parents and students themselves factors. This paper proposes to increase the investment in basic education from the government level， standardize the school-choosing behavior， improve the education quality and reduce the gap between schools， the key is to standardize and guide.

Keywords Jiaozuo； school choosing； primary and secondary school

擇校問題是中小學教育領域的焦點問題之一。讓自己的孩子選擇一個好的學校就學，幾乎是每一個家長的愿望，這種愿望使得擇校現(xiàn)象成為一個社會熱點。雖然我國中小學義務教育實行免試就近入學政策，但因各種情況的變化，家長和學生選擇到別的學校上學，不可避免地產生擇校問題。為什么要擇校？什么人在擇校？擇什么樣的學校？等等問題，很難找到完美統(tǒng)一的答案。各級教育管理部門、社會、家長等無不加以密切關注和重視。本文就擇校問題進行探討，尋求一條規(guī)范和引導擇校的合理途徑，以促進中小學教育的良性發(fā)展。

1 對擇校現(xiàn)狀的調查和分析

無論城鄉(xiāng)千家萬戶，只要家里有中小學生，挑學校挑老師就是家長要面臨或要考慮的大事之一，各種原因，不同目的，使得擇校問題在起因上非常復雜，影響又大又廣。為有一個基本的了解，針對擇校，以焦作為例，本文研究選擇了5所市內有代表性的中小學開展問卷調查，調查對象主要是學生家長和學校教師，家長幾乎涵蓋社會各界各領域各行各業(yè)，以無記名形式在召開家長會時現(xiàn)場采集，調查總人數3517人，除其中教師89人外，都為家長（或學生的成年親屬）。調查結果分析如下。

1.1 贊成擇校的比率高

對是否贊同擇校這一選項，家長的態(tài)度一致性很高，農村家長88.5%贊同，農村教師幾乎100%贊同，贊同擇校的人數占絕大多數；態(tài)度不明及無所謂占8.5%；反對僅占3%。與農村學校情況略有不同，城市學生家長贊成擇校的66.5%，反對擇校的11.4%；城市學校教師88.7%贊同，11.3%反對；而中小學學生本人則69.7%贊同，10.8%反對。調查結果顯示，基本上各個階層都有擇校的愿望，尤其在農村，只是不得已才就近入學。可以說，擇校是人心所向，符合絕大部分家長的想法，農村家長更加贊同。在調查中，也有10%左右反對擇校，城市略多，農村偏少，造成農村學校、普通學校招不到好的學生，招生人數持續(xù)下降，造成教學資源浪費，進一步加大名校與普通學校之間的辦學差距。

1.2 擇校的動機不一，擇校形式多樣

在調查為什么要擇校時，65.8%的家長認為擇校有利于孩子考個好的學校，但對擇校滿意度并不高，僅21.5%的滿意率，可能選擇學校并沒有讓家長滿意，可能因為孩子在新學校的學習不一定如意；71.5%的家長表示，上啥學應該由他們自己的選擇；60%左右的教師希望好學生、好生源可能進一步提升學校，有利于名牌學校。調查顯示，家長選擇學校，基本上都是為了自己的孩子能有一個好的前途，好的未來。特別是郊區(qū)學校的農村家長，擇校的直接動因非常一致，就是升學。

對擇校收費認同也很高，幾乎100%的家長、教師都認同辦學條件好辦學質量高的名牌學校適當收費是有道理的，也是必要的。主要分歧在收費價格上，家長的心理承受相差比較大，從2000到2萬都有。但可以明確的是，家長都在想方設法讓孩子進名校，收費多少不是主要考慮的因素。當然學生得憑考試分數上學，對高分上好的學校家長肯定認可，退一步講，分數少一點點，適當拿錢上個好學校，也是不錯的選擇，當然，大家都希望收費價格合理化、公開化等等。

1.3 認同擇校，希望規(guī)范擇校

家長們對擇校的建議，要求規(guī)范擇校行為的占62.6%，順其自然占27.3%，不允許擇校5.8%，其他3.3%。雖然家長們普遍認可擇校，只有少數不贊同擇校。家長們盡管多數認可擇校，同時也千方百計想讓自己的孩子進名校，但對憑權力和關系擇校等社會問題都普遍不贊同甚至反感，對高額收費也表示不贊同。究其原因，大部分家庭經濟能力一般，社會關系有限，不能保證孩子上名校，加上也不是所有的孩子都能學習優(yōu)秀考上名校，總會造成義務教育階段孩子上學因被分成三六九等，這不可能不造成部分家長的心理失衡，由仇富、仇官，甚至發(fā)展到仇孩子，引發(fā)社會矛盾。所以，一些家長罵政府，罵教育行政部門，罵是表面的，內心希望，教育管理部門能有所作為，比如對擇校的標準、收費等作出明確、具體的政策規(guī)定，使學生挑學校、學校挑學生的時候，有規(guī)矩可依，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

2 擇校原因

2.1 學校和管理部門的原因

由于學校和有關管理部門的原因，特別是政府教育管理部門的長期政策導向、資金資源導向，造成我國基礎教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質教育資源嚴重不足，這是無法改變的事實。我國基礎教育經費一直低于世界發(fā)展中國家的平均水平，基礎教育長期處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)。更無奈的是，在我國的教育經費總體投入不足，特別是基礎教育階段教育經費嚴重不足的情況下，教育經費內部的分配也無法平等合理配置。

城市和農村、東部富裕地區(qū)和西部貧困地區(qū)，在師資力量、教學設備條件、教學經費投入等方面相差很大；即使在同一城市，也存在重點學校和普通學校的區(qū)分，重點學校的校園硬件（包括占地、校舍、儀器設備、師資力量等）遠不是普通學校能擁有的。這些差異，必然會造成生源和教學質量的不一樣。但這些都是有客觀的長期的歷史原因的，上世紀70年代末恢復高考以來，各地方聚全地方之力，抽老師，選學生，重點建設和發(fā)展當地的重點學校，從政策導向上讓重點學校的教育教學設施、師資、管理等方面得到加強，以保證高考升學率，重點學校不愁來源，招生時可以擇優(yōu)選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，這就客觀上給優(yōu)秀學生敞開擇校的大門，并誘導全社會選擇這些重點名牌學校。

可以說，為了發(fā)展重點學校，不得不犧牲別的普通學校，名牌重點怎么發(fā)展啊？教育管理部門要給特殊政策，要支持，給人給錢，要不怎么良性循環(huán)??？好老師走了，好學生跑了，普通學校怎么辦？教學條件的差距就加大了，越有的越有，越弱的越弱，這樣一來薄弱學校想不弱都不行，這其實就是政策造成的，外面來的活水不多，連內部一池塘水也沒分均衡，資源配置失衡。怎么區(qū)分重點學校和薄弱學校，就是因為學校和學校之間有差距，不平衡，老師不一樣，學生也差很多，兩極分化日益嚴重。由于事實上存在的三六九等，重點學校、農村偏遠學校不管在教師、學生、學校設施等各個方面，都沒法比，促使人們水往高處流，都向好學校走了。這是很難在短時期內消除的，所以人們理所當然要選大城市的名牌學校。

2.2 社會和歷史的原因

我國傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”的觀念根深蒂固，社會普遍認同名牌、重點學校的考試成績，并理所當然地把考試成績與學生的素質能力劃等號，這種人才觀、教育觀，對教育部門影響深遠，并體現(xiàn)在辦學的指導思想上。

我國實行義務教育，就是要讓每一個孩子都能上學，都去上學，以提高全民文化和素質，而不僅僅是培養(yǎng)高分考生。換句話說，義務教育是給每一個孩子上學的機會，想讓每一個孩子都上學，都能健康發(fā)展，全面提高教育質量。但它不能保證每一個孩子都能考上清華北大，更保證不了每一個孩子獲得諾貝爾獎，因此在實際中，大多數中小學不管愿意不愿意，仍然得搞應試教育，因為要是沒有高分學生，學校就沒有好的升學率，你說你這個學校辦學質量高，得拿升學率來說話，升學率高了，辦學質量自然低不了。在高考指揮棒下，為啥教學、上啥內容、招啥學生都是圍繞應試教育轉，必然導致中小學義務教育階段擇?，F(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 家長和學生自身的原因

改革開放以來，我國社會經濟飛速發(fā)展，帶動全國人口大規(guī)模流動，形成西部向東部，內陸向沿海，鄉(xiāng)村向城市，地方向北京的大遷徙，大量人口戶口在一個地方，工作和生活在遙遠的另一個地方。2000年人口普查，全國流動人口為12107萬人，據此計算（按2～3%），特別是農村兒童隨父母離鄉(xiāng)別土，到外地打工，或者父母工作流動性強的學齡兒童，全國約有200多萬人，帶來了大量流動兒童的受教育困難的問題。顯然，如果按照父母戶口所在地，讓兒童到父母的戶口所在地就近入學，會造成巨大的社會問題，比如留守兒童的監(jiān)護和教育。常年下來，見不到父母，兒童的學習、健康成長肯定有影響。隨父母流動的兒童的教育問題應該得到重視，如北京等地出臺了相關政策。這種做法實際上是承認擇校允許擇校。

3 對策

3.1 從政府層面規(guī)范擇校行為

多渠道籌措教育經費，保證足夠的教育投入。同時，規(guī)范擇校行為。放任家長學生擇校，必然造成混亂，要做到公正和平等，擇校行為必須規(guī)范有序。管理部門從擇校標準、數量、收費及工作程序等方面，可以引進社會監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督，作出明確、具體、操作性強的有約束力的規(guī)定。

3.2 學校層面努力提高辦學質量，縮小學校之間的差距

薄弱學校無法提供社會和家長信任的教育質量，這是擇校的直接理由。據統(tǒng)計，即使在同一城市地區(qū)，也有20%左右的薄弱學校。只有解決學校之間的不平衡，縮小學校差距，才能真正化解擇校問題。

提升薄弱學校是一個系統(tǒng)的大工程，既要有人財物等硬件投入，更要重視軟件的建設。從政策、資金、師資隊伍、學校管理、教育教學方法等全方面多管齊下，促進不同學校之間教育教學條件、教學質量基本平衡。

總之，擇校并不僅僅是教育單方面的問題，它是歷史造成的，是經濟和社會發(fā)展的產物。因此從長遠上，應順應這一歷史發(fā)展的潮流，實時加快教育改革的步伐，公正公平規(guī)范擇校，盡量使每一個學生都受到高質量的教育，得到最充分的發(fā)展，從而促進中小學教育的良性發(fā)展。

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