美國(guó)風(fēng)格大變?cè)从谵D(zhuǎn)型困境（觀(guān)察家）

張家棟

自從白宮換了新主人后，國(guó)際社會(huì)普遍感覺(jué)美國(guó)內(nèi)外政策風(fēng)格大變：一是，從強(qiáng)調(diào)大我到強(qiáng)調(diào)小我。過(guò)去，美國(guó)不管做什么，不管實(shí)際出于何種目標(biāo)，總是把自己的利益披上一層國(guó)際主義外衣，強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益與國(guó)際利益的一致性。但現(xiàn)在，美國(guó)公開(kāi)宣揚(yáng)美國(guó)至上，強(qiáng)調(diào)主權(quán)、對(duì)等和民族主義，更關(guān)注自身利益了。二是，從開(kāi)放包容向封閉狹隘的方向發(fā)展。過(guò)去，不管美國(guó)的朋友還是對(duì)手，基本都認(rèn)為美國(guó)有大國(guó)氣派。但現(xiàn)在，無(wú)論與中國(guó)打交道還是處理與盟國(guó)關(guān)系時(shí)，那種曾吸引無(wú)數(shù)世界精英的大國(guó)風(fēng)范逐漸消失。無(wú)論在處理移民問(wèn)題還是外國(guó)公民在美就業(yè)問(wèn)題上，美國(guó)都更顯得狹隘了，外國(guó)人在美國(guó)生活也越來(lái)越難了。三是，從言義到言利。美國(guó)曾言必稱(chēng)正義，也經(jīng)常以正義和良心自居。但現(xiàn)在，美國(guó)言必稱(chēng)利，而且還是自身利益，甚至不憚?dòng)趶?qiáng)調(diào)美國(guó)利益高于一切這個(gè)非常極端的主張。

對(duì)于這些變化，人們有不同的認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，美國(guó)一直如此，只是現(xiàn)在出現(xiàn)一位“坦誠(chéng)”的總統(tǒng)，樂(lè)于“揭開(kāi)國(guó)際關(guān)系面前那層虛偽的面紗”。也有人認(rèn)為，這是美國(guó)的一個(gè)階段性調(diào)整，美國(guó)內(nèi)政外交的兩面性仍然同時(shí)存在，現(xiàn)在只是一種極端暫時(shí)占據(jù)上風(fēng)而已，未來(lái)美國(guó)會(huì)再次向開(kāi)放寬容的方向調(diào)整。但不管未來(lái)如何，當(dāng)前美國(guó)內(nèi)政外交政策風(fēng)格的顯著變化，表明美國(guó)正經(jīng)歷一次戰(zhàn)略和政策風(fēng)格調(diào)整。

上述美國(guó)的政策和風(fēng)格變化，主要是由于美國(guó)不自信造成的。而美國(guó)的不自信，則是由于國(guó)際格局調(diào)整后，美國(guó)無(wú)法再用傳統(tǒng)手段維持自身地位。

二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)是一個(gè)全方位的領(lǐng)導(dǎo)者：經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)一國(guó)的GDP占世界總量的50%以上，制造業(yè)產(chǎn)值占世界60%—70%；軍事上，尤其在海軍力量方面，美國(guó)一家也曾大于世界各國(guó)之和；科技教育領(lǐng)域，由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間各國(guó)科技教育精英紛紛逃往美國(guó)避難，美國(guó)迅速成為世界科技和教育中心，并維持至今；金融領(lǐng)域，世界上主要的硬通貨和債券，也大都集中在美國(guó)手中。同時(shí)，美國(guó)雖然是最后一個(gè)參加二戰(zhàn)的大國(guó)，但卻領(lǐng)導(dǎo)盟軍戰(zhàn)勝了法西斯陣營(yíng)，曾被認(rèn)為是自由世界的領(lǐng)導(dǎo)者和解放者。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)建立了一個(gè)龐大的史無(wú)前例的霸權(quán)體系。雖然蘇聯(lián)曾在軍事等部分領(lǐng)域擁有挑戰(zhàn)美國(guó)的力量，但從綜合國(guó)力的角度看，美國(guó)無(wú)疑是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以贏(yíng)得第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為標(biāo)志，美國(guó)處于幾百年來(lái)世界政治權(quán)力的頂峰，構(gòu)建了一個(gè)美國(guó)幾乎完全主導(dǎo)世界的單極瞬間。但凡事都是盛極必衰，美國(guó)很快遭遇了嚴(yán)重的安全和經(jīng)濟(jì)挫折。2001年的“9·11”事件表明，美國(guó)在贏(yíng)得傳統(tǒng)安全競(jìng)爭(zhēng)以后，仍然不是絕對(duì)安全的；2007年次貸危機(jī)表明，美國(guó)不再僅僅是世界金融問(wèn)題的解決者與仲裁者，本身也可能是問(wèn)題的來(lái)源和制造者；2008年全球金融危機(jī)表明，美國(guó)不再僅僅是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和貢獻(xiàn)者，本身也經(jīng)常需要世界尤其其他主要經(jīng)濟(jì)體的支持。

由于國(guó)際格局和美國(guó)國(guó)際地位的變化，美國(guó)過(guò)去行之有效的一些政策手段，現(xiàn)在已經(jīng)失去效力。例如，貿(mào)易優(yōu)惠曾是美國(guó)影響很多國(guó)家內(nèi)政與外交走向的主要手段。在中國(guó)加入世貿(mào)組織之前，美國(guó)通過(guò)單邊的貿(mào)易最優(yōu)惠國(guó)待遇牌，就可以直接影響甚至左右一些中國(guó)的內(nèi)外政策。但自從2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，美國(guó)通過(guò)單邊調(diào)整常規(guī)貿(mào)易政策的方式來(lái)影響中國(guó)的能力下降。這次中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)采取的主要手段，已經(jīng)不是世貿(mào)組織許可之內(nèi)的常規(guī)手段了。美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易影響，多數(shù)也在下降。美國(guó)曾是世界2/3國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在這一數(shù)字減少了一半。這意味著美國(guó)對(duì)很多國(guó)家的貿(mào)易影響力也在下降。

甚至是在美國(guó)最擅長(zhǎng)的軍事領(lǐng)域，美國(guó)的影響力也在相對(duì)下降。在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)是絕對(duì)的海洋霸主。各國(guó)領(lǐng)海以外的海域，基本都曾是美國(guó)的自由活動(dòng)空間。但現(xiàn)在，亞洲國(guó)家的海上力量，如中國(guó)、日本和印度等，都在上升。另外，隨著更多國(guó)家?？樟α康陌l(fā)展，以及越來(lái)越多沿海國(guó)家在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》內(nèi)不斷對(duì)相關(guān)海域提出更多權(quán)利主張，美國(guó)?？樟α吭诤芏嗪Ｓ蚣词箾](méi)有被驅(qū)離，在領(lǐng)海以外海域和上覆空間活動(dòng)的自由度，事實(shí)上也被削弱了。美國(guó)頻繁實(shí)施所謂“航行自由行動(dòng)”，一定程度上就是戰(zhàn)略自由度被削弱以后的應(yīng)激反應(yīng)。

總體來(lái)看，美國(guó)當(dāng)時(shí)的政策風(fēng)格變化，其實(shí)是美國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)被削弱的情況下，試圖通過(guò)策略調(diào)整，尤其試圖通過(guò)欺凌和恐嚇等手段，來(lái)彌補(bǔ)自己被削弱的影響力、被動(dòng)搖了的國(guó)際地位。這在短期內(nèi)是有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，畢竟美國(guó)仍然是世界最強(qiáng)大的國(guó)家，有能力做一些其他國(guó)家不可能做的事情。其他國(guó)家也傾向于向美國(guó)做一定讓步，也避免與美國(guó)之間的直接戰(zhàn)略對(duì)抗。但這實(shí)際是透支未來(lái)的一種非常規(guī)手段，雖短期內(nèi)可使美國(guó)看起來(lái)更強(qiáng)大，但卻會(huì)損害美國(guó)的長(zhǎng)期利益。在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，力量格局的調(diào)整一定會(huì)帶來(lái)權(quán)力格局的相應(yīng)變化。美國(guó)與其他國(guó)家之間的關(guān)系，包括與中國(guó)的關(guān)系，最終還是會(huì)回到這一常規(guī)國(guó)際關(guān)系邏輯上來(lái)?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）