歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)人是如何產(chǎn)生的？（答讀者問）

編輯同志：

外媒報道稱現(xiàn)任德國總理默克爾有望接替將于今年秋季卸任的容克擔(dān)任歐盟委員會主席這一歐盟“最高職務(wù)”。歐盟委員會主席是歐盟“最高職務(wù)”嗎？這個職務(wù)的人選是如何產(chǎn)生的？

江蘇讀者 祝怡

要了解什么是歐盟最高職務(wù)，首先要了解歐盟的治理架構(gòu)。歐盟治理結(jié)構(gòu)中有3個機構(gòu)，分別是歐洲理事會、歐盟理事會和歐盟委員會。

歐洲理事會是由歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人加上歐盟理事會主席、歐盟委員會主席組成的，是歐盟最高決策機構(gòu)。歐洲理事會實行輪值主席國制，每個國家任期半年，輪換主席國的國家元首或政府首腦出任歐洲理事會輪值主席。

歐盟理事會協(xié)調(diào)各成員國間事務(wù)，由歐盟成員國政府派出部長級官員參與。歐盟理事會設(shè)一名主席和一名秘書長。歐盟理事會輪值主席國外交部長出任主席，秘書長由歐盟各成員國聯(lián)合推舉任命。

歐盟委員會則是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機構(gòu)，每個成員國派一名代表擔(dān)任歐盟委員會委員。目前歐盟委員會共有28名委員，其中一名委員擔(dān)任歐盟委員會主席。歐盟委員會主席由歐盟理事會和成員國政府首腦一起決定，并需得到歐洲議會批準。歐盟委員會主席任期5年，歐盟委員會每5年在歐洲議會選舉結(jié)束的6個月內(nèi)換屆。

由上述說明可以看出，歐洲理事會可理解為“歐盟峰會”，歐盟理事會則是政府部長議事協(xié)調(diào)機制，歐洲理事會和歐盟理事會主席的產(chǎn)生是在各成員國中順序輪換的結(jié)果，更大程度上是一種禮賓安排。歐盟委員會主席的產(chǎn)生則不同，是歐盟各成員國協(xié)商一致的結(jié)果，具有相當(dāng)?shù)母偁幮?。所以，歐盟委員會主席確實可視為歐盟的“最高職務(wù)”?！ㄍ羝分玻?/p>