水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與應(yīng)用研究
——以成都市為例

余玉冰，朱 靖

(成都理工大學(xué)商學(xué)院，成都 610059)

1 前 言

水環(huán)境治理一直是國(guó)家政府和公眾十分關(guān)心的問題，不僅與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，還和人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系。隨著城市水污染嚴(yán)重、水生態(tài)破壞和水資源緊缺等問題的日益突出，政府積極采取相應(yīng)措施對(duì)水環(huán)境實(shí)施治理。為了能明確掌握政策落實(shí)的情況和發(fā)揮的作用，通過對(duì)水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估研究，有助于了解水環(huán)境治理狀況，及時(shí)反饋環(huán)保治理實(shí)踐工作中存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，為政府對(duì)水環(huán)境治理的政策制定及改進(jìn)提供有價(jià)值的建議。

關(guān)于環(huán)境治理績(jī)效研究，Khandakar定義為通過政府部門的決策治理環(huán)境問題，并帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它可以引導(dǎo)政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程和結(jié)構(gòu)，也可以理解為對(duì)治理績(jī)效的理想狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)測(cè)度[1]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要集中在水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的 實(shí)際應(yīng)用等方面。從指標(biāo)體系來看主要有Pires[2]、王亞華等[3]從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度構(gòu)建了水環(huán)境管理、水資源可持續(xù)利用績(jī)效評(píng)估體系；張叢林等從涉水空間開發(fā)和保護(hù)，水資源節(jié)約和補(bǔ)償，水環(huán)境、水生態(tài)管理和市場(chǎng)保護(hù)，績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究四個(gè)方面對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行歸類，梳理出水環(huán)境政策體系的框架[4]；吳丹設(shè)計(jì)了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害四個(gè)維度流域水利發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究淮河流域水資源開發(fā)水平[5]。從評(píng)價(jià)方法來看，最常見的是OECD建立的壓力-狀態(tài)-響應(yīng)框架(Pressure-State-Response, PSR)模型[6～8]和歐洲環(huán)境署(EEA)基于該模型開發(fā)的驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)(Driving forces-Pressure-State-Impact-Response DPSIR)模型[9～11],DPSIR模型用于探索水資源系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系，同時(shí)它也提供了一種有組織的方法來分析水系統(tǒng)變化的原因、后果和影響。此外，還有人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法[12]、生命周期評(píng)估和水足跡方法[13-14]、離散灰色模型法[15]、模糊層次分析法和熵權(quán)法等[16-17]。從水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)際應(yīng)用來看，冉欣等以吉林省招蘇臺(tái)河流域?yàn)槔?，?gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，研究招蘇臺(tái)河流域的水環(huán)境管理績(jī)效[18]；郭衍瑋構(gòu)建了基于PSR模型水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用于評(píng)估洱海水污染治理項(xiàng)目的績(jī)效[19]；阮晨等從水資源承載力及水環(huán)境容量方面來預(yù)測(cè)成都市總體規(guī)劃中水環(huán)境的影響[20]。

現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)中，目前對(duì)水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)體系主要存在以下幾方面的不足：第一，學(xué)者們對(duì)水環(huán)境治理績(jī)效的研究主要側(cè)重于某流域或某河流的水污染治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，而對(duì)城市水環(huán)境治理方面的實(shí)例研究較少；第二，構(gòu)建的水環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不夠全面，大多是圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，只是反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者的關(guān)系，而沒有將管理機(jī)制和公眾參與等要素納入評(píng)價(jià)體系中，也未反映環(huán)境治理對(duì)人、人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響，對(duì)水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)具有片面性；第三，關(guān)于對(duì)水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)所使用的測(cè)度方法帶有主觀性的因素，例如，指標(biāo)權(quán)重的確定使用德菲爾法、層次分析法及均權(quán)法，不能客觀地反映事實(shí)，會(huì)影響最終的水環(huán)境績(jī)效指數(shù)，所以對(duì)水環(huán)境治理績(jī)效的統(tǒng)計(jì)測(cè)度方法也需要進(jìn)一步的研究。

鑒于此，本研究在堅(jiān)持綠色可持發(fā)展理論、秉持生態(tài)文明的理念基礎(chǔ)上，從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理四個(gè)維度構(gòu)建水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；并采用目標(biāo)漸進(jìn)法、熵權(quán)法、加權(quán)法、相關(guān)性分析法，作為水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)估方法。并以成都市為研究區(qū)域，對(duì)2007～2016年期間的水環(huán)境治理水平進(jìn)行定量的動(dòng)態(tài)分析，為今后保護(hù)水資源、防治水污染、水環(huán)境管理等方面提供參考。另外在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，隨著技術(shù)的發(fā)展，探索研究一種更完善科學(xué)的統(tǒng)計(jì)測(cè)度方法，為政策的實(shí)施和反饋帶來便利。

2 研究區(qū)域概況

成都位于四川盆地西部，青藏高原東緣，地貌類型以平原和平臺(tái)為主，但也有少數(shù)山地和丘陵。成都市地處亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)，年均降水量在643.3～1 256.2mm，區(qū)域內(nèi)河流眾多，且隸屬于長(zhǎng)江流域的岷江和沱江兩大水系，因此水資源總量充沛。近幾年成都市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,2016年末，成都市擁有14 335km2土地面積，常住人口達(dá)到1 591.76萬，城鎮(zhèn)化率為70.62%，GDP已超過1.2萬億元，現(xiàn)已是全國(guó)新一線城市。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著水環(huán)境問題的發(fā)生。由于人口密集，人均水資源量較少；工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致用水量增加，廢水污染物排放強(qiáng)度加大，雖然河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率占70.5%，但岷、沱江水系的部分支流水質(zhì)已經(jīng)遭受輕、中度污染，以總磷超標(biāo)為主[21]。因此，構(gòu)建成都市水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅是對(duì)城市水資源、水污染和水生態(tài)治理成效的有利考察，也為水生態(tài)文明城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供質(zhì)量保證。

3 評(píng)價(jià)體系與研究方法

3.1 水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

3.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的模型

在借鑒相關(guān)研究成果和結(jié)合本研究需要，決定構(gòu)建多指標(biāo)主題框架評(píng)價(jià)體系模型。主題框架模型,是依據(jù)環(huán)境主題或者政策偏向來選取相應(yīng)指標(biāo)，它的優(yōu)勢(shì)是能突出研究的核心問題和關(guān)注的重點(diǎn)，避免指標(biāo)重復(fù)性及指標(biāo)缺乏意義[22]。該邏輯框架模型被廣泛用于評(píng)估環(huán)境質(zhì)量，2006年Esty利用主題框架模型建立使用全球各個(gè)國(guó)家環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系[23]。所以以水環(huán)境為主題，從水生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，積極反映某區(qū)域的水環(huán)境管理問題和環(huán)境政策實(shí)施的有效性。

3.1.2 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)內(nèi)涵

成都市水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)是指城市水環(huán)境治理在環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和管理績(jī)效方面的表現(xiàn)。各指標(biāo)(見表1)的主要內(nèi)涵和依據(jù)為。

3.1.2.1 生態(tài)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)。水環(huán)境治理的生態(tài)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理、水質(zhì)污染防治兩個(gè)層面。即修復(fù)河道兩岸綠化帶、建設(shè)城市綠化提高建成區(qū)綠化覆蓋率和森林植被覆蓋率，使起到防止水土流失、涵養(yǎng)水源和河流凈化水質(zhì)的作用，逐步達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的效果。此外，水質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到城市居民的用水安全，因此，選取化學(xué)需氧量(COD)和氨氮及城市集中式飲用水源地、主要河流、湖庫監(jiān)測(cè)斷面(Ⅰ～Ⅲ類)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率來衡量河流、湖庫的綜合水質(zhì)狀況。

3.1.2.2 社會(huì)績(jī)效指標(biāo)。水環(huán)境治理的社會(huì)績(jī)效指標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)層面。即通過水環(huán)境的治理，整頓污染嚴(yán)重的企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支

表1 成都市水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of water environmental governance performance of Chengdu City

配收入的增長(zhǎng)并提高社會(huì)福利水平。另一方面，能夠改善區(qū)域可供人生存的環(huán)境、資源條件，進(jìn)而改變區(qū)域的人口承載力，人們會(huì)根據(jù)生存條件自然的遷移，影響著城鎮(zhèn)化水平。

3.1.2.3 經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)水資源利用率和水環(huán)境利用率兩個(gè)層面。即通過提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉效率，減少單位GDP的用水量，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)資源基礎(chǔ)，同時(shí)達(dá)到節(jié)約用水成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的效果。另外加強(qiáng)對(duì)城市污水的處理，降低主要水污染物的排放量，水環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的增長(zhǎng)。

3.1.2.4 管理績(jī)效指標(biāo)。水環(huán)境治理的管理績(jī)效指標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)水環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境信訪兩個(gè)層面。即通過相關(guān)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)部門實(shí)施對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，獲取河流水質(zhì)信息，來反映水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的有效性和信息的準(zhǔn)確性；此外，環(huán)境信訪一是可以反映群眾對(duì)城市環(huán)境問題的關(guān)注度，體現(xiàn)群眾對(duì)環(huán)境管理的監(jiān)督，另外一方面環(huán)境信訪投訴辦結(jié)率反映環(huán)境管理的法律法規(guī)的完善性。

3.2 評(píng)價(jià)體系的測(cè)度方法

3.2.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體涵蓋多個(gè)指標(biāo)，并且各指標(biāo)代表的含義都不相同，指標(biāo)值的計(jì)算方法和計(jì)量單位也不一樣，為達(dá)到指標(biāo)之間有統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采用折線型無量綱方法的目標(biāo)漸進(jìn)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[24]，把每一項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為0～100之間的指標(biāo)指數(shù)。根據(jù)指標(biāo)的屬性，可將指標(biāo)區(qū)分為效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)。

效益型指標(biāo)：(越大越優(yōu))

(1)

成本型指標(biāo)：(越小越優(yōu))

(2)

式中，aij為指標(biāo)的數(shù)值，amax和amin分別為指標(biāo)的最大值和最小值，a目標(biāo)為指標(biāo)目標(biāo)值，xij為指標(biāo)的目標(biāo)績(jī)效。

3.2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

確定水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重在評(píng)估工作中是非常重要的步驟，指標(biāo)賦權(quán)是否合理直接影響到水環(huán)境績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性。因此，采用熵權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重，熵權(quán)法是利用熵的概念確定指標(biāo)權(quán)重的方法，是由SHANNON將熵的概念引入信息論中，通過度量數(shù)據(jù)的有效信息量來確定權(quán)重。

具體步驟如下所示。

首先是對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過上述使用目標(biāo)漸進(jìn)法處理得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣R=(rij)m×n,其中，0≤rij≤1。

然后計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下，第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的特征比重pij和熵值Ej。

(3)

(4)

Ej：第j個(gè)指標(biāo)的熵值,m:被評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)數(shù),n:評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

最后利用Ej計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重(Wj)公式為

(5)

式中，Wj為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

3.2.3 水環(huán)境績(jī)效指數(shù)計(jì)算

通過用加權(quán)法計(jì)算出水環(huán)境績(jī)效指數(shù)(WEPI)，指數(shù)越高，代表水環(huán)境治理績(jī)效越高，反之表示水環(huán)境治理績(jī)效較差。具體公式如下：

(6)

其中，Wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，xij為第j個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)績(jī)效。

3.3 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2008～2017的《成都統(tǒng)計(jì)年鑒》《成都年鑒》《成都市水資源公報(bào)》《成都市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》《成都市環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)定的依據(jù)主要來自成都市“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要、生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)值，某些指標(biāo)采用理想狀態(tài)值和經(jīng)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)值即樣本數(shù)據(jù)的均值，具體見表2所示。

表2 成都市水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系的目標(biāo)值Tab.2 Target values of water environmental governance performance indicators system of Chengdu City

4 結(jié)論與討論

4.1 成都市2007～2016年水環(huán)境績(jī)效評(píng)估

基于水環(huán)境主題框架模型，以成都市為研究區(qū)域開展2007～2016年水環(huán)境治理績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)證研究。并采用上述水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的測(cè)度方法，對(duì)成都在水環(huán)境狀況進(jìn)行定性和定量、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的綜合性系統(tǒng)分析，一方面為政府部門提供水環(huán)境治理管理政策提供參考依據(jù)，另一方面能夠提高公眾對(duì)城市的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)，并積極參與水環(huán)境管理監(jiān)督，努力構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化先進(jìn)文明城市。

4.2 水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重

成都市水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的確定方法是熵權(quán)法，并借助EXCLE工具運(yùn)算得到，各指標(biāo)具體權(quán)重系數(shù)如表3所示。

如表3所示，4個(gè)一級(jí)指標(biāo)按照權(quán)重系數(shù)大小依次為環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和管理績(jī)效。環(huán)境績(jī)效所占的比重最大，是影響水環(huán)境績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)；而管理績(jī)效指標(biāo)權(quán)重系數(shù)最小，說明指標(biāo)變異程度小，也反映出水環(huán)境治理側(cè)重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面，而忽略了對(duì)管理機(jī)制的改革和完善；從各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)來看，其中水質(zhì)污染防治、水資源利用率、社會(huì)環(huán)境、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)這五個(gè)指標(biāo)的權(quán)重都在0.1以上；生態(tài)治理和水環(huán)境利用率權(quán)重系數(shù)在0.08以上，而環(huán)境信訪權(quán)重系數(shù)最小。由此可見，在城市水環(huán)境治理中一直將水污染防治當(dāng)作首要任務(wù)，但在改善水環(huán)境的同時(shí)還要提高水資源利用效率，加強(qiáng)水環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)，和制定嚴(yán)格的制度保障和維護(hù)城市水資源安全。

表3 成都市水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Index weights of water environmental governance performance of Chengdu City

4.3 水環(huán)境績(jī)效指數(shù)計(jì)算

水環(huán)境績(jī)效指數(shù)計(jì)算采用線性加權(quán)法，將三級(jí)指標(biāo)權(quán)重與其對(duì)應(yīng)的目標(biāo)績(jī)效指數(shù)相乘并逐個(gè)相加得出成都市2007～2016年十年間的水環(huán)境治理績(jī)效綜合指數(shù)及單項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)指數(shù)，還核算了WEPI的同比增長(zhǎng)率，反映歷年水環(huán)境績(jī)效水平的動(dòng)態(tài)變化，結(jié)果見表4。此外，還對(duì)4個(gè)一級(jí)績(jī)效指標(biāo)指數(shù)分成2007～2011年和2012～2016年兩個(gè)時(shí)期階段并采用雷達(dá)圖法對(duì)其的相對(duì)優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行可視化處理(圖1)。

圖1 2007～2016年成都市水環(huán)境績(jī)效指數(shù)Fig.1 Water environmental performance index of Chengdu from 2007～2016

表4 成都市2007～2016年水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估結(jié)果Tab.4 Results of water environment management performance evaluation in Chengdu from 2007 to 2016

圖2 2007～2016年一級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)的雷達(dá)圖示Fig.2 Radar images of first-level indicators performance index from 2007 to 2016

根據(jù)表4和圖1可知，4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的績(jī)效和水環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)都是隨時(shí)間的變化不斷波動(dòng)上升。從整體上看，雖然水環(huán)境績(jī)效指數(shù)在“十一五”期間處于均值之下，但是從這一時(shí)期的水環(huán)境治理績(jī)效整體趨勢(shì)來看，還是存在不同程度的增長(zhǎng)；而在2012～2016年間成都市水環(huán)境績(jī)效指數(shù)超過了均值水平，年均增長(zhǎng)在11%以上，說明這一時(shí)期水環(huán)境治理效果取得了顯著的成效。尤其是2016年，水環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)達(dá)到了81.05，為“十三五”期間成都市水環(huán)境治理和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)起到了示范的作用。

而圖2是通過雷達(dá)圖對(duì)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的可視化處理，來分析水環(huán)境績(jī)效的變化趨勢(shì)。由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成的多邊形呈現(xiàn)明顯向外擴(kuò)張即表示該期間的水環(huán)境指數(shù)高；反之，越向中心集聚即說明水環(huán)境績(jī)效不明顯。因此通過圖2中a和b圖也很明顯地看出，2012～2016年環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和管理績(jī)效整體水平要比2007～2011年的高；從單個(gè)指標(biāo)來看，在b圖中環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)向外擴(kuò)張明顯，績(jī)效指數(shù)高，表明水環(huán)境治理政策在環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)落到實(shí)處，而在社會(huì)績(jī)效和管理績(jī)效上還差強(qiáng)人意。

4.4 主成分因子分析檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，采用主成分因子分析法進(jìn)行對(duì)比分析。

4.4.1 首先對(duì)逆向指標(biāo)進(jìn)行求倒數(shù)處理，并將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。將8個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)利用stata11.0軟件進(jìn)行主成分因子處理，確定主因子。然后對(duì)因子載荷矩陣做方差最大化旋轉(zhuǎn)得到主因子的特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，見表5。最后按照特征值大于1的標(biāo)準(zhǔn)，得出可選的主成分因子有2個(gè)，且累計(jì)方差貢獻(xiàn)度達(dá)到75.57%，表明2個(gè)主成分因子可以反映原始評(píng)價(jià)指標(biāo)信息。

表5 因子特征值和方差貢獻(xiàn)率Tab.5 Factor eigenvalue and variance contribution rate

4.4.2 通過最大方差正交旋轉(zhuǎn)得到旋轉(zhuǎn)后的主因子載荷矩陣，見表6，由載荷矩陣可以看出2個(gè)主因子與指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度。第一主因子與社會(huì)環(huán)境、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等指標(biāo)載荷度在0.8以上；第二主因子與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源利用率指標(biāo)載荷度在0.8以上，反映指標(biāo)與主因子之間的關(guān)系密切。

表6 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣Tab.6 Rotated component load matrix

4.4.3 根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的主因子載荷矩陣，將各因子得分進(jìn)行綜合，得出成都市水環(huán)境治理績(jī)效綜合得分，并進(jìn)行排序如表7。

表7 2007～2016年成都市水環(huán)境績(jī)效綜合得分Tab.7 Scores of water environment management performance evaluation in Chengdu from 2007 to 2016

4.4.4 通過主成分因子得出的水環(huán)境績(jī)效結(jié)果與熵權(quán)法對(duì)水環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比來看，結(jié)果顯示，兩者的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。說明了水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性。

4.5 水環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性分析

用一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值表征為成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利用Stata11.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)2007～2016年連續(xù)十年成都市的環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、管理績(jī)效、水環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)得分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間進(jìn)行雙變量相關(guān)性檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果如表8所示。

表8 成都市水環(huán)境績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)性分析Tab.8 Correlation analysis of water environmental performance and economic development of Chengdu

注：***，**，和*分別表示在1%，5%和10%的檢驗(yàn)水平上顯著。

檢驗(yàn)結(jié)果顯示，水環(huán)境績(jī)效指數(shù)與成都市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在1%水平上呈極顯著的正相關(guān)關(guān)系(相關(guān)系數(shù)分別為0.98、0.955 6、0.971 1)；經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在5%和1%水平上呈顯著的正相關(guān)關(guān)系(相關(guān)系數(shù)分別為0.883、0.929 6、0.917 1)。由此可見成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與水環(huán)境治理績(jī)效確實(shí)具有很好的一致性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境治理緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)水平越高，對(duì)水環(huán)境的治理也就越嚴(yán)格和重視；同時(shí)水環(huán)境治理績(jī)效越高，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)的發(fā)展。

除此之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和管理績(jī)效具有中高程度的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)基本在0.7以上。在一定程度上也說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和管理績(jī)效指數(shù)也就越高，相應(yīng)的績(jī)效水平也就越高。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

5.1.1 基于國(guó)內(nèi)外對(duì)水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐應(yīng)用等相關(guān)文獻(xiàn)的研究基礎(chǔ)，針對(duì)成都市水環(huán)境治理績(jī)效問題，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，從環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和管理績(jī)效視角構(gòu)建城市水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系不僅評(píng)價(jià)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面的績(jī)效，而且還加入環(huán)境管理的因素，突出反映水環(huán)境管理的能力建設(shè)和公眾對(duì)環(huán)境治理的滿意度的評(píng)價(jià)。也更全面地反映水環(huán)境治理的狀況。

5.1.2 運(yùn)用主題框架邏輯模型、目標(biāo)漸進(jìn)法、熵權(quán)法、線性加權(quán)法、雷達(dá)圖法和相關(guān)性分析法一系列統(tǒng)計(jì)測(cè)度方法，為評(píng)價(jià)水環(huán)境績(jī)效提供了技術(shù)保障。其中，主題框架模型突出研究問題的核心；熵

權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，客觀反映各個(gè)指標(biāo)對(duì)水環(huán)境績(jī)效影響程度；通過雷達(dá)圖法既能展現(xiàn)整體的水環(huán)境績(jī)效結(jié)果，又能直觀地呈現(xiàn)出各單項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)優(yōu)劣勢(shì)和變化差異，達(dá)到靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的效果。

5.1.3 實(shí)證研究表明，成都市2007～2016年間水環(huán)境績(jī)效整體呈現(xiàn)上升波動(dòng)趨勢(shì)。在“十一五”期間水環(huán)境績(jī)效低于十年均值水平，2011和2012年水環(huán)境績(jī)效與均值基本持平，2013年以后，水環(huán)境績(jī)效高于均值水平，說明“十二五”期間政府的水環(huán)境治理政策達(dá)到了預(yù)期的效果。在水環(huán)境治理中，重點(diǎn)突出了對(duì)城市水質(zhì)污染的治理、提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的利用效率，也嚴(yán)格控制單位GDP廢水排放強(qiáng)度和水污染物的排放強(qiáng)度；從二、三級(jí)指標(biāo)來看，在生態(tài)治理中，還應(yīng)提高對(duì)建成區(qū)的綠化的覆蓋率；社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更加注重提高社會(huì)福利水平，保障人們的生活水平，減少貧富差距；在環(huán)境信訪的處理中，需要完善法律法規(guī)制度和環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高公眾對(duì)環(huán)境治理工作質(zhì)量的滿意度。

5.1.4 經(jīng)過相關(guān)性分析，成都市水環(huán)境績(jī)效WEPI與三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值呈極顯著正相關(guān)關(guān)系?！笆濉睍r(shí)期成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升階段，二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值也是增速很快，而同時(shí)期的水環(huán)境績(jī)效指數(shù)也是得到了很大的提高，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受水環(huán)境治理的影響很顯著。除此之外，WEPI與環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈顯著正相關(guān)關(guān)系，與社會(huì)績(jī)效和管理績(jī)效具有中度的正相關(guān)性。說明生態(tài)環(huán)境得到改善、經(jīng)濟(jì)效益的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、完善環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)水環(huán)境治理績(jī)效起著直接和間接的影響和作用。另外通過主成分因子分析還得出與熵權(quán)法的評(píng)價(jià)結(jié)果基本吻合，證實(shí)了水環(huán)境治理績(jī)效受環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理因素的影響，說明該水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有很好的準(zhǔn)確性和合理性。

5.2 建 議

從成都市水環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，水環(huán)境治理績(jī)效指數(shù)在2007～2016年間，由26.85上升到81.05，體現(xiàn)政府部門對(duì)水環(huán)境治理能力的不斷增強(qiáng)，尤其在環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面表現(xiàn)得尤為突出。但是在社會(huì)績(jī)效和管理績(jī)效上還需要進(jìn)一步地提高。

以治理城市水污染為先，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境。一方面飲用水的水質(zhì)直接關(guān)乎到市民的用水安全，另一方面良好的水環(huán)境，也會(huì)促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。所以減排、控污、提高城市污水的處理率是治理水污染的重要舉措。其次要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免走先污染后治理的道路。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，技術(shù)是實(shí)現(xiàn)手段，農(nóng)業(yè)上積極投入節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；工業(yè)上提高水資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第三，然后在提高社會(huì)績(jī)效上，應(yīng)以人為本，提高人民生活質(zhì)量水平為目標(biāo)，健全社會(huì)保障制度和福利水平，合理地規(guī)劃和建設(shè)城市，維護(hù)好我們的生存環(huán)境。最后需要提供長(zhǎng)效管理機(jī)制。在建立水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和完善信息管理制度的同時(shí)也要實(shí)施環(huán)境責(zé)任追究制，使得在水環(huán)境治理實(shí)踐中有法可依、有制度可尋。