嚴防“滅頂之災(zāi)”
——記化工行業(yè)協(xié)會安全生產(chǎn)工作座談會

文·圖/本刊記者 包冬冬

防范化解重大風險是當前應(yīng)急管理工作的根本任務(wù)。重大風險是什么，有哪些行之有效的防范舉措，成為時下討論的熱點。近期，化工行業(yè)協(xié)會安全生產(chǎn)工作會召開，立足行業(yè)特點，剖析風險所在，提出化解之策。

化工行業(yè)協(xié)會安全生產(chǎn)工作座談會現(xiàn)場

“習近平總書記強調(diào)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。那么，我們所在的行業(yè)的重大風險，或者滅頂之災(zāi)是什么，該如何防范？這就是今天的會議要抓住的‘牛鼻子’?！?月26日，在化工行業(yè)協(xié)會安全生產(chǎn)工作座談會上，應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)管司司長孫廣宇開門見山。與會的近20家國內(nèi)化工行業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責人分別就孫廣宇提出的“存在哪些重大風險，該如何化解”，進行了分析。

2018年化學(xué)爆炸事故占比最高

據(jù)悉，2018年，全國化工和危險化學(xué)品行業(yè)未發(fā)生特別重大事故，發(fā)生較大事故11起，死亡46人；發(fā)生重大事故2起，死亡43人。按照事故類型，中毒和窒息占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的18.2%和17.5%；爆炸事故占比15.9%和36.8%，這也是2018年死亡人數(shù)最多的事故，其中，爆炸事故中化學(xué)爆炸占到事故起數(shù)的93%，死亡人數(shù)的95%。

2019年，化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作將以事故總量進一步降低為目標，努力杜絕重特大事故，重大風險管控水平得到有力提升，危險化學(xué)品安全綜合治理工作如期完成，危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作初見成效。主要工作任務(wù)是強化重大風險管控，堅決防范遏制較大以上事故；扎實做好危險化學(xué)品安全綜合治理和化工煙花爆竹專項整治；狠抓監(jiān)管執(zhí)法責任落實，推動企業(yè)主動自發(fā)落實主體責任；抓緊制定亟需的法規(guī)標準；大力推進科技進步、人才培養(yǎng)和社會共治；不斷提升基層監(jiān)管能力。其中，推動企業(yè)主動自發(fā)落實主體責任、制定亟需的法規(guī)標準將是行業(yè)協(xié)會大有所為之處。

“娘家人”的實事與建言

作為企業(yè)的“娘家人”，化工行業(yè)協(xié)會在2018年做了許多實事，也遇到了一些困難。如中國化學(xué)品安全協(xié)會發(fā)展壯大專家隊伍，由原來不足10人，發(fā)展至今專職專家隊伍已經(jīng)突破50人，專家?guī)熘袚碛?00余名專家；共開展了70次政府安全檢查服務(wù)，檢查企業(yè)797家（含重復(fù)檢查），檢查時間累積2 821人日；完成了《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等6項標準制修訂立項；開展49場行業(yè)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員4 165人。中國氯堿工業(yè)協(xié)會在河北張家口盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故發(fā)生后，組織了14家重點企業(yè)召開安全研討會，重點探討氣柜保護層改進方案和氯堿行業(yè)安全專項提升工作，并召集行業(yè)專家編制了《氯乙烯氣柜和球罐風險隱患檢查表》，組織企業(yè)自查。

在談及遇到的問題時，中國氣體工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人提出，廢止《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好空氣化工產(chǎn)品無值守“現(xiàn)場供氣”生產(chǎn)活動安全監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2019〕16號）后，各地執(zhí)行方式不盡相同，有的地方干脆就不允許再進行“現(xiàn)場供氣”，這嚴重影響到氣體行業(yè)繼續(xù)再給氣體用戶供氣。協(xié)會建議將“現(xiàn)場供氣”可分為兩類：一是現(xiàn)場空分制氣供氣，二是空分液體產(chǎn)品(包括CO2）的貯罐供氣，均納入使用方安全管理系統(tǒng)。

中國硫酸工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人提出，硫酸行業(yè)的主要風險集中在運輸環(huán)節(jié)。我國大部分硫酸都采用汽車運輸，少部分硫酸采用火車運輸和船運。假如4 500萬t的商品酸中有60%采用汽車運輸，每輛運輸車的裝載量為40 t，那么我國每年的硫酸運輸車次就達到67.5萬車次。而相對于火車運輸和船運，汽車運輸帶來的安全風險更大。

謀篇布局 防控重大風險

會上，應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)管司司長孫廣宇作了總結(jié)發(fā)言。他說，“只有各個化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，才會有整個化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。今天的安全生產(chǎn)成績不獨屬于哪個部門，而是各方共同努力的結(jié)果?！?/p>

“那么，下一步，如何更好地發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，做好安全生產(chǎn)工作，我有3點建議。”孫廣宇說。第一，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，包括防范化解重大安全風險。要認清所在行業(yè)的“滅頂之災(zāi)”，一方面使得工作目標明確，動力十足；另一方面，更讓我們壓力倍增。社會進步對事故的容忍度在降低，企業(yè)一旦發(fā)生事故，除了面臨巨大的經(jīng)濟損失，或?qū)⒃庥隼为z之災(zāi)。

第二，行業(yè)協(xié)會凝心聚力，防范重大安全風險，遏制較大以上化工事故，并以此為“首要任務(wù)、頭等大事”，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)好會員企業(yè)，認清防范化解重大安全風險的重要性。企業(yè)只有做到安全生產(chǎn)“萬無一失”，才不會“一失萬無”，并健康、高質(zhì)量發(fā)展。

第三，各盡所能，助力化工行業(yè)安全發(fā)展。與會的近20家化工行業(yè)協(xié)會風險各有不同，有風險相對小的，也有風險較高的。孫廣宇建議，一是在完善法規(guī)標準上有所作為。2018年開始，行業(yè)協(xié)會可以制定周期及程序相對國家標準短的團體標準。各行業(yè)協(xié)會可以讓行業(yè)龍頭企業(yè)引路，優(yōu)先試行標準，得到同行企業(yè)認可后，上升為行業(yè)標準乃至國家標準。二是在“強弱項、補短板”上下功夫。目前，多數(shù)行業(yè)存在企業(yè)安全生產(chǎn)水平參差不齊的狀況，可以在提升“短板企業(yè)”水平、增強薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，如樹立榜樣，組織觀摩、經(jīng)驗交流等，不再讓“短板企業(yè)”捅婁子，扭轉(zhuǎn)整個行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。三是服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，要在安全生產(chǎn)上有所成就。如中國化學(xué)品安全協(xié)會，專職專家隊伍由不足10人，發(fā)展壯大到今天的50余人，年營業(yè)額突破億元，“活多得干不過來”。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，用多種多樣的形式為企業(yè)提供安全服務(wù)。四是在化工人才培養(yǎng)上大有可為。行業(yè)協(xié)會要站位高遠，吸納全國范圍內(nèi)最高水平的人才，為企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)人才，為行業(yè)提供權(quán)威的安全服務(wù)。五是在應(yīng)用推廣先進管理經(jīng)驗和先進技術(shù)上，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上大有作為。如中國電石工業(yè)協(xié)會在推廣電石出爐機器人、提升本質(zhì)安全水平上，就做了許多工作，讓單臺電石爐單個班組的用工數(shù)量從8～10人減少至2～3人，大幅度降低了人員傷害的風險。

最后，孫廣宇總結(jié)，“只要我們行業(yè)協(xié)會每年在安全生產(chǎn)工作上邁一小步，那么，對于整個化工行業(yè)將是一大步。一年走一步，10年下來，整個行業(yè)的安全生產(chǎn)水平將得到非常大的提升?！?/p>