四川：深入推進(jìn)職業(yè)健康示范建設(shè)工作

文/四川省衛(wèi)生健康委

四川省將職業(yè)健康示范創(chuàng)建納入委、省政府十大民生工程，列入省直牽頭部門和創(chuàng)建地區(qū)政府的年度工作目標(biāo)和績效管理雙重考核，深入推進(jìn)職業(yè)健康示范建設(shè)工作。

主管部門聘請專家指導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)健康示范建設(shè)工作

四川省衛(wèi)生健康委按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的部署，將職業(yè)病防治納入民生工程，增強使命擔(dān)當(dāng)、強化預(yù)防為主，著力開展職業(yè)健康示范創(chuàng)建工作，取得了一定的成效。

示范創(chuàng)建納入民生工程

2018年，四川省創(chuàng)新開展3家職業(yè)健康示范園區(qū)和10家示范企業(yè)創(chuàng)建工作，通過示范引領(lǐng)、以點帶面，督促各地開展職業(yè)病危害調(diào)查摸底，建立職業(yè)健康激勵引導(dǎo)機制和推動淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。職業(yè)健康示范園區(qū)創(chuàng)建在年度內(nèi)完成2項100%、3項90%等9項職業(yè)健康主要指標(biāo)和71項具體任務(wù)；職業(yè)健康示范企業(yè)創(chuàng)建在年度內(nèi)完成5項100%等12項職業(yè)健康主要指標(biāo)和90項具體任務(wù)。為確保工作落地，四川省將示范創(chuàng)建工作納入四川省委、省政府十大民生工程，列入省直牽頭部門和創(chuàng)建地區(qū)政府的年度工作目標(biāo)和績效管理雙重考核，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)后，省級財政資金按照每家示范園區(qū)100萬元、示范企業(yè)20萬元給予獎補。

“十強十抓”促落實

四川省立足“一張白紙繪藍(lán)圖”，采取了一系列的工作措施和手段，歸納概括為“十強十抓”。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓陣地建設(shè)。四川省成立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的“職業(yè)健康民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立民生辦公室，制定創(chuàng)建實施工作方案。

二是強化動員部署，狠抓思想認(rèn)識。四川省組織編制《職業(yè)健康示范園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建實施指南》，及時召開創(chuàng)建工作動員培訓(xùn)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提出創(chuàng)建工作要求。

三是強化方案實效，狠抓調(diào)查摸底。四川省組織創(chuàng)建園區(qū)和企業(yè)開展職業(yè)健康工作摸底調(diào)查，探索建立職業(yè)健康激勵引導(dǎo)機制和推動淘汰落后產(chǎn)能工作思路，細(xì)化工作方案，實行掛圖作戰(zhàn)（明確工作目標(biāo)和時間節(jié)點，以圖表的形式表現(xiàn)出來，掛在墻上了解推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)度情況）。

四是強化氛圍營造，狠抓宣傳培訓(xùn)。四川省組織創(chuàng)建園區(qū)和企業(yè)開展職業(yè)健康咨詢?nèi)?、職業(yè)健康惠民行等活動，使廣大勞動者懂得職業(yè)健康基本知識，增強自我防護(hù)能力。

五是強化責(zé)任體系，狠抓制度建設(shè)。指導(dǎo)創(chuàng)建單位建立完善《職業(yè)病防治責(zé)任制》等18項相關(guān)規(guī)章制度，以及職業(yè)病危害風(fēng)險分類等9類基礎(chǔ)臺賬；組織制定《職業(yè)健康示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化創(chuàng)建目標(biāo)。

六是強化企業(yè)投入，狠抓源頭治理。四川省以改善作業(yè)場所危害作為創(chuàng)建的核心要素，指導(dǎo)企業(yè)采取“濕式作業(yè)”“密閉作業(yè)”“隔離作業(yè)”等工程治理方式，對職業(yè)病危害因素超標(biāo)點進(jìn)行治理。

七是強化技術(shù)支撐，狠抓難題攻關(guān)。專家上門指導(dǎo)創(chuàng)建單位建立基礎(chǔ)檔案資料，解決專業(yè)技術(shù)短板；采取“1+1”工作方式，即1名園區(qū)或企業(yè)工作人員陪同1名技術(shù)人員，深入現(xiàn)場指導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)解決創(chuàng)建難題，宣講職業(yè)病防治法律法規(guī)。

八是強化監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法檢查。采取省級督查、市縣聯(lián)合檢查和縣級專項執(zhí)法檢查等方式對創(chuàng)建單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以執(zhí)法促創(chuàng)建。

九是強化部門聯(lián)動，狠抓協(xié)同推進(jìn)。省市縣三級政府充分發(fā)揮職業(yè)健康民生辦和職業(yè)病防治聯(lián)席會作用，研究解決創(chuàng)建過程中的工傷、監(jiān)護(hù)、專項集體合同簽訂等難點問題，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

十是強化政府投入，狠抓資金落實。按照2018年度3家示范園區(qū)和10家示范企業(yè)的創(chuàng)建工作部署，在省級獎補資金500萬的基礎(chǔ)上，各級地方財政對示范創(chuàng)建配套資金達(dá)到260萬。2018年底前獎補資金已由財政部門全部劃撥到位。

初步形成職業(yè)病防治工作格局

以創(chuàng)建促提升，推動工業(yè)園區(qū)職業(yè)健康工作的落實

通過創(chuàng)建，四川省初步形成了“企業(yè)負(fù)責(zé)、園區(qū)監(jiān)督、行業(yè)自律、職工參與、社會監(jiān)督”的職業(yè)病防治工作格局。培養(yǎng)了一批熟悉職業(yè)健康工作的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，3個園區(qū)建立了317家企業(yè)健康管理檔案、56項基礎(chǔ)工作臺賬、累計投入建設(shè)資金近4 500萬元、惠及接害勞動者1萬5 700名；園區(qū)內(nèi)企業(yè)全面完成“一報兩檔”（職業(yè)病危害因素申報、職業(yè)健康檔案、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案），定期檢測率、職業(yè)健康檢查率、警示標(biāo)識告知牌設(shè)置率、管理人員培訓(xùn)率、工傷保險覆蓋率等建設(shè)指標(biāo)，均從原來的不足30%上升到95%甚至100%。四川省已經(jīng)基本建立園區(qū)職業(yè)健康“痕跡+閉環(huán)”的管理機制，實現(xiàn)了職業(yè)健康示范園區(qū)整體創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

強化重點突破，創(chuàng)建一批示范企業(yè)

通過創(chuàng)建，四川省引導(dǎo)企業(yè)建立起“計劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)”的職業(yè)健康“PDCA”管理機制，痕跡管理、系統(tǒng)管理理念深入企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層。引導(dǎo)企業(yè)樹立“源頭防護(hù)、工程治理”的職業(yè)病防控觀念，如：都江堰拉法基水泥公司在四川省率先安裝水泥自動裝車系統(tǒng)，減少粉塵危害；成都千樹家具公司對木工設(shè)備進(jìn)行“收塵”改造，并將創(chuàng)建過程中自主研發(fā)的“刨木機粉塵收集裝置”作為實用技術(shù)進(jìn)行專利申報。將職工健康主動融入企業(yè)文化，開展心理咨詢活動，“我要健康”已成為廣大職工的自覺行動。

以創(chuàng)建促管理，推動基層職業(yè)健康管理工作的開展

職業(yè)健康示范創(chuàng)建從職業(yè)病法定責(zé)任出發(fā)提出具體要求，涵蓋了用人單位在職業(yè)病防治層面應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)和職責(zé)，并明確了具體的標(biāo)準(zhǔn)方法。各地結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化方案，量化了關(guān)鍵指標(biāo)。通過一年的創(chuàng)建工作，逐步探索建立了一套“制度上可依、管理上可控、成效上可量”的職業(yè)健康管理新模式，為基層管理部門加強職業(yè)健康工作提供了有益的指導(dǎo)，著力解決基層管理人員查什么、怎么查以及查完后怎么辦的問題，有力促進(jìn)了職業(yè)健康工作的開展。

通過示范創(chuàng)建，推進(jìn)職業(yè)健康工作，四川省也總結(jié)了自己的心得體會。一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級政府均成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的職業(yè)健康民生工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專題研究，予以經(jīng)費保障；省政府目標(biāo)督促辦公室每月初對創(chuàng)建任務(wù)完成進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督查。二是技術(shù)支撐是保障。發(fā)揮專業(yè)支撐作用，組織編制創(chuàng)建指南、開展創(chuàng)建培訓(xùn)、制訂考評標(biāo)準(zhǔn)、專家技術(shù)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建規(guī)范開展。三是責(zé)任落實是根本。進(jìn)一步落實政府部門和用人單位的防治責(zé)任，特別是企業(yè)主體責(zé)任的落實，才能有效推動職業(yè)病防治各項工作。