統(tǒng)籌謀劃 建設(shè)有效應(yīng)急體制
——記云南省應(yīng)急管理廳組建以來(lái)的工作舉措

文/云南省應(yīng)急管理廳

2019年初云南省森林防火應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)

2018年10月25日上午10時(shí)許，新組建的云南省應(yīng)急管理廳正式掛牌。新組建的云南省應(yīng)急管理廳將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，省政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，省公安廳的消防管理職責(zé)，省民政廳的救災(zāi)職責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、草原防火、森林防火等相關(guān)職責(zé)，防汛抗旱、減災(zāi)、森林防火、抗震救災(zāi)等指揮部(委員會(huì))的應(yīng)急救援職責(zé)整合，旨在進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善應(yīng)急管理體制，健全公共安全體系。

災(zāi)難處置得當(dāng) 基本盤(pán)形勢(shì)向好

組建伊始，云南省應(yīng)急管理廳就遇到了超萬(wàn)年一遇的特大洪水——“11·3”金沙江白格堰塞湖洪災(zāi)。這次洪水量級(jí)大；防洪戰(zhàn)線長(zhǎng)，影響云南省河段長(zhǎng)達(dá)1 500多km；抗洪范圍廣，嚴(yán)重威脅6個(gè)州（市）20個(gè)縣（區(qū)）；轉(zhuǎn)移人員多，共計(jì)4萬(wàn)1 294人；洪災(zāi)損失重。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，在應(yīng)急管理部的有力指揮和支持下，云南省各級(jí)黨委政府及省應(yīng)急管理廳、水利廳、防汛抗旱指揮部成員單位充分發(fā)揮了較強(qiáng)的決策執(zhí)行能力、政治動(dòng)員能力、組織指揮能力和資源整合能力。一是高效有序的組織指揮體系為應(yīng)急處置提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)體系為抗洪避災(zāi)提供了關(guān)鍵的技術(shù)支撐。三是從最壞處著眼、實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”的要求，為這次防御工作確立了明確的工作目標(biāo)。四是各級(jí)黨委政府層層壓實(shí)責(zé)任發(fā)揮主體作用，為應(yīng)急處置工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是省級(jí)督導(dǎo)組卓有成效的工作是這次應(yīng)急處置工作成功的關(guān)鍵因素之一。六是部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成的抗洪救災(zāi)合力為這次應(yīng)急處置工作提供了強(qiáng)大力量。七是基礎(chǔ)設(shè)施搶修等災(zāi)后重建工作有序開(kāi)展。上下齊心，共同創(chuàng)造了“洪水萬(wàn)年一遇，人員無(wú)一傷亡”的奇跡，取得了“11·3”金沙江白格堰塞湖洪災(zāi)應(yīng)急處置的勝利。

進(jìn)入春節(jié)以后，云南省又進(jìn)入到了森林火災(zāi)多發(fā)易發(fā)高發(fā)的季節(jié)。這段時(shí)期，氣溫回升較快，大風(fēng)天氣持續(xù)增多，森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)攀升。截止到目前，2019年全省各地先后發(fā)生了17起森林火災(zāi)，過(guò)火面積288.68公頃（相當(dāng)于2.8868 km2），當(dāng)日撲滅率76.47%。這17起森林火災(zāi)都得到了及時(shí)高效的處置，沒(méi)有發(fā)展成重大森林火災(zāi)，沒(méi)有造成人員傷亡，最大限度減少了災(zāi)害損失。

對(duì)于剛剛組建不久的云南省應(yīng)急管理廳，在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下和國(guó)家森林草原防滅火指揮部、應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，按照“主動(dòng)超前介入、橫向緊密聯(lián)動(dòng)、縱向無(wú)縫對(duì)接”和“先立后破，不立不破”的原則對(duì)森林火災(zāi)實(shí)施指揮撲救。云南省應(yīng)急管理廳主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，與省林草局齊抓共管，形成合力，做到不缺位、善補(bǔ)位，通過(guò)多次召開(kāi)黨組會(huì)、辦公會(huì)專題研究森林草原防滅火工作，與省林草局、云南森林消防總隊(duì)、南方航空護(hù)林總站多次會(huì)商，建立了5個(gè)工作機(jī)制（森林消防隊(duì)伍調(diào)動(dòng)工作機(jī)制、森林消防隊(duì)伍靠前駐防和防火執(zhí)勤工作機(jī)制、滅火飛機(jī)調(diào)動(dòng)工作機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、衛(wèi)星熱點(diǎn)核查報(bào)送機(jī)制），確保機(jī)構(gòu)改革期間森林草原防滅火工作有力有序有效開(kāi)展。

突發(fā)災(zāi)難面前，統(tǒng)籌謀劃，有序應(yīng)急，在保證安全生產(chǎn)基本盤(pán)上，云南省同樣步步穩(wěn)扎。2018年，云南省首次實(shí)現(xiàn)全年無(wú)重大以上事故，較大事故首次控制在30起以內(nèi)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

為保持這一良好形勢(shì)，云南省應(yīng)急管理廳一是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步明晰有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和支持保障職責(zé)。省委、省政府出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的基本要求和工作規(guī)范。二是持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“1+7”專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取列出清單、跟蹤督辦、定期通報(bào)、警示約談等方式督促整改落實(shí)，并組織對(duì)2017年以來(lái)各類(lèi)督查檢查查出的隱患和問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，全面復(fù)核整改情況。三是云南省安委辦在重要時(shí)段先后召開(kāi)7次視頻會(huì)議、2次專題會(huì)議安排部署，集中開(kāi)展宣傳曝光、隱患“清零”、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、綜合督查、企業(yè)自查等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。四是針對(duì)云南省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、高危行業(yè)領(lǐng)域安全隱患多、道路交通事故多發(fā)頻發(fā)等突出問(wèn)題，全面部署實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃。

在應(yīng)急管理廳正式掛牌后，廳班子成員迅速到位履職，及時(shí)研究審定機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，成立了廳機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合省委、省政府抓緊推進(jìn)職能劃轉(zhuǎn)、“三定”確定、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃撥等工作，并積極履行應(yīng)急管理工作職責(zé)。

持續(xù)建設(shè)有效的應(yīng)急管理體制機(jī)制

進(jìn)入2019年，云南省正以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)的重要指示精神為指引，堅(jiān)持以人為本、生命至上、安全發(fā)展理念，按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，立足云南實(shí)際，加快職能融合，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，著力打牢基礎(chǔ)，建立有效的應(yīng)急管理體制機(jī)制，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，有力有序有效開(kāi)展救援處置。

一是建立有效的應(yīng)急管理體制機(jī)制。按照建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急管理體制的要求，處理好“防”與“救”的關(guān)系，明確與相關(guān)部門(mén)和地方各自職責(zé)分工，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、平時(shí)防治、災(zāi)時(shí)救援等工作機(jī)制，做到內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢。

二是強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任落實(shí)。按照機(jī)構(gòu)改革明確的“三定”規(guī)定，明晰應(yīng)急管理“防”與“救”的職責(zé)，推動(dòng)建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門(mén)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急管理責(zé)任體系。

三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。重點(diǎn)做好7項(xiàng)工作：整合優(yōu)化應(yīng)急資源；加快推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)；修訂云南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；建立救援力量協(xié)調(diào)機(jī)制；整合省級(jí)15支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和5個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，提高專業(yè)化救援水平和實(shí)戰(zhàn)能力；建立符合應(yīng)急救援需求的專家隊(duì)伍；建立自然災(zāi)害和事故災(zāi)難輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。

四是夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，按照國(guó)家和云南省明確的職責(zé)分工，分行業(yè)、分區(qū)域規(guī)劃實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力9個(gè)重點(diǎn)工程；鞏固提升安全生產(chǎn)“1+7”專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；加快推進(jìn)實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃。

五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。