促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策選擇研究

劉增妍 甄歡歡 董暉

摘要：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)有著合理性的一面，總體而言不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、穩(wěn)定、快速發(fā)展，因此，國(guó)家的有效調(diào)控尤為重要。財(cái)政是國(guó)家實(shí)現(xiàn)調(diào)控的重要途徑之一，研究財(cái)政政策的選擇對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F120? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，區(qū)域之間的發(fā)展往往呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，這一問(wèn)題有其存在的合理性。其產(chǎn)生的主要原因在于不同區(qū)域之間發(fā)展的要素、地理環(huán)境、歷史背景等因素影響。中國(guó)的東部地區(qū)，由于地理位置優(yōu)越，逐漸拉開(kāi)了與西部地區(qū)的發(fā)展差距。中國(guó)東部與中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，東西差距、南北差距較大，在同一區(qū)域內(nèi)，地方與地方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為區(qū)域間GDP總量的差異。

此外，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然沒(méi)有達(dá)到一定的高度，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政力量有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)將持續(xù)存在。改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀必須通過(guò)各種政策、方式進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐，將財(cái)政政策與其他各項(xiàng)國(guó)家政策相結(jié)合，形成完善的政策體系，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定，因此，必須采用合理的財(cái)政政策來(lái)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

1 財(cái)政政策的職能

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是混合式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的自然調(diào)控與政府的調(diào)控共同導(dǎo)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩種調(diào)控之間呈現(xiàn)互補(bǔ)的姿態(tài)。財(cái)政政策是一種調(diào)控方式，政府通過(guò)財(cái)政政策的選擇和制定，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。因此當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要職能作用。財(cái)政政策的職能作用主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1 優(yōu)化資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的。因此市場(chǎng)失靈的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，而選擇合理的財(cái)政政策可以實(shí)現(xiàn)更有效的調(diào)控。資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，在發(fā)展過(guò)程中地位不斷上升。隨著經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，資源利用率低、需求量大的矛盾日益加深。合理的財(cái)政政策可以在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)資源進(jìn)行配置優(yōu)化，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起到有效作用的地方進(jìn)行合理的補(bǔ)充引導(dǎo)。資源配置的優(yōu)化還體現(xiàn)在稅收政策中，國(guó)家通過(guò)稅收政策的變動(dòng)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

1.2 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有效解決部分社會(huì)問(wèn)題。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障問(wèn)題的出現(xiàn)，需要由財(cái)政來(lái)解決。通過(guò)財(cái)政支出的優(yōu)化，對(duì)于社會(huì)公共問(wèn)題、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃處理，通過(guò)財(cái)政的傾斜加快科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套的條件，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 財(cái)政政策現(xiàn)存問(wèn)題

財(cái)政政策是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展所制定的，需要進(jìn)行不斷的改革與深化。從東部?jī)?yōu)先發(fā)展到西部、中部、東北大開(kāi)發(fā)，重工業(yè)、輕工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)的不同政策都促使不同區(qū)域間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的發(fā)展。對(duì)于不同區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)制定了完整的發(fā)展戰(zhàn)略并實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了不俗的成果，但是實(shí)際仍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題[1]。除去區(qū)位因素、資源因素等客觀因素的原因，現(xiàn)有財(cái)政政策的不合理性也加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 區(qū)域間財(cái)政投資差距過(guò)大

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，國(guó)家的發(fā)展重心在東部，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，東部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅速崛起。在發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家的財(cái)政投資集中在東部地區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才與資金向東部地區(qū)涌入。其他地區(qū)缺少相關(guān)政策的扶持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)下才逐步發(fā)展，相對(duì)而言，地區(qū)發(fā)展較為落后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施水平的落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，其余地區(qū)人才與資金涌入量較少，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境與東部地區(qū)相比更加困難。財(cái)政投資的差距促使區(qū)域發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。

2.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚未健全

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚未健全。當(dāng)前的財(cái)政制度結(jié)構(gòu)不合理，存在多種問(wèn)題。首先，針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域財(cái)政收入緊張的現(xiàn)狀，難以有效解決。不同的區(qū)域之間因?yàn)閷?shí)際狀況的不同而導(dǎo)致財(cái)政收入差別較大的問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。其次，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政制度改革尚未深化，原有的“基數(shù)法”對(duì)應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)小，力度不足，不符合當(dāng)前的基本國(guó)情。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的問(wèn)題導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政能力的差異，進(jìn)一步導(dǎo)致了公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩。

2.3 地方財(cái)政緊張、支出不合理

當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政管理科學(xué)化尚未完全實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支出中，大部分支出都屬于行政管理支出。這樣的支出結(jié)構(gòu)不利于提高財(cái)政的使用效率，地方政府行政管理支出占比過(guò)高，導(dǎo)致其余項(xiàng)目支出不足，在原本財(cái)政收入有限的狀況下基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?；A(chǔ)設(shè)施薄弱進(jìn)一步導(dǎo)致資金、人才引進(jìn)困難，文化教育投入不足導(dǎo)致人口素質(zhì)不高，科技水平落后，這些因素嚴(yán)重地制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。尤其是在部分貧困地區(qū)，財(cái)政十分緊張，甚至無(wú)法滿足基礎(chǔ)支出，更無(wú)力進(jìn)行有效的投入，導(dǎo)致了許多區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡狀態(tài)。

3 財(cái)政政策合理選擇

3.1 財(cái)政體制的全面化、系統(tǒng)化

首先國(guó)家在安排財(cái)政投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，首先集中力量進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，而不是進(jìn)行廣泛的財(cái)政投資。合理的財(cái)政投資分配可以促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家通過(guò)財(cái)政投資扶持落后地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展[3]。其次，在財(cái)政投資的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)調(diào)整間接投資與直接投資占比結(jié)構(gòu)，以間接投資為主，直接投資為輔。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，直接投資雖然見(jiàn)效快，但是對(duì)其他資本的誘導(dǎo)作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致資金單一，企業(yè)過(guò)分依賴政府的投資扶持。此外，對(duì)于融資的途徑應(yīng)當(dāng)更加廣泛化，通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資為引導(dǎo)，吸引更多的私人、外企等資金入股，可以采取包括合資、控股或參股等多元化的資金形式組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，對(duì)于重要的項(xiàng)目，國(guó)家可采用絕對(duì)控股的方式經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

國(guó)債投資是吸引資金的良好手段，也是財(cái)政體制的一部分。設(shè)置地方性的國(guó)債投資，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際狀況合理地將國(guó)債資金拓寬，可以籌集更多的發(fā)展資金，對(duì)于引進(jìn)資金，提高資金利用率有著巨大的作用。此外，應(yīng)當(dāng)從拉動(dòng)內(nèi)需的角度，提升國(guó)債資金的使用率與管理水平。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)安排多種經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目與設(shè)施建設(shè)，保證國(guó)債項(xiàng)目有序運(yùn)作，從中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益保障國(guó)債的發(fā)行與償還。其次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)的收入分配方式，增加當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)。通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，提升收入與消費(fèi)水平;培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)、發(fā)掘新興消費(fèi)點(diǎn);支持完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)低收入居民消費(fèi)安全感的提升，促進(jìn)消費(fèi)的發(fā)展;鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)等手段。

在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化的實(shí)施有著重要的作用。我國(guó)在改革開(kāi)放引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，始終堅(jiān)持過(guò)渡時(shí)期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，轉(zhuǎn)移支付的力度較小。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的要求，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜。提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重包括提升總量、提升規(guī)模，根據(jù)區(qū)域的不同情況因地制宜地實(shí)施規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付舉措。

建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金，設(shè)立專項(xiàng)的基金支持，可以吸收地方政府與社會(huì)的捐贈(zèng)。同時(shí)，基金資金開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)其他地區(qū)、私人、企業(yè)、外商的投資。對(duì)于創(chuàng)業(yè)行為以及就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行政府的扶持與鼓勵(lì)，通過(guò)補(bǔ)貼的方式支持創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，對(duì)貧困居民，低收入居民進(jìn)行信貸的扶持，鼓勵(lì)貧困家庭開(kāi)展多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予合理的補(bǔ)貼，進(jìn)行鼓勵(lì)與扶持。

3.2 稅收政策合理調(diào)整

對(duì)中央與地方的共享稅分配比例進(jìn)行合理調(diào)整。通過(guò)中央政府的稅收返還，逐步緩解各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中地方財(cái)政緊張的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力相對(duì)薄弱，造成地方的區(qū)域性公共品無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的需要，限制了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國(guó)的地方稅劃分尚有不合理之處，合理地調(diào)整地方稅的劃分可以有效緩解地方政府財(cái)政緊張的問(wèn)題。此外，在地方企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，可考慮將企業(yè)所得稅納入共享稅中，可以有效增加地方財(cái)政的收入，緩解財(cái)政緊張的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

完善稅種體系。我國(guó)當(dāng)前的稅種設(shè)置尚不完善，部分還存在不合理性。例如在增值稅的抵扣制度上，我國(guó)當(dāng)前增值稅抵扣主要以生產(chǎn)型稅種為主，相對(duì)而言消費(fèi)型稅種較少。但是增值稅體系的轉(zhuǎn)變不能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷轉(zhuǎn)變，作為改革的基礎(chǔ)，可以在部分重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，選取部分行業(yè)進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐所得逐步推廣轉(zhuǎn)型。除了增值稅抵扣的轉(zhuǎn)型，資源稅也可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。國(guó)家可授權(quán)地方政府依據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平合理調(diào)整稅率，增加地方財(cái)政收入，提升地方政府宏觀調(diào)控能力[4]。另外，對(duì)于企業(yè)所得稅，當(dāng)前外資企業(yè)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)有著優(yōu)惠政策，但在其他地區(qū)，優(yōu)惠政策不突出。因此可以考慮通過(guò)企業(yè)所得稅的轉(zhuǎn)變，將優(yōu)惠政策向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，引導(dǎo)外資企業(yè)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展。

制定有利于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的收稅政策，對(duì)納稅人、區(qū)域以及征稅的對(duì)象進(jìn)行優(yōu)惠。通過(guò)稅收的優(yōu)惠政策，打造和諧公平的發(fā)展環(huán)境，用稅收進(jìn)行調(diào)整，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中保護(hù)資源及環(huán)境，同時(shí)必須保證稅收優(yōu)惠政策的合理性，以避免盲目地優(yōu)惠政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。制定稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，必須堅(jiān)持完善稅收法制體系，堅(jiān)持依法治國(guó)的方針，保障法律法規(guī)高度強(qiáng)化政策的制定與轉(zhuǎn)型。

3.3 財(cái)政支出政策不斷完善

首先，財(cái)政支出政策應(yīng)當(dāng)以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。國(guó)家必須加大財(cái)政投資，吸引多方的力量與資金參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)合理的財(cái)政支出對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，在滿足人民生活需要的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

其次，加強(qiáng)對(duì)文化教育的財(cái)政支出。教育是提高人口素質(zhì)的根本，人才的培育可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，因此，國(guó)家的財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)向文化教育事業(yè)傾斜，保證義務(wù)教育的普及，提高人口素質(zhì)。通過(guò)財(cái)政支出的優(yōu)化，對(duì)于社會(huì)公共問(wèn)題、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃處理，通過(guò)財(cái)政的傾斜，加大對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套的條件。除基礎(chǔ)設(shè)施與文化教育事業(yè)外，高新技術(shù)的財(cái)政支出同樣重要。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展的路線，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)高新科技、人才培育等設(shè)立優(yōu)惠政策，以吸引大量的人才資源。

最后，財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)推行補(bǔ)償政策。對(duì)于貧困地區(qū)而言，缺乏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，通過(guò)財(cái)政的補(bǔ)償幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)更加有效。財(cái)政的補(bǔ)償有利于縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，但是財(cái)政補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況，應(yīng)在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償，尤其是少數(shù)民族地區(qū)以及貧困地區(qū)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償確保脫貧、扶貧的有效開(kāi)展。

3.4 財(cái)政管理的逐步加強(qiáng)

財(cái)政管理是財(cái)政政策制定、財(cái)政支出的科學(xué)保證，必須對(duì)財(cái)政的收入、監(jiān)督、分配、支出進(jìn)行科學(xué)的管理，才能達(dá)到財(cái)政使用的最大效益。首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算制度，對(duì)財(cái)政進(jìn)行科學(xué)的管理，在管理體制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政的透明，杜絕財(cái)政腐敗。

其次，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。減少不必要的財(cái)政支出，高效地利用資金，同時(shí)建立財(cái)政的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于財(cái)政的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善財(cái)政監(jiān)督體系，將財(cái)政資金的使用落到實(shí)處。

不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的產(chǎn)生原因有著多個(gè)方面，除了區(qū)位條件、資源條件等自然環(huán)境條件之外，還有不同歷史時(shí)期國(guó)家政策的導(dǎo)向作用造成發(fā)展的不協(xié)調(diào)。從東部?jī)?yōu)先發(fā)展到西部、中部、東北大開(kāi)發(fā)，不同時(shí)期對(duì)于重工業(yè)、輕工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的不同政策都造成不同區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)。其次是我國(guó)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)制度尚未優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)無(wú)法緊跟發(fā)展的節(jié)奏，面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)重。必須采用合理的財(cái)政政策來(lái)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧現(xiàn)狀，提升綜合國(guó)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。將財(cái)政政策與其他各項(xiàng)國(guó)家政策相結(jié)合，形成完善的政策體系，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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