中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)態(tài)勢及發(fā)展對策

索中元

[摘 要]建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”設(shè)想提出5年來，中俄蒙三國元首連續(xù)五次會晤，從國家層面持續(xù)推動，一批重點項目穩(wěn)步推進?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設(shè)進程中存在的主要影響因素：國際經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性日益增多;中俄蒙三國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施等差距較大;一些經(jīng)貿(mào)政策還不夠具體明確;貿(mào)易結(jié)構(gòu)長期不夠優(yōu)化。應采取深化政治互信，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，搞好重點項目合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模，大力改善經(jīng)貿(mào)環(huán)境等對策加以解決。

[關(guān)鍵詞]中蒙俄經(jīng)濟走廊;國家推動;影響因素;發(fā)展對策

[中圖分類號]F117

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）11-0012-04

Abstract： The heads of state of China， Russia and Mongolia have held five consecutive meetings， since the establishment of the “China-Mongolia-Russia economic corridor” in five years.They continued to drive the projects at the national level and had steadily promoted infrastructure interconnection and other projects. The main influencing factors in the construction of the China-Mongolia-Russia econemic corridor：uncertainty of international economic and trade situation are increasing;there is a large gap in economic system， economic strength and infrastructure between China， Russia and Mongolia; some economic and trade policies are not specific enough;trade structure is not optimized enough.We should deepen political mutual trust，strengthen infrastructure connectivity，complete the cooperation in key projects，optimize the trade structure，expand the scale of the trade，and make great efforts to improve the economic and trade environment.

Keywords： China-Mongolia-Russia Econemic Corridor; National Drive; Influence Factor; Development Countermeasures.

從2013年中國提出“一帶一路”倡議，特別是習主席提出建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊設(shè)想后，中俄蒙三國幾乎每年都會有大動作傳出，三國首腦五次會晤，一系列的框架性文件率先搭建，多個重要項目穩(wěn)步推進，中蒙俄經(jīng)濟走廊成為“一帶一路”沿線中最早啟動實質(zhì)性合作的經(jīng)濟帶，也是“一帶一路”六大戰(zhàn)略通道中進展最快的部分。

一、國家層面持續(xù)推動

2014年9月，中蒙俄三國元首在杜尚別舉行首次會晤，就中國絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路” 倡議進行對接并達成共識，正式宣布共同打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年7月，《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》簽署，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)進入實質(zhì)性推進階段?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”是“一帶一路”倡議的重要走廊之一，也是聯(lián)通俄羅斯、蒙古國，建立與歐洲經(jīng)濟圈的重要通道。

2016年3月24日，中蒙俄三國牽頭部門在京召開《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）推進落實工作組司局級會議，成為“一帶一路”框架下第一個正式啟動實施的多邊合作規(guī)劃綱要。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道，一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯;二是東北地區(qū)通道從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。 2016年6月23日，中蒙俄三國元首在塔什干上合組織峰會期間見證簽署《規(guī)劃綱要》，明確了經(jīng)濟走廊建設(shè)的根本宗旨、具體內(nèi)容、合作原則、資金來源和實施機制。

2017年3月24日，中蒙俄三國牽頭部門在北京召開《規(guī)劃綱要》推進落實工作組司局級會議。三方一致認為，2016年6月三國元首在塔什干簽署的《規(guī)劃綱要》，成為三方合作發(fā)展的重要里程碑。三方就建立推動落實規(guī)劃綱要的有關(guān)機制、篩選優(yōu)先項目清單等問題深入交換了意見，為深化中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)框架下的務實合作奠定了基礎(chǔ)。

2017年9月26日至30日由中蒙兩國政府共同主辦的第二屆中蒙博覽會在內(nèi)蒙古呼和浩特隆重舉行。本屆博覽會的主題為“建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，面向全球合作共贏”，共設(shè)投資貿(mào)易洽談、會議論壇、展覽展示和中蒙國際文化交流活動周“四大板塊”。中蒙博覽會是“一帶一路”沿線國家的盛會，是國際經(jīng)貿(mào)人文交流的重要平臺。在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)論壇上，中蒙俄等多國嘉賓學者為加快“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，擴大多邊合作，建言獻策。

2018年6月9日，習近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎在青島舉行三國元首第四次會晤。習主席指出，首次會晤3年多來，三國圍繞中方“一帶一路”建設(shè)、俄方發(fā)展戰(zhàn)略特別是跨歐亞大通道建設(shè)、蒙方“發(fā)展之路”倡議相互對接這條主線，依托互為鄰國的地緣優(yōu)勢，推動合作逐步深入，取得階段性成果。中俄蒙三國毗鄰而居，互為傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴，開展合作有天然優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進的今天，三方要合力走出互利共贏、融合發(fā)展的普惠之路，塑造鄰國之間的合作典范。

2019年6月14日，國家主席習近平在比什凱克同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎舉行三國元首第五次會晤。習近平強調(diào)，去年6月我們在青島舉行三國元首第四次會晤以來，三方密切溝通協(xié)作，三方合作逐步深入發(fā)展。三方要堅定促進區(qū)域合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的目標，圍繞三國發(fā)展戰(zhàn)略對接這條主線，推進各領(lǐng)域全面合作。習近平建議“要推動中蒙俄經(jīng)濟走廊框架內(nèi)合作項目落地實施，促進三方通關(guān)便利化，推動重點口岸升級改造，深入開展地方合作”。普京表示，俄方致力于在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上深化俄中蒙三方關(guān)系，愿加強歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟同“一帶一路”倡議以及蒙古國“草原之路”規(guī)劃的對接合作。三方要加強交通運輸互聯(lián)互通，擴大共同貿(mào)易，加強能源、金融等領(lǐng)域合作。巴特圖勒嘎表示，深化同中國、俄羅斯友好合作關(guān)系是蒙古國堅定不移的方針。蒙方致力于在《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)框架內(nèi)推進三方合作。三方要建立起有關(guān)機制性安排，加快跨越三國的國際公路網(wǎng)建設(shè)，促進三國間通關(guān)便利，加強能源合作，探討區(qū)域電力網(wǎng)絡建設(shè)。

二、多個重要項目穩(wěn)步推進中國實施

“一帶一路”倡議后，在交通上，“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列已相繼開通，中蒙俄經(jīng)濟走廊在“一帶一路”六大戰(zhàn)略通道建設(shè)中的優(yōu)勢日益凸顯。

通往境外的第一條標軌鐵路——策克口岸跨境鐵路，已經(jīng)于2016年5月26日開工建設(shè)，建成后將成為中俄蒙經(jīng)濟走廊的西翼和第四條歐亞大陸橋。策克公路、鐵路兩個口岸年過貨量將突破3000萬噸，成為中國第一大陸路口岸和蒙古國最大口岸。2016年11月，連接中國內(nèi)蒙古阿爾山市至蒙古國東方省喬巴山市的國際鐵路中蒙“兩山”鐵路，后方通道白阿鐵路、長白鐵路如期轉(zhuǎn)線貫通，但前“兩山”鐵路的開工建設(shè)日期尚未確定。此外，作為中俄共建的“俄羅斯（莫斯科）—中國（北京）”歐亞高速運輸走廊的重要組成部分，莫斯科—喀山段高鐵項目計劃在2018年世界杯之前完工，目前已基本完成勘察設(shè)計工作。

位于內(nèi)蒙古阿左旗烏力吉蘇木西北地區(qū)的烏力吉口岸，處于中蒙交接的中心節(jié)點，2016年1月31日，國務院批復同意內(nèi)蒙古烏力吉公路口岸對外開放，口岸性質(zhì)為雙邊性常年開放公路客貨運輸口岸，烏力吉口岸由申報階段全面轉(zhuǎn)入開發(fā)建設(shè)階段。中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)。其中滿洲里綜合保稅區(qū)已經(jīng)于2016年12月20日正式實現(xiàn)封關(guān)運營。

在中蒙俄通道中，中國的企業(yè)早已率先與俄羅斯開展能源合作，如中俄原油管道、中俄天然氣管道均已投入運行，還有一些新的管道正在建設(shè)中。俄羅斯也加大了對中國的投資力度，與中國石油企業(yè)合作建廠， 阿穆爾氣體處理廠就是保障中俄天然氣供氣協(xié)議東線的大型關(guān)鍵項目之一。2017年4月24日，中國石油進入俄羅斯市場的第一個項目，也是中國公司在俄羅斯工程領(lǐng)域承攬的單體最大項目——阿穆爾氣體處理廠項目第二標段正式啟動，合同金額高達25.2億美元。項目建成后，天然氣年處理量達420億立方米，按照合同約定，每年向中國供應380億立方米商品氣。

黑龍江省地處中蒙俄經(jīng)濟走廊的核心區(qū)，近年來在推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為指導，取得了一系列成果。在設(shè)施聯(lián)通上推進了“三橋一島”（黑河黑龍江大橋、同江鐵路大橋、東寧界河公路橋、黑瞎子島）等項目建設(shè)，在貿(mào)易暢通上保持了對俄貿(mào)易持續(xù)增長，2018年實現(xiàn)對俄進出口1220.6億元，同比增長64.7%。中俄跨境電商快速發(fā)展，在資金融通上實現(xiàn)了邊境地區(qū)人民幣與盧布的自由兌換、中俄企業(yè)跨境融資、電商跨境支付，在人文交流上組織了多次中俄精品文化和民間藝術(shù)交流，開辦了一批中俄合作教育機構(gòu)和中俄科技合作機構(gòu)。

2019年8月隨著黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批，黑龍江省將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力打造法治化營商環(huán)境;“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”，即打造我國向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)，全面提升邊境“五通”水平，努力推進全方位互聯(lián)互通，全力推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，走出全方位對外開放新路子。

三、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)進程中主要影響因素的分析

目前，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中已成為“一帶一路”六大戰(zhàn)略通道中進展最快的部分之一。但從中俄、中蒙貿(mào)易規(guī)模的增長，一些重大項目的進度等情況看仍有許多不盡人意之處，分析其主要影響因素有以下幾點。

1.國際經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性日益增多。近年來，由于國際地緣沖突加劇，美國極力阻止歐亞國家的崛起，國際政治形勢變幻莫測，進而導致國際經(jīng)貿(mào)形勢多變，不確定因素增多，對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)都帶來一定影響。如烏克蘭危機爆發(fā)后，歐美以各種理由持續(xù)對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，致使俄居民實際收入水平不斷下降，對商品需求大大壓縮，加上盧布貶值，自俄進口商品價格上升較快，導致近年來俄羅斯自我國進口商品總量明顯減少，中方企業(yè)特別是一些邊貿(mào)企業(yè)自俄進口商品規(guī)模也在不斷減少。

2.中俄蒙三國經(jīng)濟體制、運行機制、經(jīng)貿(mào)主體等與我國都有很多實質(zhì)性的不同;三國間經(jīng)濟實力差距較大，俄蒙兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)體系與我國不對稱，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)《2016—2017全球競爭力報告》顯示：俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球競爭力的138個經(jīng)濟體中排名第74位，其中公路排名第123位，鐵路排名第25位，港口基礎(chǔ)設(shè)施排名第72位，航空建設(shè)排名第65位。蒙古國全球競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球競爭力的138個經(jīng)濟體中均排名第102位。其中道路排名第109位，鐵路排名第69位，港口基礎(chǔ)設(shè)施排名第137位，航空建設(shè)排名第124位。

3.相關(guān)政策尚需落實到位。經(jīng)貿(mào)合作是雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)，中俄中蒙雙邊貿(mào)易額增長緩慢的原因還在于三國之間在貿(mào)易方面的具體政策還沒有落實到位。如三國政府在進口商品管理、技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置、通關(guān)、查驗等方面的政策，還存在一些不同的規(guī)定，這對中國與俄蒙進出口貿(mào)易的快速發(fā)展有很大的直接影響。如按照先前的規(guī)劃目標，2015年中俄兩國貿(mào)易額要實現(xiàn)1000億美元，到2020年實現(xiàn)2000億美元。但直到2018年中俄雙邊貿(mào)易額才超過1000億美元，達到1070.6億美元。2015年，中蒙兩國貿(mào)易額為73億美元，2018年才接近80億美元。此外三國間的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系與模式有的也缺乏具體內(nèi)容和配套政策，這種情況阻礙了“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)進入深耕細作新階段，也不利提升貿(mào)易和投資便利化水平。

4.貿(mào)易結(jié)構(gòu)長期不夠優(yōu)化。一是貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為單一。多年來，我國對俄蒙出口的商品一直以機電產(chǎn)品和輕工紡織產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品比重較小。自俄蒙進口的則主要為能源資源類畜產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主。而且與俄蒙兩國之間長期存在較大的貿(mào)易逆差。這種不平衡貿(mào)易關(guān)系在一定程度制約了貿(mào)易規(guī)模的擴大 。二是經(jīng)貿(mào)合作主體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。長期以來我國對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作主體以中小民營企業(yè)為主，國有大中型企業(yè)參與的較少。以黑龍江省為例，多年來黑龍江省對俄貿(mào)易額超1000萬美元的企業(yè)僅占全省對俄貿(mào)易企業(yè)數(shù)量的不到7%，其中具有一定規(guī)模的民營企業(yè)占對俄貿(mào)易企業(yè)的36%，其余大多為分散的、規(guī)模更小的和實力較弱的小微企業(yè)。這一貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化貿(mào)易方式和貿(mào)易環(huán)境，擴大貿(mào)易規(guī)模。三是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中，黑龍江、內(nèi)蒙、吉林等邊境省份發(fā)揮了重要作用，國內(nèi)一些發(fā)達省區(qū)的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。但由于受經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、人才、觀念等因素制約，如沒有發(fā)達省區(qū)的參與，主要靠邊境省區(qū)與俄蒙間開展經(jīng)貿(mào)合作，短期內(nèi)很難登臺階上水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策

1.深化政治互信，為三國經(jīng)貿(mào)合作提供堅強保障。當今世界，各國間經(jīng)濟依賴日益加深，但國與國之間如果沒有良好的政治關(guān)系作為依托和保障，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依存度再強，久而久之也會被政治摩擦不斷侵蝕和削弱。為保持“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的良好發(fā)展勢頭，扎實推進經(jīng)貿(mào)合作，深化三國經(jīng)濟關(guān)系，應不斷夯實三國政治互信基礎(chǔ)，經(jīng)濟合作要與政治互信共同推進。要鞏固完善三國元首及總理級會晤磋商交流機制，充分發(fā)揮其頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)作用。進一步鞏固和發(fā)展與俄蒙友好城市、地區(qū)的交往，拓展人文交流合作，鞏固發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，使良好的政治關(guān)系持續(xù)得到鞏固，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟合作的優(yōu)勢，為擴大經(jīng)貿(mào)合作不斷注入新動力，提供堅強的政治保障。

2.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模。一是優(yōu)化貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鼓勵支持我國中小民營企業(yè)開展對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，積極推動央企等國有大企業(yè)和規(guī)模民營企業(yè)在對俄貿(mào)易中發(fā)揮應有作用。二是優(yōu)化貿(mào)易方式。繼續(xù)擴大對俄蒙一般貿(mào)易;充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢積極發(fā)展邊境貿(mào)易;充分利用我國加工制造優(yōu)勢、東北地區(qū)多“原字號”產(chǎn)品和自俄蒙進口大量資源類初級產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易; 大力發(fā)展電子商務，做大做強中俄蒙跨境電商平臺;大力發(fā)展服務貿(mào)易，促進文化教育、中醫(yī)藥、金融保險、軟件和信息服務出口。三是優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。對俄出口產(chǎn)品要向高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值和名優(yōu)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;鞏固擴大自俄蒙資源能源類等初級產(chǎn)品進口，不斷擴大自俄蒙進口糧食畜牧水產(chǎn)食品等一般消費品進口。四是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。鼓勵支持我國沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)聯(lián)手黑龍江、內(nèi)蒙古等邊境省份企業(yè)共同開展對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作。

蒙方表示，深化同中國、俄羅斯友好合作關(guān)系是蒙古國堅定不移的方針。蒙方致力于在《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)框架內(nèi)推進三方合作。三方要建立起有關(guān)機制性安排，加快跨促進三國間通關(guān)便利，加強能源合作，探討區(qū)域電力網(wǎng)絡建設(shè)。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，搞好重點項目合作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加強“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國“草原之路”規(guī)劃的對接合作。在三國交通運輸互聯(lián)互通等硬件建設(shè)中。中方要加強與蒙俄在規(guī)劃、標準、進度方面的銜接，爭取同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營。中方要不斷擴大重點項目的投資規(guī)模，以重點合作帶動三方合作，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊框架內(nèi)合作項目落地實施。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固擴大對俄蒙油氣產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域投資的同時，鼓勵引導企業(yè)更多投資俄農(nóng)業(yè)和木材深加工業(yè)、交通運輸、郵電通訊、科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及旅游、倉儲等市場空間大且有較強關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，以最大限度地獲取投資效益。合理規(guī)劃對俄蒙投資的空間布局。要以俄蒙批準設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)與技術(shù)園區(qū)為載體進行分類布局投資;在鞏固和擴大對俄遠東區(qū)及西伯利亞區(qū)和中央?yún)^(qū)投資的同時，引導我企業(yè)對俄羅斯擁有技術(shù)優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和港口優(yōu)勢的西北區(qū)、伏爾加沿岸區(qū)、南部區(qū)以及烏拉爾區(qū)的投資。

4.大力改善經(jīng)貿(mào)環(huán)境。中俄蒙三國之間應該盡快建立制度化的合作機制，通過制度化的合作機制進行約束，從而保證各國合作的穩(wěn)步推進。中方與俄蒙應積極商簽跨境合作的法律文件，著力健全雙方在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運輸重點領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范雙邊經(jīng)貿(mào)秩序。 中國一些企業(yè)在俄蒙投資建廠過程中，要完善自身資質(zhì)，增強環(huán)保意識，了解掌握尊重當?shù)孛耧L民俗。三方要共同打擊不法經(jīng)貿(mào)行為，切實保護對方公民和法人在本國境內(nèi)的人身、財產(chǎn)安全及合法經(jīng)營權(quán)益，為深化經(jīng)貿(mào)合作營造法制化的健康發(fā)環(huán)境。

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（責任編輯：顧曉濱）