加強(qiáng)財政對社會保障資金的分配和管理

徐春輝

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，社會保障的有關(guān)事情況都是由相關(guān)的政府部門來承辦以及管理的。社會保障資金是保證社會保障制度平穩(wěn)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共財政的體制下，加強(qiáng)財政局社會保障資金的管理和相關(guān)制度的建設(shè)對于穩(wěn)定社會格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但是由于我國相關(guān)保障制度還沒有完全確立，社會保障資金的管理和運用過程中仍然存在諸多問題，因此必須完善社會保障資金的管理和運行機(jī)制，保障社會平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政；社會保障資金；分配；管理

1 社會保障金概述

社會保障金主要指的是為了給殘障人士、孤寡老人等社會弱勢群體以一定的生活保障而從國家財政中撥出一部分款項用于資助這些人員，保障他們的基本生活需要，從而維護(hù)社會正常秩序的發(fā)展。從組成上來說，主要有財政支出中的社會保障資金、社會保險資金以及其他相關(guān)部門的社會保障資金等。社會保障資金管理體系的確立是國家和政府為了保障人們的基本生活權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定所設(shè)立的基本保障制度，在緩和社會矛盾、促進(jìn)社會發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加快，社會保障金管理體系中面臨著更大的挑戰(zhàn)，同時也是我們國家進(jìn)行民生建設(shè)的重要課題之一。

2 當(dāng)前財政社會保障金管理過程中面臨的實際問題

1）權(quán)責(zé)不清。首先，政府和市場作為社會保障金的兩大承擔(dān)主體在權(quán)責(zé)上沒有明確的分配，各自承擔(dān)的比例也沒有進(jìn)行詳細(xì)說明，導(dǎo)致社會保障金管理體系中仍然沿用著醫(yī)療保險的管理模式，管理體制相對落后；其次，中央財政部門和地方財政部門在承擔(dān)社會保險金方面也沒有明確權(quán)責(zé)界限，對于社會保障金的承擔(dān)比例不同，有時候甚至存在互相推諉的情況；最后，政府各部門之間的財政保障金管理和承擔(dān)比例也沒有明確的規(guī)定，權(quán)責(zé)覆蓋范圍不明，這將給社會保障金管理制度的完善與發(fā)展帶來巨大的難題。

2）社會保障金管理機(jī)構(gòu)分散。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制之下，省級財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)轄縣級和低級財政部門從宏觀上對社會保障資金進(jìn)行管理與分配，實際上這些基礎(chǔ)性工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或是地市級政府部門擔(dān)任，并且這些部門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域和范圍很小，層次較低，并且其他社會職能部門也廣泛地參與到社會保障金的管理工作中來，管理層次十分復(fù)雜，涉及領(lǐng)域眾多，但是實際上能解決實際問題的部門很少，甚至存在互相推諉和不作為的行為，使得社會保障資金的管理中混亂不堪。另外，我國主要的社會保障金管理機(jī)構(gòu)過于分散，不能全面的深入基層了解百姓的需求和實際困難，這就大大弱化了社會保障金的管理職能。

3）管理信息不透明。社會保障金管理情況的公開與透明是建設(shè)社會主義文明社會的關(guān)鍵，也是打擊違反犯罪行為、接受群眾監(jiān)督的有力保障。國家相關(guān)部門也出臺了很多指示性文件要求社會保障資金管理的公開化和透明化，但是基于體制和管理制度的原因而收效甚微，加之民眾對社會保障金的重視程度不夠，這就給那些監(jiān)守自盜、私自挪用的行為以可乘之機(jī)，給國家財政造成了巨大的損失，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

3 財政部門加強(qiáng)社會保證金管理水平的有效策略

1）進(jìn)一步明確全責(zé)分配。針對中央和地方對社會保證金的管理存在權(quán)責(zé)不明、管理混亂的問題，政府應(yīng)該重點加強(qiáng)社會保障金管理部門的建設(shè)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)分配，保證社會保證金管理管理體系的正常運轉(zhuǎn)。首先，要進(jìn)一步明確政府和市場在管理中的職能和義務(wù)，政府要全面負(fù)責(zé)保障資金的收支、投資、運行以及制度的制定等，在實際管理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，同時還要進(jìn)一步明確市場的職能范圍，在一些關(guān)鍵問題上要形成書面文件，避免出現(xiàn)職權(quán)范圍覆蓋的現(xiàn)象；其次，上下級政府機(jī)關(guān)之間要有明確的管理界限，中央政府從宏觀上對國家財政進(jìn)行調(diào)度，重點支持重大事故的援助，而地方政府負(fù)責(zé)具體的援助工作，按照輕重緩急對一般性質(zhì)的社會問題進(jìn)行救助；最后，政府各部門之間的職責(zé)也要進(jìn)行進(jìn)一步明確，根據(jù)資金運轉(zhuǎn)、投資以及監(jiān)管等職能的不同分別由不同的社會部門進(jìn)行擔(dān)任，并明確權(quán)限劃分，出現(xiàn)問題時要落實到單位和個人，從而從根本上杜絕互相推諉的情況發(fā)生。

2）加強(qiáng)保障金管理制度的透明化建設(shè)。一個公開透明的保證金管理體制是保障各項工作有序開展的有力保障。因此國家財政部門一定要加強(qiáng)保障金管理制度的透明化建設(shè)，定期對政府各項保障金的來源于去向向社會進(jìn)行明確的公示，包括資助項目、資助金額以及資助原因等信息都要進(jìn)行明確的說明。同時財政部門還要對民眾進(jìn)行社會保障資金相關(guān)知識的教育，提升民眾的監(jiān)督與權(quán)益意識，并廣泛的接受來自群眾的監(jiān)督，這樣才能使得社會保障金的管理和使用更加透明化和公開化，杜絕挪用、濫用保障金的行為發(fā)生。

3）逐步完善保障金管理制度。為了進(jìn)一步確保社會保障金的安全使用，其核心是要提升保障金的管理水平，首先是要制定合適的制度，對于保障金的征繳、發(fā)放、管理、投資等都有明確的管理規(guī)定，并進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，合理制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；其次，要做到?？顚Ｓ?，保證每一筆款項都能用到國計民生上，從而杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；最后，要加強(qiáng)保障金管理的信息化建設(shè)，搭建高效的保障金管理平臺，建立信息共享的信息網(wǎng)絡(luò)，并促進(jìn)保障金管理體系的高效運行。

4）社會保障資金的分配和管理法制化。在市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)條件下，要加快社會保障立法中的金融保障問題，就必須做好社會保障法制建設(shè)。然而，我國雖然加強(qiáng)了社會保障制度的管理，并已實施多年，但統(tǒng)一立法并不十分完善，發(fā)展非常緩慢，到目前為止，還沒有非常完善和統(tǒng)一的立法體系。過去，許多法律法規(guī)沒有得到完善，因為環(huán)境不同，影響因素也不同，一些法律制度也沒有得到很好的落實。特別是近年來，一些省市正在進(jìn)行社會保障改革試點。同時，各地出臺了不同的政策、法規(guī)和措施。這在一定程度上促進(jìn)了社會保障制度的發(fā)展和進(jìn)步。為了有效地建立與社會主義建設(shè)和社會保障體系相適應(yīng)的法律，必須加強(qiáng)立法程序?？梢灶C布《觀音湖社會保險法》、《社會救濟(jì)法》、《社會保險稅法》等法律規(guī)定。本法的頒布，極大地保障了社會保障基金的發(fā)放和管理，增強(qiáng)了基金運作的活力，使基金管理合法化、規(guī)范化，保障了社會事業(yè)的順利發(fā)展。

此外，我們還需要考慮安全資金的預(yù)算，這是保證資金有效配置和管理的前提。年末余額需要轉(zhuǎn)入下一年度使用。它既不能作為建設(shè)預(yù)算，也不能成為其他形式的資金，也不能擅自改變使用方式和用途。為了使余額基金更為充裕，我們需要按儲備部分支付其他費用，如購買國債等。它也使社會保障基金成為金融資本流動的一種方式，但所有的流動都需要按照現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行。

4 結(jié)束語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，在公共財政模式改革的推動下，財政部門越來越擔(dān)負(fù)起社會保障基金管理的責(zé)任。其中，社會保障基金的財務(wù)管理是社會保障管理體系的重要組成部分，應(yīng)該重點加強(qiáng)社會保障金管理體系的建設(shè)，完善相關(guān)管理體系，通過明確職權(quán)分配、加強(qiáng)透明化建設(shè)以及完善保障金管理制度等多個方面促進(jìn)社會平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊華.基于稅收風(fēng)險視角下的社會保障稅開征分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011，25（12）：111-114.

[2]侯曉燕.基于養(yǎng)老金補(bǔ)充的稅收安排研究[N].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，14（12）：87-88.

[3]藍(lán)厚國.人力資源和社會保障金保工程系統(tǒng)中oracle數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用[J].數(shù)字通信世界，2015，11（12）：79.